高等職業教育供給側改革研究

【摘 要】高等職業教育在我國教育體系中占有重要地位，其主要以培養高素質技能型人才為己任。然而，高等職業院校作為人才培養的“供給側”，其在辦學理念、教育教學、體制機制、專業發展、校企合作等方面不同程度地存在一些亟待解決的現實問題，阻礙高等職業教育發展。因此，高等職業教育必須進行供給側改革，從而有效解決這些問題，促進高等職業教育可持續發展。

【關鍵詞】高等職業教育；供給側改革；意義；現存問題；建議措施

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上正式提出“供給側改革”的內容。12月31日，“十三五”規劃專家蔡昉撰文指出“供給側改革要求教育體制改革突破”。2016年1月，李克強總理針對教育工作要求“十三五”時期，進一步“深化教育綜合改革，優化調整教育結構”。1月15日，教育部部長袁貴仁在2016年全國教育工作會議上指出要“加快教育結構調整”。由上可見，我國高等職業教育供給側改革勢在必行。

高等職業院校是培養高素質技能型人才的“供給側”，其提供的技能型人才能否滿足企事業單位等“需求側”的市場需求，直接影響我國高等職業教育的發展。然而，現實中許多企事業單位出現“技工荒”的情況下，高等職業院校培養的技能型人才卻不能滿足市場需求，這種供需結構性矛盾迫使高等職業教育必須進行供給側改革。

一、高等職業教育供給側改革的意義

教育結構是否科學合理直接影響到我國經濟結構與社會發展，因此說加快教育結構調整是推進我國教育發展質量的重要舉措。高等職業教育是我國國民教育體系的重要內容，其與經濟發展緊密相關，因此，高等職業教育供給體系結構是否科學合理直接關系到經濟結構和社會發展，以及經濟轉型升級對高素質技能型人才的現實需求。

近年來，隨著我國經濟結構調整以及城市化進程日益加速，經濟結構性矛盾已然非常突出地顯現出來。從供給側結構視角分析，我國高等職業教育供給側結構存在許多亟待解決的現實問題，其中最突出的是人才培養缺乏針對性和實踐應用能力，導致嚴峻的結構性失業問題。其具體表現為：我國沿海地區以及經濟發達地區“民工荒”現象突出，而我國中西部以及貧困地區勞動力卻呈現供大于求局面；整體上出現“技工荒”現象，高級技術人員、專業技術人員供給無法滿足企事業單位的市場需求，存在較大缺口；高等職業院校畢業生缺乏職業意識及職業能力等。結構性失業導致我國勞動力資源嚴重浪費。因此，高等職業教育供給側改革對于職業教育發展具有重要意義。

二、高等職業教育供給側改革的現存問題

針對高等職業教育供給側改革而言，其核心任務是推動高等職業教育結構調整，拓展高等職業教育有效供給，滿足市場經濟發展需求，實現高等教育可持續發展。然而，一些現實問題亟待解決，必須認真加以面對。

（一）示范引領作用未發揮

（1）思想觀念不能與時俱進。從現在高等職業教育的現狀來看，重視辦學規模擴大、招生數量的提高，重視校園環境等硬件水平的提升、以及學生職業技能教育等。然而卻忽視了教學方法的創新、教育內涵的夯實，忽視了教學管理的探索、職業素質的提升等。這種情況下，高職院校畢業生的能力素質與社會就業需求之間存在很大的距離，供需之間不能相互滿足。

（2）高職辦學模式相對陳舊。許多高職院校教學還停留在課堂教學、崗位培訓等階段，無法吸引學生的學習熱情和積極性，不能創新教學模式和管理方法，與國際接軌、與社會同步。

（3）高職服務意識有待加強。許多高職院校仍然不能做到以學生為本，在有針對性的進行企業培訓、技術培訓等方面都存在一些問題。

（二）產業發展措施不到位

（1）高職院校缺少保證優秀師資的強大政策支持和經費。許多高職院校都沒有外聘專業教師的專項資金；高職院校專業教師和企業人員交流掛職的制度不完善；高職院校在招聘教師和人才引進方面沒有決策權和政策扶持等。

（2）高職院校的實踐基地建設不完善。與企業和社會需求脫軌，學生的崗位培訓與實際需要不匹配，技術培訓不能形成體系，職業素養不健全，操作能力和職業適應能力不夠。

（3）政府對高職教育缺少整體的規劃管理。信息化水平不高，教學資源不能共享，教育設備老舊。此外還存在教育資源無法整合，優秀的教育資源難以通過信息化平臺進行分享等問題。

（三）動態調整機制未建立

高職院校的教育目標決定了專業的設置要以社會的職業需要為目標。在進行專業設置之前，相關部門要做大量的預測工作保證專業設置的科學性和合理性，但是受預測自身水平和其他一些現實條件的制約，專業預測的質量和結果隨著時間的推移會有所局限，不能反映出真實的社會需要，這就造成高職院校培養的人才與用人單位的要求有差異。目前人才預測工作還需要進一步加強和完善，建立信息化平臺，使企業的需求情況和人力資源都有準確的數據支持。只有這樣才能及時調整專業設置，與社會需求相匹配，達到高職教育的目的。

（四）校企合作機制不健全

（1）校企合作不密切。高職院校在職業教育的同時沒有重視企業的需求，和企業之間的聯系不夠密切。與高職教育相關的政府職能部門各自為政，缺少溝通，不能多部門聯合統一部署、相互協助，工作執行力度有限。此外，一些高職院校的專業設置不科學，與企業需求脫鉤，師資水平不夠，培養人才素質不達標，教學設備陳舊，職業培訓不系統，這些都無法吸引企業與高職院校合作。

（2）行業協會指導不到位。我國許多行業協會未能真正參與高等職業教育，無法提供各種建設性意見，不清楚其存在的現實意義。盡管如今部分行業協會意識到責任重大，但是不知道如何介入到高職教育的管理中，以什么樣的身份出現，行業指導不明晰。行政主管部門沒有起到督導和引領的作用。也是造成現階段高職教育與現實社會需要不匹配的一個原因。

（五）教育體制機制不完善

（1）政府扶植力度不夠。辦學模式的創新需要政府力量的介入，但在這方面，我國還處在摸索階段，很多高職院校都處在轉型期，既需要擴大規模，滿足社會發展的就業需要，又需要提高教育質量，面對高職院校激烈的競爭局面。關于教育體制、工作機制還有政策方面的弊端日趨明顯。

（2）政府財政的相關傾斜政策和社會力量辦學的相關法律法規不健全。融資流程不健全，使得民營高職院校的投資方式比較單一，資金不能很好的盤活，缺少資金的支持和社會力量的介入，就會影響高職院校的發展。政府對于民辦教育的扶持很難落到實處，只能在理論上保持和公辦學校一樣的力度。

（3）在當前的情況下，資本只有一種方式進入職業教育領域，就是民營企業采用直接注資的形式開辦高職院校。從發展的眼光來看，高職教育利用民間資金進行發展，應采取企業進入學校，學?；仞伷髽I的深度合作模式，這樣能有效緩解高職院校的師資和資金的雙向矛盾，既解決資金缺少的問題，又解決專業教師的問題，一些企業的專業技術人才憑借豐富的工作經驗可以指導高職院校學生的職業培訓，使企業和高職院校不再互不理睬，實現雙贏。

三、高等職業教育供給側改革的建議措施

高等職業教育的可持續發展，要求必須首先解決目前供給側改革現存的問題。從表面來看，高等職業教育基礎能力建設、教育教學質量、服務發展能力等方面亟待提升，然而從更深層面來看，其核心問題是整體改革力度不夠，體制機制不完善，未能實現可持續發展。為此，我國高等職業教育供給側改革必須更新理念，解放思想，由表及里，循序漸進，大膽改革，激發活力，促進高等職業教育發展。

（一）加強基礎能力建設

我國應按照高等職業教育發展總體要求，加快研究并制定扶持高等職業院校發展的基礎能力建設，加大經費投入力度，做好相關政策支持，例如“雙師型”師資隊伍建設、名師專業團隊建設、實習實訓基地建設、教育信息化建設以及專業人才培養、組織參賽活動等。通過“雙師型”師資隊伍建設，切實提升高等職業院校的辦學水平和核心競爭力。深入開展“雙向交流”活動，安排高等職業院校教師進入企業進行企業實踐，組織專業教師參加培訓學習活動，聘請企業專業技術人才到高等職業院校授課。進一步加深名師專業團隊建設，通過名師引領、名師指導，建立高職院校名師引領工程。建立區域共享型實習實訓基地，提高高職學生實踐動力能力和應用水平。具體可以結合區域產業結構特點，采取政府主導、多元投入、市場化運作、企業化管理的方式，從而組建生產教學相結合的實用型實習實訓基地。

（二）發揮引領示范作用

進一步加強對省市區域范圍內各高等職業院校的分類指導以及管理，保證現有高等職業院校數量和質量，切實辦好高等職業教育。同時，針對基礎薄弱高等職業院?？梢赃M行改造或者重組，打造高等職業院校品牌，加強專業學科建設水平。制定政策鼓勵本科院校以及示范性高等職業院校發展成應用技術型高等院校。同時可以對民辦機制體制下的高等職業院校辦學模式給予支持和鼓勵，立足區域經濟發展實際，結合我國產業轉型升級要求，創辦特色院校專業，實現高等職業教育的創新發展。

（三）創新教育管理體制

高等職業院校應加強人才培養以及職業培訓力度，有效利用好高等職業院校的職業教育資源，科學安排各項培訓項目內容，強化社會培訓機構服務管理工作，切實提升培訓工作質量，取得顯著社會效益。應以現代職業教育發展經驗為基礎，引導高等職業院校與區域產業實現對接發展，體現高等職業院校辦學特色，有針對性地培養專業技能人才。

（四）搭建校企合作平臺

“十三五”規劃《建議》是明確提出：現代職業教育體系建設必須推進產教融合和校企合作。高等職業院校應加強校企合作內容，提高校企合作層次，做好溝通交流，堅持持續合作，政府相關職能部門應按照國家政策規定，學習借鑒先進經驗作法，搭建校企合作平臺，制定校企合作方案，創新校企合作管理。

（五）落實相關扶持政策

政府相關職能部門在管理上，要對民辦高職院校進行登記，要清楚了解民辦高職院校的經營性質、經營規模等相關準確辦學信息。對高職院校的各個方面要進行全面的了解并給予一定的政策支持。各級政府在進行扶持的時候可以通過兩方面來實現。一是體現在政策上，政府出臺政策扶持民營高職院校的發展。二是體現在經費上。對民辦高職的資金支持可以通過多種形式，既有專項資金撥付，又可以是獎勵先進的方式，對民辦高職院校進行一定數額的獎勵資金撥付。此外，政府還要完善相關政策，研究對民辦高職院校的監督評估和獎勵機制，使民辦高職院校納入政府的監督管理之中。

四、結語

總之，我國高等職業教育供給側改革勢在必行。高等職業教育的發展，要求我們必須了解高等職業教育供給側改革現存的問題，并采取有效措施切實解決辦學理念、教育教學、體制機制、專業發展、校企合作等方面存在的現實問題，如此才能為經濟新常態下的中國培養出更多更優秀的高素質技能型人才。

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作者簡介：

劉萍（1970.7～），女，籍貫：遼寧遼陽，沈陽建筑大學結構工程碩士學位，副教授職稱，高級工程師，一級建造師，注冊監理工程師，研究方向：施工管理與教育教學。