試論習近平中央民族工作會議講話的亮點

王雪梅

習近平總書記在2014年的中央民族工作會議上的重要講話，深刻闡述了民族工作的一系列重大理論問題和工作問題，提出了一系列新思想新論斷，對新階段的民族工作具有戰(zhàn)略指導性和實際操作性，是新形勢下做好民族工作的綱領性文件。其中關于我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情、建設具有民族風情特色村鎮(zhèn)、全部解決農村人口飲水安全問題、把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產業(yè)、對邊疆地區(qū)實施差別化的區(qū)域政策以及增強干部群眾辨別大是大非能力等方面的論述是亮點之處。

2014年的中央民族工作會議是一次高規(guī)格的民族工作會議，會議的目的主要是統(tǒng)一民族團結的思想認識，對民族工作進行各個層面的部署，對當前民族工作各環(huán)節(jié)提出新的要求。我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情、建設具有民族風情特色村鎮(zhèn)、全部解決農村人口飲水安全問題、把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產業(yè)、對邊疆地區(qū)實施差別化的區(qū)域政策以及增強干部群眾辨別大是大非能力等六個方面是講話當中的新穎之處。

一、強調我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情

習近平在2014年中央民族工作會議上強調，“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情。”[1]將“統(tǒng)一”和“多民族”放在更為凸顯的層面，這是2014年民族工作會議的亮點之處。對多民族的強調，表明了黨中央對各民族差異的尊重是始終不變的，國家民族工作相關部門在制定民族政策時對不同民族的差別要更為重視，民族工作政策的制定、完善要建立在嚴肅的民族特殊性的基礎之上。對統(tǒng)一的強調，同時特別重視民族工作的最高政治目標是繼續(xù)維護和鞏固建立在56個民族基礎上的統(tǒng)一的社會主義中國。

習近平還強調，“堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”[2]這就要求在民族多樣性的基礎上維護各民族的大團結和國家的統(tǒng)一，指明了維護民族團結和國家統(tǒng)一的價值取向是各民族最高利益。同時指出，在新時期維護民族團結和國家統(tǒng)一，各民族有著共同的目標，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二、規(guī)劃建設一批具有民族風情的特色村鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的途徑和方式。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，需要實事求是，而不是普同的城鎮(zhèn)模式。針對少數民族的文化特點和民族地區(qū)的文化特色，習近平在會議上強調，“重視利用獨特地理風貌和文化特點，規(guī)劃建設一批具有民族風情的特色村鎮(zhèn)。”[3]這樣有著明確指導性的論述為我國當前的城鎮(zhèn)化建設提供了寶貴的指導建議，同時更重要的是，建設具有民族風情的特色村鎮(zhèn)對做好我國民族工作有著重要意義。

承認并尊重民族差異和民族特色不僅是解決少數民族問題的前提和途徑，也是促進民族團結各民族繁榮發(fā)展的前提。在實現(xiàn)中華民族偉大復興必經的城鎮(zhèn)化建設進程當中，在民族地區(qū)有針對性的建設一批具有民族風情的特色村鎮(zhèn)，能夠保持民族文化多樣性，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設在民族地區(qū)的因地制宜。依據民族地區(qū)文化特色進行城鎮(zhèn)化建設能夠增強各民族之間的認同，減少甚至消除因為忽略民族文化的差異帶來的民族文化心理矛盾，對民族團結的維護具有很大促進作用。要求當中既有特色村的建設，又有特色鎮(zhèn)的建設，這樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術規(guī)劃不僅能夠體現(xiàn)少數民族文化與現(xiàn)代文化的交流融合，而且能夠因地制宜實現(xiàn)符合當地實際自然社會環(huán)境規(guī)模的城鎮(zhèn)化，防止城鎮(zhèn)化規(guī)模盲目擴大和千城一色的現(xiàn)象發(fā)生。

三、要全部解決農村人口飲水安全問題

要致富，先修路，已經成為地區(qū)經濟社會發(fā)展的必要條件。我國的民族地區(qū)大多地理位置相對封閉，對外聯(lián)系相對困難，因此，促進少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，全面修通道路更是當務之急。習近平強調，“民族地區(qū)交通建設，既要打通對內對外聯(lián)系的‘大通道，也要暢通與‘大通道聯(lián)系的‘靜脈、‘毛細血管。”[4]總書記用形象的比喻說明民族地區(qū)道路建設的重要性，強調道路建設要同時重視大路和小路的建設與通暢，不僅要讓相對封閉的民族地區(qū)增強與外界的聯(lián)系，更要保障民族地區(qū)內部所有人民群眾擁有便利的交通環(huán)境條件。

提到農村的水利建設工作，習近平強調，“支持地方搞好水利設施建設，全部解決農村人口飲水安全問題。”[5]飲水安全、農村道路等基礎設施建設屬于農業(yè)生活性基礎設施。由此可見，總書記是著眼于農業(yè)生活的基本內容來談民族地區(qū)農村基礎設施建設的，切實貼近老百姓的實際生活，說在了農村存在的實際問題的基本點上。

習近平總書記從農業(yè)生產生活的基本內容入眼來談民族地區(qū)農村基礎設施建設，充分表明了黨中央對民族工作的重視，表明了黨中央對民族地區(qū)人民群眾生活的親切關懷。強調完全解決農村人口面臨的關系到基本生存的飲水的問題，既對民族工作存在的具體問題進行了說明，又提出了具體的有針對性的工作目標，切實貼近老百姓的實際生活，說在了實際問題的點子上，說到了老百姓的心坎里，這樣的要求是十分接地氣的，是深得人心的。同時說明，我國少數民族和民族地區(qū)還存在飲水問題沒有完全解決的問題，有些民族地區(qū)水利設施還不健全或者缺乏，表明我黨能夠正視民族工作存在的問題，也表明了黨對做好民族工作的堅強決心和信心。

四、把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產業(yè)

民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足是導致民族地區(qū)發(fā)展滯后的根本原因，導致民族地區(qū)發(fā)展滯后的因素主要是自然條件的制約，主要表現(xiàn)為民族地區(qū)不能夠采取同其它地區(qū)相同的發(fā)展模式，也不能夠在基礎要素大相徑庭的情況下與東部比較發(fā)展速度和水平。而增強民族自身發(fā)展能力的重要途徑就是通過利用民族地區(qū)與生俱來的資源優(yōu)勢發(fā)展當地產業(yè)。因此，習近平明確強調，“加快發(fā)展服務業(yè)，逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產業(yè)。”[6]不僅說明在民族地區(qū)發(fā)展經濟要調整產業(yè)結構，要加快服務業(yè)的發(fā)展，還表明旅游業(yè)在民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展將以更快地速度和更大規(guī)模發(fā)展起來，將對民族地區(qū)經濟起到更大的引導和推動作用。我國的民族地區(qū)大多有著自己獨特的地理環(huán)境，有著多樣化的傳統(tǒng)風俗習慣，旅游資源十分豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了可貴條件，獨特的旅游資源使旅游業(yè)成為民族地區(qū)支柱產業(yè)成為可能。同時，發(fā)展旅游業(yè)能夠更好地調動民族地區(qū)人民的積極性，提高少數民族地區(qū)自我發(fā)展能力。并且，在民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)既是以民族地區(qū)相對豐富的旅游資源為基礎的選擇，是對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞力最小的發(fā)展路徑選擇。

發(fā)展旅游業(yè)使之成為民族地區(qū)的支柱產業(yè)有利于充分利用民族地區(qū)特有的自然資源和文化資源，適應、民族地區(qū)生產力發(fā)展水平，迎合少數民族人民群眾的文化心理，增加當地人民群眾的收入，實現(xiàn)提高人民群眾生活水平、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展這一民族政策的最終目的。把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產業(yè)，能夠維護和保護少數民族和民族地區(qū)的文化自然資源，保持民族文化的生命力，利用豐富的民族文化旅游資源能夠讓更多的人實實際際地去了解少數民族的文化和少數民族文化與現(xiàn)代文明相結合發(fā)展的情況，在對少數民族不斷增進的了解和理解中逐漸增強民族認同感，將在我國民族團結事業(yè)中發(fā)揮重要的作用。

五、對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實施差別化的區(qū)域政策

習近平指出，“對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援機制。”[7]強調政策的差別化就意味著不同區(qū)域有著不同的政策導向，有著不同的政策條目，這里將邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)明確提出來并強調三者之間實行差別化的政策，根據特點不同，地區(qū)問題的側重不同，表明每個區(qū)域的政策都將有明確的針對性和不同的側重點，邊疆地區(qū)重視邊疆建設以牢固邊防，貧困地區(qū)的重點是脫貧，生態(tài)保護區(qū)是著重保護和恢復生態(tài)環(huán)境，在民族工作的實際操作當中更具指導性，在民族地區(qū)建設中更有針對性，在更大的程度上避免政策“一刀切”的做法。

六、增強干部群眾辨別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力

東歐劇變特別是蘇聯(lián)解體后，西方敵對勢力對我國推行“西化”戰(zhàn)略，并且企圖在民族問題和宗教問題上打開缺口。例如，美國將“達賴喇嘛的佛教教義”視為“一種在亞洲中部及南亞佛教國家影響較大的反對共產主義的意識形態(tài)”，并且，這些做法主要是通過非官方的渠道進行；再如，宗教極端勢力、國際恐怖勢力和分裂主義三股勢力嚴重威脅新疆地區(qū)人民群眾的安全和社會穩(wěn)定。2008年，東恐制造的多起暴力恐怖事件，2009年烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒暴力事件都是恐怖勢力和分裂分子有預謀、有組織制造的。因此，我們面對的敵對勢力仍具有很強的勢頭和野心，從干部到群眾增強抵御能力，黨與群眾擰成一股繩是抵御分裂的重要途徑。習近平總書記在中央民族工作會議明確指出，“要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。”[8]從思想觀念入手，對干部群眾提出明確要求是2014年中央民族工作會議首次提到的。

針對不同性質敵對勢力的分裂破壞活動思想和行動，加強黨員干部辨別大是大非能力，將干部思想高度持久地統(tǒng)一到國家的統(tǒng)一和民族的團結，對維護和捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一具有堡壘作用，加之黨員干部具有模范作用，堅持國家統(tǒng)一和民族團結的“是”，反對分裂民族和破壞穩(wěn)定這樣的“非”，是更好地引導帶領人民群眾維護社會穩(wěn)定的必然要求。

人民群眾的力量是無窮的，人民群眾的智慧也是無窮的，同時，人民群眾是需要教育的，只有不斷地通過思想教育才能夠將精英的智慧思想更廣泛地傳播與社會，特別是在少數民族地區(qū)有著特殊歷史文化背景的人民群眾，更需要這種思想觀念教育，教育群眾分清大是大非，引導他們始終將思想認識保持在維護民族團結上，始終保持在維護國家統(tǒng)一上，將認識統(tǒng)一到一致的正確的思想軌道，這是確保少數民族和民族地區(qū)安定團結的思想基礎和意識力量。只有各族干部和各族群眾共同努力，將思想戰(zhàn)線統(tǒng)一起來，才能夠使民族團結事業(yè)既有堅固的政治基礎又有廣泛的社會基礎，才能夠堅定地英勇地與民族分裂勢力作斗爭，有效地防止分裂勢力破壞我國民族團結國家統(tǒng)一野心的得逞。

注釋：

[1][2][3][4][5][6][7][8]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行[EB/OL].中國共產黨新聞網，[2014-09-29]2014-09-29.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm

參考文獻：

[1].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[J].今日民族，2014，10：1-5.

[2].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行習近平作重要講話李克強俞正聲講話張德江劉云山王岐山出席會議[J].民族大家庭，2014，06：4-6.

[3].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[J].實踐（思想理論版），2015，01：5-9.

[4].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[J].中國民族，2014，10：4-6.

[5].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30001.

[6].中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行[J].民族論壇（時政版），2014，10：5-8.