郡縣制與現行縣制

在古代史的學習中，同學們對秦朝的郡縣制及其發展，以及它與中國現行縣制的關系疑問很多，教材中也沒有相關的解釋，現簡單介紹如下。

商、周王朝實行的是分封制，即“封邦建國”，各個領主在自己的封國內享有相當大的獨立性，如設置官員、建立武裝、征派賦役等，整個商、周王朝無所謂任何行政區劃。但是，到了春秋時期，諸侯國勢力逐漸膨脹，終于導致王室衰微，大國爭霸，戰爭四起，傳統的政治秩序受到沖擊，原有的社會政治、經濟與文化結構都發生了深刻的變化，出現了“禮崩樂壞”局面，而這些都是分封制的弊端帶來的必然結果。事實已經證明，分封制不利于加強集權，在此基礎上，統治者也在試圖尋找另一種更加完善的中央集權方式來取代分封制，以便更好的進行政治統治。一些諸侯國開始在他們新開拓的疆土上不再進行分封，而由君主直接統治，為了便于統治，開始萌生了縣、郡等行政區劃的單位。郡縣制是中國最早的行政區劃。

縣是我國最早出現的行政區劃單位名稱，始于春秋初期，最初設置在邊地，帶有國防作用。據現有文獻記載，最早設縣的是秦國，在商鞅變法措施中就有廢分封、行縣制的內容。在春秋前期即公元前7世紀，秦、楚、晉等大國已先后在新兼并的土地上置縣。在古文中，縣是古懸字。因這些新拓的疆域，遠離諸侯國的國都，懸于諸侯的采邑之外而命名。春秋后期，各諸侯國普遍置縣，且從邊遠之地發展到內地，西周實行的分封制遭道破壞。

現在看到的，最早的關于郡的記載見于《國語·晉語》。晉國公子夷吾對秦公子摯講，“君實有郡縣”。意思是指晉國猶如秦國的郡縣。戰國時各國已普遍置郡，且多置于各國的邊遠地區。至元朝郡名完全廢棄。

郡，是中央政府以下最高一級地方行政機構。郡、縣均出現在春秋前期，但是設郡晚于設縣，而且在春秋時代郡的地位低于縣，所以才有趙筒子“上大夫受縣，下大夫受郡”之語。但這并不說明縣大郡小，因為那時縣的大小差別懸殊，而春秋時代郡的大小至今難以詳考，這主要是由于郡置于邊遠荒僻之處，地廣人稀，經濟開發程度低于縣，不如縣那么富裕。以郡統縣的制度形成不會晚于戰國中期。戰國后期，郡縣制在各國已經較為普遍地實行。可是，在整個戰國時代郡縣制始終是分封制的附庸，秦始皇統一六國后，國土空前廣袤，分天下為三十六郡。后來，隨著邊境的開發和郡治調整，增至四十余郡。至此，郡縣制才正式成為全國劃一的行政區劃。從秦始皇統一中國，正式確立郡縣制為全國統一的行政區劃，到魏晉時期實施州制行政區劃制度，經歷了秦、漢四百多年。

兩千多年來，在數不清的朝代更迭與治亂循環中，中國的縣制基本保持穩定，長期擔負著基層政權的職能。近代以來，包括縣制在內的行政區劃如同其他政治制度，已經發生了并正在繼續發生著巨大的變化。20世紀前半期的中國把日本作為加快實行現代化的榜樣，在行政體制上前承清制，進行了區劃的創新。其中縣制改革是中華民國行政現代化的重點所在。國民政府時期，市縣一級的基層自治有了新的發展，是中國現代地方治理的一定進步，從這一角度來看，國民黨政府在市縣自治的努力值得肯定，對我們今天在市縣一級開展自治民主有著一定的借鑒意義。

縣政的近代化轉型，主要表現在“三班八房”的退位與“四局”的興起，以及行政與司法的分離。所謂“四局”，是指教育局、警察局、建設局和財政局，行政與司法的分離，是指由縣行政長官兼理司法到設置獨立的縣法院。

地方行政區劃隨著工業化、城市化而不斷發生變化，地域型行政建制逐漸被城市型行政建制取代，是一個世界性的現象。中國在1949年建國初城市化進展順利時，也曾在縣制改革方面進行過嘗試，并取得成效。2009年，中國多個省份進行了“省直管縣”試點，而現在的省縣制最早應追溯到古代的郡縣制。

【作者簡介】韓艾村（1971—），女，畢業于河南大學歷史系，從事高中教學15年，2011年調至南陽市宛城區教研室從事教育教學研究工作。