就業管理創新淺議

郭小鈺

[提要] 經濟新常態與人口新常態的“疊加”使得無就業增長的問題愈加明顯，就業形勢日益嚴峻。要打破這一困局，必須深入挖掘新常態下就業的制約因素，通過就業管理的創新實現擴大就業，以支撐經濟中高速穩定發展。

關鍵詞：經濟新常態；科技創新；高質量就業

基金項目：鄭州升達經貿管理學院學生工作專項研究項目：“民辦高校畢業生就業困境與對策研究——以鄭州升達經貿管理學院為例”（項目編號：SDXM2015055）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月30日

一、經濟新常態下我國就業形勢日益嚴峻

改革開放以來，我國經濟經過30多年高速增長，在收獲巨大改革“紅利”的同時也累積了一系列深層次的結構性問題，拼資源、拼消耗、拼廉價勞動力的粗放型發展模式已經難以為繼，我國經濟發展邁入了“新常態”。在此背景下，隨著我國適齡勞動人口供應趨緊和土地、原材料等生產要素成本上升，加之國際經濟格局變化，我國產業的比較優勢正在逐步弱化，“高成本時代”悄然到來。經濟面臨下行壓力將直接影響企業吸納勞動力的能力和意愿，有效就業崗位的減少勢必增加新增勞動者的就業壓力。同時，經濟新常態下的結構調整也會帶來結構性失業，經濟結構調整的擠出效應將迫使一部分勞動力面臨失業的艱難選擇，從而加大政府安置就業和社會保障的困難。

值得注意的是，伴隨經濟新常態出現的是我國今后一段時間勞動力結構性短缺的人口新常態。近年來，我國勞動力市場的供求關系發生了變化，直接體現就是勞動年齡人口比重和勞動人口總量出現雙下降。經濟新常態與人口新常態的“疊加”表現在：一方面經濟增長速度放緩，就業崗位減少，解決就業問題難度加大；另一方面人口增長趨緩，適齡勞動人口總量不斷減少，人口結構呈現老齡化趨勢。經濟新常態與人口新常態相互交織使就業形勢更加復雜，加大了解決就業問題的難度。

二、經濟新常態下就業管理的困境

（一）勞動力供求矛盾的困境。經濟增速與適齡勞動人口增速雙雙放緩是我國就業面臨的新態勢，但是也必須看到，我國依舊是一個人口大國，勞動力總體規模仍然龐大。以農村外出務工勞動力為例，根據國家統計局公布的數據，2014年第一季度我國農村外出務工勞動力為16，933萬人，第二季度為17，418萬人，第三季度為17，561萬人，依然呈現緩慢增長的趨勢。特別是隨著最近幾年國家新型城鎮化進程的加快，我國勞動力供求矛盾更加突出。2013年我國城鎮化率為53.73%，比上一年度增加1.06個百分點。如果按年均增加1%測算，到2020年我國城鎮化率將提高到60%左右，這也是國家新型城鎮化規劃提出的遠景目標。這樣的規模和速度意味著我國城鎮人口每年將增加1，348萬人左右，其中將會有大量的農村剩余勞動力轉移到城鎮就業和生活。與此同時，近年來我國高校應屆畢業生的人數也在逐年攀升。2012年高校畢業生規模達到680萬人，2013年達到699萬人，2014年又創歷史新高，達到727萬人，比2013年增加28萬人，應屆和畢業未就業的大學生群體己成為我國就業市場的困難群體。由于社會總需求不足，新增就業崗位減少，加上低層次勞動力總量持續增加，因此在一個相當長的時期內，我國勞動力總體供大于求和結構性短缺都會是一個基本的態勢。

（二）勞動力供給質量較低的困境。經濟新常態下的產業結構升級和增長動力轉換對我國勞動力供給質量提出了更高的要求。在當今世界，勞動者職業素養的高低已經成為國家競爭力的重要體現，職業教育是提高勞動者職業素養的重要途徑，而目前我國勞動者接受職業教育的程度卻普遍較低。根據相關法律規定，我國勞動者最低就業年齡為16周歲。這就意味著許多人剛剛結束九年義務教育就加入了勞動大軍。由于沒有經歷過職業教育，缺乏基本的職業技能，眾多初級勞動者只能在低端就業市場工作，無法在中高端就業市場謀職。美國學者亨廷頓曾經指出，“許多現代化國家高等教育的發展使有技術的專業人才數量與國家的需求不相一致，結果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩”。職業教育落后導致我國許多勞動力沒有經過嚴格的職業培訓，在第三次工業革命帶來的產業轉型升級大潮中，高技術專業技能人才和熟練工人的缺失成為我們這樣一個制造業大國難以躋身世界制造業強國和創新型國家行列的重要因素。在新常態下，經濟結構調整將淘汰一批低端產業，而產業結構優化升級催生的高端就業崗位又需要更多高技能、高素質的勞動者。我國勞動者相對較低的職業技能和文化素質與經濟新常態催生的新行業、新崗位匹配度不高，難以適應經濟結構調整和產業結構優化升級的需要。

（三）產業結構調整升級挑戰加大。在成熟的市場經濟國家，就業壓力主要表現為三種類型的失業，即宏觀經濟波動導致的周期性失業、產業結構變化使勞動者技能與用人單位需求不匹配造成的結構性失業，以及勞動者尋職時間過長導致的摩擦性失業。經濟結構調整將加劇勞動者的結構性失業，一部分勞動力會從勞動崗位中被排擠出來，進入失業或半失業狀態。目前，我國三大產業中傳統的低端生活性服務業所占比例大，未來將大力發展現代生產性服務業、商貿服務業和生活服務業，形成可持續吸納就業能力，但這對從業人員掌握現代技術和知識的要求提高。受此影響，農村勞動力向二三產業轉移就業難度或將進一步加大。另外，由于勞動力市場中還存在著城鄉、地區、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，這也對擴大就業形成制約。

三、實現就業管理創新的戰略路徑及對策

科學把握我國勞動市場的新情況和新變化，把改革發展、科技創新和促進就業緊密結合起來，提高就業質量，面向國民經濟主戰場，加強創業就業與創新發展的戰略謀劃和系統布局，打造創新發展加速度，創造未來發展的新優勢，走出無就業增長的困局，支撐經濟中高速發展和提質增效。

（一）積極培育適合經濟新常態的就業新需求。首先要針對當前和未來一段時期內就業增長的需求和特點，探索充分發揮我國科技人力資本紅利的有效途徑，選擇有助于擴大就業、同時提升產業整體發展水平的技術戰略和路線?？萍挤諛I對于擴大內需、吸納高質量就業、培育壯大戰略性新興產業、促進產業結構優化升級具有重要作用。國家火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金都設有專門資金，支持科技服務業發展，在廣州、杭州、青島、成都等7個城市開展了現代服務業創新發展試點城市建設，以及中關村、東湖國家自主創新示范區開展的現代服務業綜合試點，把促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來，以產業發展和優化帶動更高質量就業崗位的增加，實現產業結構與就業結構的互動調升、調優。鼓勵研發服務外包、合同研發組織等服務新業態發展。同時，運用信息技術改造傳統服務業，提高服務的信息化、網絡化水平。

（二）加強就業領域及教育體制管理創新。深化就業領域和教育體制改革，提高勞動者的人力資本，充分釋放科技人力資本紅利。首先，完善以市場為導向的就業機制，構建有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系。通過高素質勞動力的流動，提高勞動生產率，提高勞動力資源的配置效率和價值；其次，推動教育體制改革，使受教育者的知識結構和能力結構更好地與勞動力市場銜接。推動繼續教育和終身學習，進一步提高支撐產業整體轉型升級的大量勞動力素質；最后，完善人才發展機制，探索充分發揮人力資本紅利的有效途徑。破除制約人力資本配置效率和生產效率的體制機制，站在國際化的高度，在規?；A上進一步提高人力資本存量的開發水平，為保障我國新常態下經濟可持續增長創造新的優勢。

（三）積極探尋擴大就業的新途徑。首先，推進產學研用深度融合，開發重點針對小微企業、現代農業領域的勞動力吸納型技術，深入挖掘就業潛力；其次，應加強環境營造和政策激勵，推動社會由消費經濟向創新經濟轉變，促進大眾創新和萬眾創業，形成符合我國人力資源稟賦和經濟社會發展需要的經濟增長道路；最后，要使企業真正成為在擴大就業和促進高質量就業過程中積極創新的主體。充分發揮科技型中小企業、創新型企業、科技服務業機構在擴大就業和創造持續就業方面的重要作用，建立企業持續技術創新與人才培養良性互動機制。

（四）大膽鼓勵勞動者創業。我國有13億多人口、9億勞動力、7，000萬家企業和個體工商戶，人民群眾中蘊藏著巨大的創業動能。大眾創業是我國經濟發展的新引擎和取之不竭的富金礦。鼓勵勞動者創業，政府要實施一系列優惠政策，在市場準入、場地安排、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、就業服務等方面給予一定的優惠和扶持，努力營造全民創業的環境和氛圍，通過自主創業帶動就業。

主要參考文獻：

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