河北省戰略性新興產業人才支撐體系構建

張紅霞 韓淼

[提要] 戰略性新興產業是河北省產業結構升級、實現京津冀一體化的戰略問題，戰略性新興產業人才支撐體系是河北省戰略性新興產業發展的基礎。本文從政府、企業和高校三個主體角度構建河北省戰略性新興產業人才支撐體系，并提出相應保障機制。

關鍵詞：戰略性新興產業；人才支撐體系；聯動機制；反饋機制

本文為河北省民生調研課題：“河北省戰略性新興產業的人才支撐體系研究”（課題編號：201501837）階段性成果

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月5日

一、河北省戰略性新興產業人才支撐體系的提出

戰略性新興產業是我國為轉變經濟增長方式，擺脫2008年國際金融危機而提出的一個新的政策概念。在2010年10月18日國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中把戰略性新興產業定義為：“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。為了促進河北省產業結構升級，轉變發展方式，促進京津冀協同發展，2011年河北省發改委頒布了《河北省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，提出把新能源、新一代信息、生物、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源汽車和海洋經濟八大產業作為河北省的戰略性新興產業以帶領河北省經濟轉型升級，實現河北省經濟的持續發展。

戰略性新興產業屬于高科技產業，創新是戰略性新興產業的核心特征，而人力資源是創新的主體，是地區發展最寶貴的戰略性資源，是戰略性新興產業發展的關鍵要素。研究表明人力資源與地區經濟增長相互促進。一方面人力資源推動經濟增長，影響產業結構升級進程；另一方面產業結構的變化和升級也影響人力資源數量、質量和結構的變化。如何優化河北省人力資源數量、質量和結構以促進河北省戰略性新興產業的發展，是河北省產業結構升級、實現京津冀一體化的戰略問題。經過幾年的發展，河北省戰略性新興產業取得了較快的發展，但從總體上說，產業競爭力弱、內生動力嚴重不足。其原因主要在于促進產業發展的核心競爭資源——人力資源數量不足，尤其是重點產業的領軍人才和高科技創新人才的嚴重匱乏；人才觀點落后、人才培育投入少、人才質量較差，不能滿足戰略性新興產業發展的要求；高校人才培養和產業需求不對稱，企業用人的機制也有待改善。總之無論在數量、質量、結構還是利用等方面都難以適應戰略性新興產業發展的需要，因此構建河北省戰略性新興產業人才支撐體系，是河北省戰略性新興產業發展的重要命題。

二、河北省戰略性新興產業人才支撐體系的構建

戰略性新興產業屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業（萬剛，2010），人才資源是戰略性新興產業首要的生產要素。李莉（2014）根據人才在戰略性新興產業的不同功能、層次和作用，把人才體系分為科技創新領軍人才、科研人才、科技成果轉化人才、經營管理人才、高技能創新人才五類。要實現戰略性新興產業的可持續發展就要求這五類人才的規模、結構和層次要滿足戰略性新興產業發展的需要。而戰略性新興產業的人才支撐體系就是為了這一目的而建立的。戰略性新興產業人才支撐體系是指為了滿足戰略性新興產業發展的人才需求而建立的一個具有多元性、層次性、動態性和整體性的人才運行平臺系統。該系統以人才資源為核心，通過政府、企業和高校協同與互動，使得多種渠道的信息相互交換，促進人才資源的吸引政策、高校人才培育專業和教育方式、企業激勵和評價政策、人才流動趨勢、資金投入導向、人才服務等有利于滿足戰略性新興產業的數量、質量和結構的需求，其最終的目的是實現人才需求與人才供給的合理匹配，使人才資源能夠人盡其才，才盡其用，從而促進經濟的長期發展。

戰略性新興產業人才支撐體系主要由3個主體組成：政府、相關企業和高校。他們在其中扮演著不同的角色，只有他們相互協同與互動，才能滿足戰略性新興產業發展的人才需要。（圖1）

（一）政府的人才主導作用。戰略性新興產業的發展需要人才的支撐和保障。這就需要政府重視人才工作，大力實施科教興省、人才強省戰略，建立相關的科技人才政策體系，積極吸引人才，以人才集聚來促進戰略性新興產業的集聚集群發展，以人才結構調整推動產業結構調整，創建適合人才成長的人文環境，改革人才市場配置機制，實現人才資源總量穩步增長，人才隊伍結構不斷優化。具體來說，要做好以下方面：

1、建立相關的科技人才政策體系。重視人才引入、培育和激勵是政府工作的重要內容之一，為了使人才的數量、質量和結構支持河北省戰略性新興產業的發展，應根據河北省戰略性新興產業的特點和發展階段建立專門的科技人才政策體系。該政策體系包括人才發展公告、通知、建議、人才引進實施細則、人才激勵辦法等，也就是主要圍繞戰略性新興產業人才的供給和需求，來制定相關的人才引進、人才培養和人才激勵政策。這些人才政策不僅包括重點產業的領軍人才和高科技創新人才的引進和激勵政策，還包括各類科技人才的供需狀況以及相應的人才培養政策，并定期及時公布以指導高校專業設置和人才培養方案以及人才流動和就業。要保證這些政策的公布、實施、跟蹤及更新要規范化和系統化，以確保科技人才政策保持全局性、連續性和穩定性。

2、建立公平開放的人才市場。一個公平、開放、公正的人才市場體系有利于正確的引進人才，合理的利用人才。用人單位、人才、人才中介機構是人才市場化運行中的主體，因此要建立公平開發的人才市場，就要求用市場的機制來調節人才的配置和流動。第一，建立河北省戰略性新興產業人才信息網，逐步建立和完善網上人才市場。一方面根據行業發展趨勢及時發布戰略性新興產業各種人才信息情況和用人單位招聘人才的信息；另一方面用統一的標準建立完善的科技人才信息庫，便于用人單位篩選合適的人才。在這樣的人才信息平臺上，用人單位和人才進行信息共享，實現用人單位快速選定所需人才，人才也能找到適合自己工作的雙贏。第二，推進人才服務機構積極參與市場競爭，提高人才服務機構的效率。采用多種方式引進人才，如科技入股、項目引進、掛職等，實現人才共享與集聚。

3、創建適合人才成長的人文環境。人才引進重要，人才引進后如何培養和扶持，如何留住人才更重要。所以從長遠上看，要創建適合人才成長和發展的人文環境。第一，完善高層次人才的公共服務體系，實現戶籍檔案管理、稅收、子女教育、住房、社會保障等方面的全覆蓋；第二，優化城市經濟環境，努力實現產業集聚與環境升級，增加科研投入和政策扶植，為高層次人才發揮作用提供更大的空間；第三，改善人文環境，包括社會治安、交通條件、居住條件、文化發展、自然環境等，提高人才的工作和生活質量，解決人才的后顧之憂。

（二）企業內部的人才管理機制建立。戰略性新興產業中的企業是自主創新的主體，是科技成果轉化的最主要載體。要想實現戰略性新興產業的發展就要求該行業內的企業不斷做大做強。而科技人才是企業的首要資源，因此，企業要加強內部人才管理機制，不斷地吸引人才、培訓人才、激勵人才、留住人才，發揮人才最大潛能，實現企業的發展。

1、吸引人才。企業要根據自己組織發展目標，制定明確的人力資源規劃，清楚自己需要哪些人才。根據人才的需求制定不同的招聘策略。如對于高層次科技創新人才，可以以重大課題和重點項目為依托，為其配備組建資金、設備，創新人才隊伍和專業技術人才隊伍，支持其研發。對于科研人才，可以通過高薪酬、多培訓等吸引人。此外，可以組織戰略性新興產業相關企業定期舉辦人才專場招聘會，鼓勵畢業生到戰略性新興產業就業，還要積極鼓勵社會上現有人才向戰略性新興產業流動。

2、培訓人才。培訓對于戰略性新興產業人才來說是最具生命力的環節。相對于人才引進來說，培訓具有盤活現有資源的優勢。因此，第一，企業應開展多種形式的大規模的人才培訓，根據崗位需要和人才需求不同，建立多元化的人才培訓體系和職業發展通道；第二，建立學習型組織和學習型集群。鼓勵相關企業、院校、科研所之間建立人才培訓基地或者定期舉行學術交流活動，實現企業、院校和科研所之間的互動，促進人才的培養與科技成果的轉化。

3、激勵人才。激勵人才就是通過一定的制度和政策，充分調動人才的積極性，使其愛崗敬業，不斷提高個人績效，實現自我價值，從而實現企業目標的過程。戰略性新興產業的人才大多數是具有一定技能的科技人員，他們的需求不僅是外在的高薪酬，還包括具有挑戰性的工作、自我成長、自我價值的實現等內在激勵，所以企業要從多個方面激勵人才。第一，有競爭力的薪酬和豐富的福利體現，一方面可以滿足人們生活的需要，另一方面體現員工的價值，而且也是留住人才的主要方法；第二，關注員工的個人成長。在知識更新換代加快的今天，高科技人才非常看重知識與時代的同步性。因此，企業在激勵科技人員時要關注員工是否獲得了更多的職業發展機會和培訓機會，使科技人員感覺自己在不斷的成長進步；第三，建立良好的企業文化。科技人員喜歡簡單的、直接的溝通，喜歡和諧的人際環境，喜歡領導支持科研的工作氛圍，所以建立良好的企業文化，營造寬松的相互支持的人際環境，對于激勵和留住科技人員有很好的作用。

（三）高校的基礎作用。戰略性新興產業是知識技術密集型產業，對知識、技術等要素稟賦的需求極高。而高校是人才培養與人才輸出的重要基地，在戰略性新興產業的發展中對人才的供給起著基礎性的作用。為此，河北省的高校要做到以下幾點來保證對戰略性新興產業的人才支撐：第一，調整專業設置。高校的專業設置要與省內經濟社會發展特別是河北省的主導產業、戰略性新興產業緊密聯系。為此，教育主管部門應密切關注河北省人才培養政策，通過宏觀調控，進一步合理規劃現有學科專業設置，向戰略性新興產業所需人才的方向傾斜；第二，加強師資隊伍建設，促進教學方式改革。新興產業需要的人才是復合型的人才，是高素質應用型人才。這就要求高校要有一支精良的師資隊伍，不斷地進行專業結構的調整和實踐，開展教學內容、課程體系、教學方法等方面的改革和創新，以培養出適合戰略性新興產業的人才。在此過程中，高校教師可以到企業掛職，了解企業對人才的需求；第三，堅持產學研相結合，走校企合作之路建立校企聯合培養人才的新模式，促進復合型、高素質應用型人才的培養。一方面高校要積極聯系企業，了解戰略性新興產業的個性化、專業化人才培訓需求；另一方面企業也要把專業化的需求盡早反映到高校教育之中，與高校一起共同制訂培養方案、選取培養模式，使人才的獲取和培養更加快捷和有針對性。

三、河北省戰略性新興產業人才支撐體系運行保障機制

為了使河北省戰略性新興產業的人才支撐體現的三個主體協同運行，實現戰略性新興產業人才發展的需要，要注意以下兩個保障機制：

（一）聯動機制。人才支撐體系的三個主體政府、相關企業和高校不是各自為政的，只有三個主體信息共享、相互聯動，才能保證人才支撐目標的實現。政府要積極調研企業，企業主動上報人才需求信息，明確企業人才需求，匯總企業需求結果，定期發布相關統計分析信息，做好全省戰略性新興產業人才的需求分析與預測工作，促進新能源產業企業和人才更好地實現市場配置。教育主管部門密切關注戰略性新興產業人才的需求分析與預測工作，做好高校專業和人才培養規劃。

（二）定期反饋機制。人才支撐體系是一個系統過程，無論是政府在科技人才政策制定和實施、人才市場建立時，還是高校專業設置和產學研合作時，都需要了解實施的效果與不足，所以應建立定期的反饋機制，利用調查問卷、定期訪談等形式對政策的制定、人才需求和供給、產學研合作等實施情況進行跟蹤調查與分析，及時收集相關意見進行修改和完善。

總之，戰略性新興產業是河北省產業結構升級、實現京津冀一體化的戰略問題，戰略性新興產業人才支撐體系是河北省戰略性新興產業發展的基礎。

主要參考文獻：

[1]萬鋼.把握全球產業調整機遇，培育和發展戰略性新興產業[J].求是，2010.1.

[2]章曉莉.戰略性新興產業高層次人才培養體系構建[J].黑龍江高教研究，2013.12.

[3]李莉.戰略性新興產業：人才體系與孵化機制構建[J].發展研究，2014.1.