延安時期陜甘寧邊區經濟建設探究

孔曉

[提要] 延安時期，中國共產黨在陜甘寧邊區努力于經濟建設，其特點鮮明，成績突出。梳理這一時期陜甘寧邊區經濟發展方面的史實，能夠為當今中國在經濟發展過程中提供思想和歷史的借鑒。

關鍵詞：延安時期；陜甘寧邊區；經濟建設

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月1日

中共中央在延安時期立足于陜甘寧邊區（下文簡稱邊區）的實際，在領導邊區軍民進行抗戰的過程中進行經濟建設。在這一過程中，中國共產黨把握重點，實事求是，以人為本，取得了良好效果。檢視延安時期邊區的經濟建設，對新時期的經濟發展不無啟示。

一、邊區經濟建設背景概述

因歷史因素以及自然環境的影響，邊區經濟一直處于落后的狀態，工業領域甚至是零基礎。毛澤東曾說：“在我們陜甘寧邊區……如果不生產，則勢將餓飯；如果取之于民太多，則人民負擔不起，人民也勢將餓飯。”因此，邊區落后的經濟現實迫使中國共產黨大力進行經濟建設。

同時，“中國共產黨認為，經濟建設是為革命戰爭提供物質基礎的根本保障。由于邊區處在長期的戰爭環境中，只有開展經濟工作，才能保障革命戰爭的物質基礎。”隨著抗戰形勢的發展，邊區作為抗日的大后方，面臨著滿足長期抗戰經濟需要的巨大壓力，為此必須要大力發展經濟，適應抗戰需要。

另外，自1939年開始，國民黨對邊區實行封鎖政策。1941年皖南事變后，國民黨更是對邊區全面封鎖。國民黨的封鎖對邊區造成了嚴重的困難，“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被窩。國民黨用停發經費與封鎖經濟來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”為應對國民黨的封鎖，保障供給，邊區只能自給自足，自力更生進行經濟建設。

二、邊區經濟建設主要特點

（一）把握發展重點。農業是邊區經濟的主體和支撐，在整個邊區經濟體系中處于重點地位。“在目前的條件之下，農業生產是我們經濟建設工作的第一位”，“只有開展這樣的經濟建設工作，其他的一切問題才能迎刃而解，它是鞏固地準備過渡到下一個環節的關鍵。”延安時期，中共中央看到了農業的重要性，并確立了農業第一、工業第二、商業第三的經濟建設方針。

邊區的農業以鼓勵開荒、增加耕地面積為主。“1939年中共中央在延安召開生產動員大會，毛澤東提出了‘自己動手，自力更生，艱苦奮斗，克服困難的號召，他要求部隊、機關、學校大力發展生產建設。1940年年終，毛澤東、朱德命令王震率359旅開赴延安東南的黃龍山南泥灣地區，在保持戰斗準備的情況下，屯田開荒，艱苦奮斗”。同時，邊區持續開展了大生產運動，鼓勵農業發展。據統計，“從1940年到1944年，邊區耕地面積達到1，400萬畝，產糧200萬石，較1938年年均增加50%。到1945年，農業上實現了‘耕三余一和‘耕二余一”。農業的發展保證了邊區軍兵政民的糧食自給自足，為抗戰打下了堅實的農業基礎。

在發展農業的同時，邊區主張其他行業與農業協同發展。陳云認為，國民經濟應有按比例協調發展的思想，既要體現出重點，又需要在顧全大局的前提下統籌兼顧。為此，在工業方面，邊區通過建立公營工廠、生產合作社、私營工廠、家庭手工業和小型手工作坊等方式大力進行工業建設。邊區的工業逐步取得了從無到有、從小到大的劃時代成就。

經濟建設帶動了商業的發展。毛澤東認為，應該“有計劃地組織人民的對外貿易，并且由國家直接經營若干項必要的商品流通。”任弼時也認為，應鼓勵開辦消費合作社，通過商業來盈利，并將盈利用作邊區政府的行政經費。故此，1941年2月，邊區恢復了貿易總局。到“1943年，邊區出口總值法幣53萬余元。1944年，僅鹽業公司就賣出食鹽24萬多馱，土產公司換進法幣10億多元，進口總值299萬余元。”

以農業為重以保障糧食供給、注重行業協調發展是邊區經濟工作和財政工作的總方針，更是保證邊區整體經濟建設取得成功的思想前提。黨在經濟建設上的實踐合理的調節了邊區的生產關系和階級關系，為進一步鞏固抗日民族統一戰線奠定了堅實的行業基礎。

（二）實事求是。在實事求是的基礎上注重調查研究，靈活運用經濟發展的客觀規律是黨在邊區發展經濟的重要特征。1941年，為應對困難局面，任弼時提出“官督民運”等方法來發展經濟。但因缺乏充分的實踐論證，當時邊區政府內許多人持反對意見。為了取得了運鹽問題的發言權，任弼時通過采取實地調研等手段，“在聽取了各縣運鹽隊伍的匯報，包括出勞動力和牲力數，每頭牲口馱鹽的數量，沿途的伙食及開支以及離鹽池遠近的各運鹽隊伍所獲得的純利等之后，從中探索出了一系列規律，得出‘越是壯的牲口，馱鹽數量多，獲利越多的結論”，從而使“官督民運”的措施得以實行，并且有力地保障了邊區經濟發展，扭轉了邊區的財政困境。

在注重一切從實際出發的基礎上，邊區還注重在尊重客觀規律的基礎上對經濟規律進行靈活的運用，善于結合馬克思主義的社會發展規律進行實事求是的經濟實踐。例如，邊幣發行后面臨著邊幣一方面要與法幣發生貿易關系，另一方面還面臨市面可能會產生的金融動蕩問題。陳云在對經濟發展規律進行了深入研究后決定，由鹽業公司發一種與法幣兌換比為一比一、與邊幣是一比九的流通券。通過在邊區內流通這種流通券來收回邊幣，然后再利用邊幣收回鹽業流通券，這樣就有效地把法幣擠出了邊區市場，同時又繁榮了市場。

中國共產黨在邊區經濟建設中體現出了一切從實際出發、尊重客觀規律的顯著特點。在堅持“不唯上、不唯書，只唯實”的原則下，邊區把經濟規律與邊區實際有機結合，從而避免了經濟工作中的失誤，確保了經濟建設的實效。

（三）以人為本。毛澤東等老一輩革命家意識到，人民是保障抗戰勝利的重要力量，要提升人民團結抗戰的積極性，必須應先保障人民的利益。中國革命的實質是“為在私有制的基礎上提高人民生活水平而進行革命。”因此，維護人民利益，服務民生自然成了邊區經濟建設的題中應有之意。

私營經濟、公私合營經濟是保障人民利益和解決民生問題的有效途徑。為此，邊區在經濟發展過程中提出了公私兼顧的方針，在發展公營經濟的同時鼓勵私營經濟發展。例如，1942年，邊區“農村約有土織布機1.2萬架，手拉機6.8萬架，紡婦約7.5萬人，織婦約1.3萬人，年產土布約5.4萬匹；造紙廠48家。到1944年，私營工業各種工廠、作坊達1，400多家，職工4，500多人。棉花的自給率約達70.3%，其他日用工業品也實現了自給或半自給的要求。”私營經濟的發展不僅繁榮了邊區的經濟，而且還促進了邊區民眾的就業，提高了人們的生活水平和條件，有效保障了邊區人民的權益。

在生產與分配的關系上，邊區并沒有奉行“唯生產主義”的錯誤觀，而是一直把人民生活水平的改善、民眾切身利益的提高作為衡量經濟建設成敗的一個重要尺度。毛澤東說：“在有根據地的條件下，不提倡發展生產并在發展生產的條件下為改善物質生活而斗爭，只是片面地提倡艱苦奮斗的觀點，是錯誤的。”為此，在1941年11月，邊區政府就提出了“減租減息和交租交息”的政策，為提高邊區人民生活水平，保障群眾的切身利益提供了政策支持。

維護人民利益、以人為本是馬克思主義者的基本初衷，是中國共產黨的本質驅使。革命的目的就是為了建設，中國共產黨領導革命就是為了建設一個新的社會制度和經濟關系，使人民在這種制度和關系下能夠過上新生活。

三、現實啟示

（一）打造區域優勢產業。邊區面對區域發展現狀，提出農業是經濟支撐、“農業第一、工業第二、商業第三”等方針實則就是要把農業打造成邊區的優勢產業，以農業優勢帶動其他行業協調發展。到1945年，邊區“耕地為1，520多萬畝，植棉35萬畝，牛、驢約40萬頭，羊約196萬只”，由此發展成為一個重要的農業經濟中心，為抗戰勝利提供了堅實的農業基礎。身處全面深化改革的關鍵階段，我們在經濟建設中更應吸收邊區打造區域優勢產業的成功經驗，注重自身的區域優勢產業，在人力、財力和科學技術等方面予以集中投入，突出區域特色。

（二）把握經濟發展規律。對經濟規律的靈活運用是邊區經濟發展成功的重要因素，延安時期，陳云等老一輩革命家經濟政策的成功得益于對經濟發展規律的正確把握。目前，中國提出“經濟發展新常態”思維正是對新時期中國經濟發展規律的正確認識，是在尊重經濟發展規律基礎之上的靈活運用。中國高投入、低產出的傳統粗放型經濟模式已不再適應新時期經濟發展的要求，在這個大背景下，中國經濟應注重吸收延安時期邊區經濟建設的科學因子，以靈活運用經濟規律為要，更好地引領中國經濟的全面、協調發展。

（三）以人為本。毛澤東曾說，“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西。”因此，發展經濟應以人民為要，以人為本。正是以人為本意識的凸現和深入人心，共產黨在邊區政府與人民之間成功地構建起民主平等、和諧公正的社會氛圍，這種良好的社會氛圍為邊區經濟發展提供了有效的社會助力。因此，在經濟建設中，應牢記延安時期邊區以人為本的經濟發展理念，讓經濟更好的惠及人民。

主要參考文獻：

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