關于建立中國特色成人教育制度的思考

詹芳芳

摘要：在當今知識經濟時代，我國成人教育迎來了發展的新契機。成人教育制度創新是更好地發展成人教育的途徑之一。文章介紹了成人教育制度的基本概念，通過分析成人教育制度的特點與原則，學習國外開展成人教育工作的經驗，提出了我國成人教育制度進行創新需要注意的幾個問題，對完善我國成人教育制度，促進我國成人教育健康發展具有一定的理論意義和實踐指導價值。

關鍵詞：成人教育制度；特點與原則；創新；思考

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0294-01

引言

“無規矩不成方圓”，在倡導終身教育的時代背景下，我國成人教育制度已經逐漸發展成為了我國的基本教育制度之一。成人教育制度的全面完善與否關系著我國成人教育發展的速度與穩定。本文中筆者從基本概念出發，以我國的基本國情為依據，以科學發展觀為指導，闡述了關于創新我國成人教育制度需要注意的幾個問題，以期可以對我國從事成人教育制度建設的工作者提供幫助。

一、成人教育制度基本內涵

成人教育制度的概念有廣義和狹義之分。狹義的成人教育制度是指有關機構依法對各級各類成人教育活動制定出來的規范，一般以成人教育的規章、條例、法律等規范性文件形式表述出來。廣義的成人教育制度是指成人教育活動的規范建立并運行的成人教育體系。包括成人教育活動的目的、方針、理論、政策性法律性規范及組織機構、設施設備等。

二、成人教育制度存在的問題

盡管我國的成人教育可以追溯到古代，但是真正地受到人們的重視卻比較晚。隨著終身教育思想在國際上的傳播，我國學者和教育實踐者開始從事與成人教育有關的研究與實踐。盡管如此，我國成人教育的發展仍然很慢，很多方面還有待完善，尤其是制度方面的問題亟待解決。從總體來看，成人教育的地位卻沒有得到完全的確定，成人教育的作用也沒有得到充分的發揮。在硬件建設上，投資數量不能滿足成人教育的發展需求；在師資方面，普通教育的師資配備往往優先于成人教育，而且教師的專業素養也有待提升；在管理方面，機構設置和制度不健全，管理水平不高。

因此，在當今信息知識全球化和終身教育背景下，在我國全面進行深化制度改革的環境中，進一步開展建立成人教育制度的實踐與研究工作，完善我國成人教育制度，創造性地建成中國特色的成人教育制度，這已經成為我國成人教育工作者義不容辭的使命。

三、成人教育制度的特點及其原則

建立科學完善的成人教育制度，需要深入理解成人教育制度的基本內涵，了解成人教育領域存在的基本問題，更需要了解成人教育制度的特點及其原則，把握成人教育的規律。從而制定出全面可行的成人教育制度。

就成人教育制度的特點來說，其特點主要有三個方面。一是權威性，成人教育是傳統的學校教育向終身教育過渡的一種新型的教育制度（《中國教育發展和改革綱要》第十條），被世界各國所認同。二是規范性，這是制度的一個顯著特點，也是制度的本質所在。三是資源性，充分開發教育資源，優化教育資源配置，提高人財物的使用效能。[1]集合政府、社會團體和個人的力量辦教育，使成人教育資源利用最大化。

建立成人教育制度遵循以下幾個重要原則：一是以人為本原則，成人教育制度應落實以人為本的科學發展觀，維護學習者的合法權益，促進人的全面發展；二是銜接性原則，在我國教育體系中，成人教育制度應該與普通教育、職業教育、繼續教育等教育體系之間相互溝通，充分發揮教育的整體性和協調性；三是開放性原則，面向社會的需求，能夠隨時調整其功能和作用，只有這樣才能保持成人教育制度的生機和活力，為現代化建設培養需要的人才。

四、國外成人教育制度發展可借鑒的經驗

（1）以立法的形式確立成人教育的地位，使終身教育的思想深入人心。我國應確立與成人教育相關的各項法律法規，并加強對終身教育思想的宣傳及講解，提高國人終身受教育的理念。以美國為例，美國是市場主義的國家，美國把成人教育視為立國的根本措施之一，促進了成人教育的發展。

（2）增加對成人教育的投資，完善成人教育的配套設施建設。政府應出臺相關政策，為成人教育提供充足的經費。例如日本，成年公民可以一起參與的教育活動已經成為日本對成人進行教育的重要形式之一，日本公共社會教育設施有公民館、文化中心、博物館和會館等。[2]其中公民館是日本成人教育的主要場所。

（3）改革成人教育管理體制，鼓勵開辦開放大學。我國應實行分權管理，政府統籌調控，充分發揮各機構獨立自主辦學的權利。以英國為例，教育管理體制是中央和地方共同合作制，學校與地方工商業、用人單位合作，注重實際能力的培養，學校擁有很大的自主權。

五、我國成人教育制度創新需要注意的問題

（1） 完善成人教育體系。成人教育體系對于成人教育制度很好地運作是至關重要的。成人教育體系的創新，將使成人教育能夠依托這個體系進行有計劃、有組織、有保障地進行。

（2） 深化改革管理制度。我國現在的成人教育管理制度是以政府辦學為主，社會力量積極參與，但是社會自主參與度比較低。因此，擴大企事業單位與社會其他機構聯合辦學的比例，政府適當下放管理權，實行政府宏觀調控，與此同時，社會各個行業機構靈活開放參與成人教育。

（3）制定科學的評價制度與監督制度。進一步完善我國成人教育評價體系，評價主體多元化，優化對成人教育的評價方法；建立監督制度，科學地安排相應的監督機構，依法進行監督。

21世紀是一個信息知識大爆炸的時代。在這種社會背景下，終身教育和學習型社會已經成為教育發展的必然。國家實行成人教育制度，是在終身教育背景下，倡導全民積極進行終身學習，適應復雜多變的社會環境，促進建成學習化社會的制度保障。當前我國把握改革的機遇，積極進行成人教育制度的創新，對我國成人教育更好的發展，特別是對成人能夠更好地接受教育，促進個人與社會更好地發展具有重要的意義。筆者認為，社會各界在關注普通教育的同時，更應注意成人教育制度的建設，為成人教育的發展創造良好的環境。

（作者單位：南京師范大學教育科學學院）

參考文獻：

[1]陳清洲.論我國成人教育制度創新[J].湖北成人教育學院學報，2006（6）：38-39.

[2]李俊.發達國家與發展中國家成人教育制度的比較研究[J].外國教育研究，教育科學研究，1999（5）：85-90.