陜西省特殊教育資源整合的前瞻性研究

徐波鋒

摘要：特殊教育已經(jīng)成為中國教育體系的重要組成部分，它的發(fā)展?fàn)顩r及其水平，度量一個國家或者地區(qū)的教育發(fā)展水平，衡量一個區(qū)域人類文明程度。各個區(qū)域優(yōu)先發(fā)展各項特殊教育。2014年開始實施陜西省學(xué)前特殊教育三年行動計劃，必須正視特教資源整合和互動過程中存在的問題：管理體制僵硬、生源萎縮、資源閑置、互動不足等。本文首先厘清特殊教育資源概念，調(diào)查陜西省特殊教育資源發(fā)展的現(xiàn)狀，并診斷特殊教育存在問題及原因，結(jié)合自身在教育管理和特殊教育研究積累的經(jīng)驗，提出解決當(dāng)下陜西省市特殊教育資源整合的建議。

關(guān)鍵詞：特殊教育；資源整合；前瞻性研究

中圖分類號：G112文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0274-02

習(xí)近平2014年5月16日在會見第五次全國自強模范暨助殘先進(jìn)集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。殘疾人的大愛無疆、仁者愛人。這種舍己為人、樂善好施的高尚品質(zhì)，是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。中華民族歷來強調(diào)自強不息、厚德載物。從大家身上，我看到了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，看到了不畏艱辛、頑強拼搏的志氣，看到了社會正能量的充分發(fā)揮，看到了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)。

經(jīng)歷30多年的發(fā)展，特殊教育事業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，特殊教育發(fā)展形成一條獨具中國特色的發(fā)展路徑，特殊教育框架和體系已經(jīng)基本形成，但是陜西省地處大西部，資源匱乏、資源利用率不高、資源整合能力有待提升等阻礙因素，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢，嚴(yán)重影響陜西特殊教育發(fā)展的效果。因此，要想有效整合陜西省的特殊教育資源并合理利用，只有針對問題開展深入的研究，從中找到一條符合陜西實際的特殊教育資源優(yōu)化整合之路。

一、整合陜西省特殊教育資源的意義和作用

特殊教育資源是指促進(jìn)特殊教育發(fā)生和保障特殊教育正常運行的各種社會、經(jīng)濟(jì)、政治因素，是特殊教育各項事業(yè)得以高效運行的各類資源的總和。特殊教育因其自身的特點，教育對象特殊，且規(guī)模較小，所以對其進(jìn)行資源整合是存在可能性的，重點就在于以何種方式進(jìn)行資源整合。

首先，從理論上講，由于特殊教育發(fā)展歷程比較短，關(guān)于特殊教育的認(rèn)識水平并不高，再加上關(guān)于特殊教育的科研經(jīng)費少，這方面研究的科研成果比較少，可以借鑒和推廣的特殊教育的實踐經(jīng)驗也比較少。同時，由于重視程度亟需提升，研究特殊教育的學(xué)者比較少，相關(guān)文獻(xiàn)也比較少。隨著陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，陜西省地方政府逐漸加大了對特殊教育的各項投入，極大的推動了省內(nèi)特殊教育的發(fā)展。針對陜西省的情況，本文制定出特殊教育資源整合方案，推動陜西特殊教育體制改革，創(chuàng)新特殊教育辦學(xué)模式，促進(jìn)陜西現(xiàn)代化教育體系構(gòu)建。

其次，從現(xiàn)實性上講，陜西省特殊教育資源的整合，無論是過程還是結(jié)果，對于我國特殊教育事業(yè)整體發(fā)展都具有極大的現(xiàn)實意義。陜西省借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的整合經(jīng)驗，將其與自身實際問題相結(jié)合，完善相關(guān)理論，摸索出一條優(yōu)化整合特殊教育資源的有效路徑，對國內(nèi)其他各省份以及我國整體的教育事業(yè)而言都是極具參考價值的。特殊教育資源整合就是將盲教育、聾教育、啟智教育、肢殘教育、自閉癥教育等各種特殊教育資源優(yōu)化整合為一個整體，形成完善的特殊教育體系，合理配置各項資源，實現(xiàn)最大化的作用。

特殊教育資源的整合是一項系統(tǒng)性的工程，而不僅僅是簡單的將各項資源進(jìn)行疊加就能實現(xiàn)的，還需要我們通過深入研究，實現(xiàn)創(chuàng)新。本文中所提及的資源整合，其關(guān)鍵就在于“合”，把現(xiàn)階段散亂的各項教育資源進(jìn)行有機結(jié)合，使之成為一個整體，實現(xiàn)“1+1>2”的作用。

二、陜西省特殊教育資源整合存在的問題和原因

自改革開放以來，陜西省特殊教育事業(yè)在這幾十年間有了翻天覆地的變化，特殊教育體系逐漸成型，形成了以特殊教育學(xué)校為主干，地市辦盲校、縣區(qū)辦聾校的教育教學(xué)體系，基本上實現(xiàn)了對于殘障兒童等特殊群體的教育。陜西省特殊教育學(xué)校起步較早，建校最早的為 1949年建校的西安市盲啞學(xué)校，最晚的為2008年12月經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)成立的西安市啟智學(xué)校。2014年陜西省共有特殊教育學(xué)校52所，比上年增加2所；共招收特殊教育學(xué)生662人，在校達(dá)到3188人，比上年增加418人。陜西省特殊教育學(xué)校起步較早，但是在特殊教育資源整合的過程中還存在不少問題：

第一，現(xiàn)有管理體制，制約特殊教育發(fā)展。陜西省特殊教育學(xué)校，有的是地市一級設(shè)立，有的是縣級設(shè)立。以西安市為例，西安市八所特殊教育學(xué)校，均按屬地關(guān)系管理，西安市啟智學(xué)校、西安市盲啞學(xué)校、西安市第二聾啞學(xué)校由西安市教育局管理，市財政部門負(fù)責(zé)各項經(jīng)費的支出。與之相應(yīng)的，西安市下屬的各縣區(qū)也是實行的教育部門管理、財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的模式。這種管理模式的弊端就在于由于各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，相應(yīng)的特殊教育投入也就不一致，地區(qū)發(fā)展極為不平衡，且各地方對特殊教育事業(yè)的重視程度不夠，也導(dǎo)致特殊教育的發(fā)展滯后。以西安市長安區(qū)為例，由于長安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，因此政府全額劃撥了該區(qū)域2012年度所有的1248萬元經(jīng)費，但是周至、藍(lán)田等區(qū)域卻連每年一二十萬元的經(jīng)費都難以拿到，這樣的結(jié)果就是各地區(qū)特殊教育學(xué)校無論是師資力量、辦學(xué)程度還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面都存在極大的差距。

第二，生源萎縮，辦學(xué)規(guī)模小，資源浪費，效益不高。筆者通過對西安市各特殊教育學(xué)校的走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生源不足、學(xué)校規(guī)模小是這些學(xué)校普遍存在的問題，甚至有部分學(xué)校因為這些問題已經(jīng)無法再維持辦學(xué)。現(xiàn)羅列一組數(shù)據(jù)如下：第一，在校生總?cè)藬?shù)過少。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示西安市的特殊教育學(xué)校共8所，在校學(xué)生共計1343人，平均每所學(xué)校160.7人，其中有428人是盲聾學(xué)生，平均每所學(xué)校53.5人。然而實際的調(diào)查結(jié)果顯示這些學(xué)校并沒有這么多學(xué)生，一些學(xué)校為了更多的經(jīng)費而虛報名額；第二，班額過小。根據(jù)西安市特教系統(tǒng)在校學(xué)生（聾）分布顯示，有的班級甚至只有3名學(xué)生。不能正常編班和實施教學(xué)給老師和學(xué)生都造成了很多困擾。針對這種現(xiàn)狀，部分學(xué)校采用并班上課的方式教學(xué)；第三，年級斷檔現(xiàn)象明顯，生源越來越少；第四，教學(xué)資源被閑置，辦學(xué)效益無法實現(xiàn)。以西安市為例，2012年全市1343名特殊教育學(xué)生，政府劃撥的事業(yè)經(jīng)費為5000多萬元，社會各界的愛心捐贈50萬元，均攤的每個學(xué)生的話，每人次將近8000元，但是如果劃分到全市8所特殊教育學(xué)校，要維持整個學(xué)校的教育教學(xué)，這些經(jīng)費就有些不足了。另外就是全市8所特殊教育學(xué)校除市特校外其余7所都是聾啞義務(wù)教育，這種辦學(xué)模式的重復(fù)，無疑也是對資源的極大浪費，也不利于辦學(xué)效益的提升。

第三，教育經(jīng)費不足，特教相關(guān)的教科研事業(yè)發(fā)展受阻。據(jù)相關(guān)資料顯示，西安市的8所特校三年時間總共只投入了24萬元科研經(jīng)費，每所學(xué)校年均投入一萬元的科研經(jīng)費。這樣的教育經(jīng)費投入直接導(dǎo)致特殊教育專業(yè)教師匱乏、科研成果缺乏、圖書資源稀缺、特殊教育教材陳舊、教學(xué)手段單一，無法根據(jù)不同群體采取更加切合的教育教學(xué)方案，嚴(yán)重影響特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

第四，沒有建立完善的特殊教育結(jié)構(gòu)，學(xué)前和職業(yè)教育發(fā)展緩慢。陜西省幼兒階段殘疾學(xué)生生源很少，辦學(xué)成本太高。通過走訪實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對特殊兒童的學(xué)前教育在陜西省內(nèi)并未開設(shè)，結(jié)束義務(wù)教育階段之后的職業(yè)教育也起步較晚，尚在發(fā)展摸索之中。學(xué)前教育以及職業(yè)教育對特殊兒童而言，意義重大，但是從全市的整體情況來看，8所學(xué)校并未開展這兩種教育模式相關(guān)的工作。這種狀況主要是因為8所特殊教育學(xué)校受自身經(jīng)費、師資、校舍等因素影響，雖有心但無力。

三、陜西省特殊教育資源整合的基本策略

第一，完善政策法規(guī)，為整合特殊教育資源提供政策保障。陜西省各層級地方政府要積極牽頭，配合特殊教育的相關(guān)機構(gòu)，制定出一套切實可行的整合方案，通過正向、積極的態(tài)度引導(dǎo)陜西特殊教育資源整合，促進(jìn)全省特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展。

其次，按照“一校制”模式，整合到地市一級特殊教育學(xué)校。近年來，隨著陜西農(nóng)村地區(qū)適齡學(xué)生減少，不少學(xué)校應(yīng)該撤銷并合并，解決農(nóng)村辦學(xué)成本高、教育質(zhì)量難以提升的問題，建設(shè)以學(xué)區(qū)為中心校區(qū)，教學(xué)點為輔助站。通過這種模式最主要的問題就是資源的跨級合并涉及到多方面的利益關(guān)系，合并難度較大。

第三，陜西省特殊教育事業(yè)經(jīng)費投入應(yīng)加大，開拓多元化的籌資渠道，解決發(fā)展經(jīng)費不足的問題。通過各項關(guān)于特殊教育發(fā)展的政策法規(guī)、兌現(xiàn)政策規(guī)定，堅持特教特辦，確保特殊教育事業(yè)經(jīng)費的足額、合理、按時撥入；教育、民政、殘聯(lián)等部門要從教育費附加、救濟(jì)金、福彩、殘疾人就業(yè)保障金等項收入中拿出國家規(guī)定的比例用于殘疾人教育事業(yè)；堅持以政府投入為主、多元籌措相結(jié)合的投入機制，并廣泛組織社會力量捐資，保證特殊教育發(fā)展的經(jīng)費充足。

第四，教育教學(xué)工作中，教研活動以市一級的特殊教育學(xué)校為整體開展，并根據(jù)學(xué)生群體的不同分成相應(yīng)的教學(xué)組，改變各學(xué)校各自為政的現(xiàn)狀，在各特殊學(xué)校間營造濃烈的教研氛圍。特殊教育因其本身的特點，對于從事教學(xué)工作的老師而言很少有機會能參與各種教研活動，如果不能改善這一現(xiàn)狀，長此以往必然會嚴(yán)重影響教師的教學(xué)效果和整體的教學(xué)質(zhì)量。在以后的工作中，要積極發(fā)揮市教研的核心作用，推動西安市特殊教育事業(yè)整體的向前發(fā)展。

最后，應(yīng)該完善和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立起一個包含學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育、職業(yè)教育、就業(yè)能力培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練在內(nèi)的完善的特殊教育體系。而最重要的階段就是早期干預(yù)、特教職業(yè)教育、就業(yè)能力培訓(xùn)。早期干預(yù)增加康復(fù)機會，特殊教育職業(yè)教育加強，提升殘疾人的生存能力，發(fā)展就業(yè)能力培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，增強殘疾人的生存能力，提高社會生存能力。總之，特殊教育資源整合問題，不僅是特殊教育內(nèi)部問題，而是一個社會問題，只有更新觀念，從特殊教育對象出發(fā)，進(jìn)行資源整合，才能更有利于發(fā)展陜西特殊教育事業(yè)。

（作者單位：西安體育學(xué)院）

陜西省教育廳2013年專項科研計劃項目，課題名稱：陜西省特殊教育資源整合的前瞻性研究，課題編號：2013JK0430。

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