地方政府創新高職院校管理體制的探討

顏彩飛

摘要：新常態下對高職院校管理有新的要求，地方政府應創新對高職院校的管理體制。分析地方高職院校創新外部管理體制的必要性，剖析地方政府管理體制上現存三大弊端，從完善地方配套法規、推行校長職業化、政校企合作、健全宏觀監督與第三方評估、落實高職生均經費等方面進行探討。

關鍵詞：地方政府；高職院校；管理體制

中圖分類號：G719文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0196-02

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出要“加大職業教育制度創新”。公辦高職院校大多由地方政府主辦，地方政府對高職院校的管理體制如何，以及寬松的外部環境對高職教育的發展起決定性作用。因此，研究與探討地方政府創新高職院校的管理體制，為“中國制造2025”培養大批適用人才具有重要的意義。

1.創新地方高職院校外部管理體制的必要性

地方經濟的發展離不開科技人才的支撐，而高職院校正是以服務地方經濟建設為辦學定位的。我國在本世紀初大力發展高職教育的熱潮中，已形成了每個地級市至少有一所公辦高職院校的格局，也有不少原本屬于行業或企業舉辦的職工大學或成人高校也加入了高職行列，并有不少的技工學校升格成技師學院。這批從事高職教育的學院，有些歸市教育局或人社局管，有些歸市級人民政府管、有些屬省人社廳或教育廳管理，也有些仍然屬企業或行業部門管理。這種格局已經造成政出多門、管理體制上的混亂，同時也因為不同的“婆婆”對辦學經費的投入不同，不僅影響各學校對教學設施的投入，同時也造成各學校之間教師們的待遇差別，高學歷、高職稱、高技能的教師跳槽頻發。

因此，能否形成高職院校間公平的競爭環境？改革和完善地方政府對高職院校的管理體制，對促進高職院校的可持續發展、建立現代職業教育體系具有重要的現實意義。只有當地方政府將高職教育擺在對地方經濟建設發展非常重要的地位，才能在地方政府的推動下，融匯社會力量、企業和行業與高職院校開展產學研深度合作辦學，形成政、校、企協同創新的高職教育辦學模式。

2.地方政府在管理高職院校體制上現存弊端

（1）任命制——書記校長空降

地方政府對高職院校管理的首要體現，就是在黨委書記和院（校）長的委任上。地方黨政組織部門采取直接委任的方式，將一些長期在市、省級黨政機關工作，本想提拔卻又不好在本級黨政機關安排職務的干部，由正處級干部提拔到高職院校享受副廳級官位。而長期在機關工作的領導到高職院校后，無疑會將機關衙門作風遺植到高職院校，高職院校的管理部門也潛移默化了政府機關的“門難進、臉難看、事難辦”等官僚作風，而在形成一種“官本位”的管理體制，并使行政化傾向更加嚴重，很多教師只想當官而離開教學一線，學術權力與教授治學被淡化和遺忘。

（2）計劃制——招生與專業設置

地方政府對高職院校管理的具體表現，是在招生計劃與專業設置的審批上，這是從計劃經濟時代遺留下來的權力與方法。高職院校的招生計劃與專業審批權控制在省教育廳，適當控制一所學校的辦學規模是應當的，因為辦學規模要與學校的硬軟件設施相配套，才能保證教學質量。但是，由于現行是市場經濟社會，招生前申報的各個專業計劃人數，不一定與具體的到校人數相符；而有些專業在招生當年是熱門專業，卻在臨近畢業前又不景氣了，需要從專業大類中謀得方向上的適當變換。而在省教育廳一旦招生計劃已報或學生入校注了冊后，就什么都不能變了。教育主管部門按計劃卡的過死，不利于高職院校的生存與發展，這與市場經濟社會的及時調節規律不相符合。

（3）撥款制——生均經費不足

地方高職院校的發展處決于地方政府的重視度。由于不同地區的GDP差距較大，政策和資金的落實很難到位，因而直接導致各高職院校經費投入的不均衡，特別是經濟欠發達的貧困和邊遠城市，生均經費遠沒有達到國家規定的12000元，省級財政也沒有適當的支持與補貼。辦學經費的不足直接導致高職院校的教學質量難保證、優秀師資流出嚴重而轉入惡性偱環中難以自拔。

3. 地方政府對高職院校管理體制創新的探討

（1）落實國務院發展職教決定，完善地方配套法規

高職教育的發展離不開地方政府的支持，地方政府要落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，在《高等教育法》、新頒布的《職業教育法》指導下，通過制度創新來完善職業教育管理體制。結合區域經濟發展的中長期規劃，制定和完善發展高職教育的地方性法規，將所有高職院校都收歸省教育廳統管，為高職院校的發展營造平等、寬松的外部環境，引導高職院校走可持續的內涵式發展之路。

（2）改革高職院校領導任命制，推行校長職業化

地方政府要根據國家政治體制改革的要求，改變以往慣用的校領導空降委任的辦法，采取從省內外各高校招聘或公開招考校長，將那些有高校工作經驗、有正高職稱、對高職院校的管理輕車熟路的專家聘任為校長。推進“去行政化”改革，逐步取消黨委書記、校長的行政級別，推行校長職業化，讓更具有專業化、更懂高校管理規律的人來執掌高職院校，而不是來高校當官。

同時，高職院校內部應該完善組織機構的建設，對管理機構實行“大部制”改革，精減管理部門及工作人員，在校長職業化后推行管理人員職員制，以事業單位定崗定編為契機，頒布管理人員職員制薪酬分配辦法，建立一支有創新意識的管理團隊。

（3）鼓勵行業和企業參與高職產教融合人才培養

高職院校要想辦出品牌與特色，必須要在政府的重視下社會、企業的多元參與廣泛合作。在地方政府的主導下，通過稅費減免、土地劃撥等優惠政策，鼓勵行業和企業參與高職院校的人才培養，實現“政產學”產教融合、校企協同創新，以提升技能型人才培養的質量。通過政府的政策性鼓勵和引導，企業和高職院校之間建立起廠校合作的關系，以點對點的“現代師徒制”培養，讓企業高管也參與到高職院校管理中，通過“互動雙贏”在企業創設教育培訓實習基地，讓學生能夠直接在企業環境中獲得技能提升，以較強的崗位適應能力、職業素養盡快地適應生產環境，從而在就業時能更好地適應崗位要求，企業也減少了人才培養的成本和精力。

（4）健全對高職院校宏觀監督與第三方評估機制

長期以來，地方政府對高職院校的人、財、物等管的過死，一方面高職院校依法自主辦學的主觀能動性發揮不出來，另一方面使高職院校產生了對政府的強烈依附心理。因此，地方政府應從直接管理高職院校中解脫出來，通過健全管理制度體系實現宏觀監督，從直接管理高職院校轉向間接管理，讓高職院校在法律、制度的規劃環境下實現自我管理與發展。地方政府應該發揮導向性的監督，委托行業協會、學會、教育研究機構等有資質的第三方機構，對高職院校的管理能力、人才培養水平、經濟運行情況等進行評估，并建立預評機制和評價回訪機制，讓高職院校對于自身的發展情況有深刻的反思，并且做出及時的調整和創新。

（5）專業設置與招生管理改革落實高職生均經費

在專業設置的審批權上，地方政府應支持高職院校進行專業結構的調整，對于現已開設的專業、招生情況和就業情況進行評估，對于就業前景良好，滿足區域經濟建設需求的專業鼓勵應做大做強。落實高職院校生均經費的投入，應由省教育廳牽頭負責。主辦高職院校的地方政府是生均經費落實的第一責任人，隨著地方經濟建設的發展，對人才需求量在不斷增加，經費投入也應相應加大，集中地方財政投入，確保高職院校的發展。對于地方財政困難、達不到國家規定數目的學校，也應由省教育廳負責，由省財政補足所缺金額部份，以實現各高職院校的生均經費均等化。

創新高職院校外部管理體制，地方政府責無旁待。《中國制造2025》的實現，高職教育肩負著重任。高職院校的發展與地方經濟建設有著緊密的聯系，二者是相輔相成、相互支持的關系。高職院校發展需要良好的外部環境，地方政府應認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，認識新常態、適應新常態、引領新常態，秉著求真務實的態度，象抓基礎教育那樣來對待高職教育，高職院校的發展春天就即將來到。

（作者單位：婁底職業技術學院）

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃一般資助課題《去行政化視域下地方政府對高校管理體制機制創新研究》（XJK015BZY048），主持人：徐元俊。

參考文獻：

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