民辦高校科研經費協同監管機制構建路徑研究①

勞曉燕 張育斌 王美姣 薛倩倩

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.07.134

摘 要：民辦本科院校是新時期技術創新產業化的新生隊伍，該文以寧波大紅鷹學院為例，通過探討新常態下民辦本科院校與科研的關系，分析目前民辦高校科研經費管理的現狀，提出從加強內部部門業務協同，發展內部監管部門協同和聯合外部監管部門協同的路徑，構建新型民辦高校科研經費協同監管機制，建立健全科研經費監管機制，端正民辦高校教師學術行為，提升民辦高校科研品質，促進民辦高校科研工作可持續發展，服務于地方經濟和社會發展。

關鍵詞：科研經費 民辦高校 監管機制 協同機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（a）-0134-02

我國的高等教育的發展顯現多元化，民辦高校科研水平的提升，科研經費越來越大，但對科研經費的監管明顯存在問題。加強對科研經費管理和使用監督，保證使用的合法性、合理性和高效性，促進科研工作的持續快速健康發展。加強民辦高校科研經費協同監管工作既關系到民辦學校定位和改革發展，是民辦高校推進規范化管理和創新管理，也是促進反腐倡廉建設的一項緊迫要求。

1 民辦高校與科研的關系

科學研究主要發生在高校，及具有較強科研能力的科研所等研究機構。高校也不僅是科研課題，還有教學及促進教學密切相關的一系列活動。培養人才、服務社會、科學研究是高校的重大職能，民辦高校也是高等學校中重要組成部分，理應勇于承擔起這一重大責任。因此，民辦院校必須要進行科研[1]。

伴隨公辦高校與民辦院校，民辦院校之間競爭會越來越激烈。民辦高校要想在這種特殊環境下發展，只有做獨做好做大做強。這就要求民辦高校必須將教學與科研，學生培養和教師培養多元結合，形成優勝創新獨有的發展模式。科研有助于形成良好的科研學術氛圍，促進學校學術學風建設，從而彌補民辦高校其他短處。同時，科研的發展離不開高校[2]，這里聚集著大量中國教育金字塔上頂層人才。

2 民辦高校科研經費管理的現狀

自《浙江省科研經費使用信息公開辦法》和《寧波市科研經費使用信息公開辦法》頒布以來，寧波大紅鷹學院及時組織成立了由主管科研副校長掛帥的，有科研處、財務處、紀檢等部門參與的科研經費使用管理工作領導小組，日常由科研處牽頭負責組織、協調和落實科研工作過程中科研經費事項，全面開展項目公開制度，截至2015年，公開新項目283項，總計到賬科研經費404.62萬等，在科研經費的使用、管理開展自查自糾，取得良好的效果，仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 科研經費管理制度不完善

對于大部分民辦本科院校來講，教學教改是第一位的，因此，造成整體教學管理制度方面相對健全，而把科學研究放在輔助教學的從屬位置上。在科研經費方面投入支持力度不夠，進而影響科研課題的質量水平，有些科研項目不得不申請延期或中止[3-4]。

2.2 財務部門的科研經費監管不到位

大多數民辦高校均出現“報賬難，手續多”和報賬浪費時間多現象，師生對此怨言較大，財務部門也因此將大部分精力用在解決報賬管理和服務師生方面，而在科研經費監管方面投入精力不夠。

2.3 相關部門協同配合的科研經費監管機制不夠完善

民辦高校相關職能部門間缺乏協同機制，在實際工作中，大部分部門由于處在科研經費管理的本位主義思想，科研部門“重爭取，輕跟蹤”，財務部門“重決算，輕預算”，審計部門“重事后，輕過程”，監察部門“重處罰，輕監督”，使科研經費使用得不到有效監管。

3 民辦高校科研經費協同監管機制實現路徑

3.1 加強內部部門業務協同

科研經費管理的主要業務涉及人事、財務、科研、設備等部門，應尊重各部門主體工作同時，充分溝通和全力配合，實現部門業務協同，形成聯動機制。這些部門保證該部門工作基礎上，需要協同辦事，共同制定制度，購買專業機構的科研服務系統，實現系統對接或者共享數據，負責協助、指導項目負責人合理編制經費預算，實現全過程的服務。如：科研部門制定橫向項目管理辦法，該部門實現縱向課題與橫向課題一視同仁創新思路，真正促進產、學、研協同創新，這就該部門制定。關于勞務費提取比例，需要和財務處討論，共同認為加大人力資源費比例大幅，決定科研項目人力資源費比例提高到經費的50%，實行簽字領取，不再簡單地用發票衡量科研人員的創造活動和智力成果。

3.2 發展內部監管部門協同

民辦高校在科研經費使用和管理方面，學校內部審計、紀檢監察等工作是一個薄弱環節。考慮學校體制、定位和發展的特殊性，很多民辦高校在設立內部審計、紀檢監察這些部門都是其他崗位員工兼職組成的機構。真正實際上要全面發揮學校內部審計、紀檢監察等部門的作用，協同和整合內部監督力量，成立內部聯合監督工作小組，定期對科研經費管理和公開信息情況的監督檢查，并定期在全校OA系統中做出通報和公布工作紀要，形成真正意義上各部門聯動的科研經費協同監管機制。

在科研經費監管機制中，審計部門要充分發揮主導作用，將經費管理和使用納入該部門年度重點審計范圍，定期按時抽查審計科研項目實施，特別對重點科研項目開展跟蹤單獨審計和監管。同時，學校要將科研經費使用和管理主要負責人作為人事處績效考核和職稱評定的內容，實施科技獎勵懲處機制，對于違規操作的項目負責人，由學校紀檢監察部門根據相應規定給予相關責任人相應的黨紀政紀處分。并提交人事處備案。

3.3 聯合外部監管部門協同

外部監管部門包括上級主管部門、財政、審計等政府部門。民辦高校對科研項目經費的內部監管雖具有針對性和及時性，但存在內部監管部門對發現問題處理不夠堅決和不夠及時、整改不徹底等現象，這時就必須通過外部監管力量對內部監督實行再監督，強化內部監管的效力，負責制定民辦高校學風建設的宏觀政策，指導和監督高校學風建設工作。例如協同哥外部監管部門，出臺《民辦高校等學校預防與處理學術不端行為辦法》，防止對該校的學術不端采取敷衍、推脫甚至不作為等對策。同時，在現有互聯網時代，還要求舉報一定要以書面的方式無疑是給舉報者增加麻煩，真正要打擊學術不端，就應該給舉報者提供盡可能方便快捷的方法和途徑。

4 結語

民辦本科高校主攻“教學型”是與當前和未來一段時期辦學狀態相一致的，但隨著學校的發展和國家教育發展戰略變化，其科學研究、社會服務的能力逐步增強時，特別是“大眾創業，萬眾創新”形式下需對其科研功能，技術產業做進一步的拓展，從不同角度、不同環節和不同業務領域對民辦高校科研經費協同監管進行構建，提高監管的效果，引領民辦高校科研為地方經濟和社會發展與進步做出貢獻。

參考文獻

[1] 王春舉，揭筱紋.建立協同監管機制加強高校科研經費管理[J].中國高等教育，2014（12）：55-57.

[2] 鄭紅霞.我國民辦高校科研現狀及對策研究——以X大學為例[D].蘭州：蘭州大學，2012.

[3] 張育斌.以科研管理人員素質提高促進民辦高校科研品質提升[J].產業與科技論壇，2012，11（22）：246-247.

[4] 張育斌.新建民辦本科院校科研品質提升對策研究[J].中小企業管理與科技，2013（4）：203-204.