沙特王子的政治籌碼只是新瓶舊酒

余家豪

沙特《愿景2030》當(dāng)中充滿了新自由主義的主流陳詞濫調(diào)，只是新瓶舊酒，而且缺乏具體實(shí)際措施。更準(zhǔn)確地說(shuō)，《愿景2030》其實(shí)是沙特王子的政治籌碼。

沙特阿拉伯穆罕默德王子在五月公布《愿景2030》后，沙特內(nèi)外議論紛紛，各界都非常關(guān)注這份規(guī)劃將如何影響沙特和國(guó)際能源市場(chǎng)。到2020年或2030年，這個(gè)計(jì)劃將給沙特帶來(lái)哪些變化？

王子眼中沙特的未來(lái)

長(zhǎng)年以來(lái)，沙特一直保持化石能源浪費(fèi)和高昂支出的形象。產(chǎn)油國(guó)雖然已經(jīng)采取了許多穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)的措施，但沒(méi)有跡象表明油價(jià)能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到安全價(jià)位。為了減少赤字，沙特已經(jīng)減少社會(huì)津貼與軍事支出，如果油價(jià)仍然處于低位，沙特必須修改自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并尋找新的創(chuàng)匯方式。要從石油型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)-旅游-金融型經(jīng)濟(jì)需要巨大的投資。

沙特計(jì)劃賣(mài)掉國(guó)有石油公司沙特阿美石油公司的少量股份和其他國(guó)有資產(chǎn)，以此獲得至少2萬(wàn)億美元的投資資金來(lái)支持主權(quán)基金。王子認(rèn)為，這些資產(chǎn)可在短期內(nèi)讓沙特減少對(duì)石油的依賴，并強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上，沙特將大力發(fā)展可再生能源、區(qū)域化工業(yè)設(shè)施、鼓勵(lì)出口貿(mào)易，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、建設(shè)高質(zhì)量的旅游景點(diǎn)、優(yōu)化簽證申請(qǐng)手續(xù)。沙特阿美石油公司公開(kāi)募股所得到投資的主權(quán)基金將用來(lái)開(kāi)發(fā)新的工業(yè)項(xiàng)目，比如化工產(chǎn)業(yè)、中等規(guī)模的制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，《愿景2030》覆蓋了人口就業(yè)政策、海洋貿(mào)易、旅游業(yè)、交通樞紐、出口、引入投資等方面。

《愿景2030》主調(diào)是將經(jīng)濟(jì)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，發(fā)展私有產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)中充滿了新自由主義的主流陳詞濫調(diào)，只是新瓶舊酒，而且缺乏具體實(shí)際措施。

《愿景2030》的內(nèi)容聽(tīng)起來(lái)很耳熟，因?yàn)檫^(guò)去40年來(lái)，沙特乃至中東一直有類似的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。早在1970年，沙特就成為了首個(gè)提出經(jīng)濟(jì)多元化項(xiàng)目的海灣國(guó)家。這些改革是擴(kuò)大私有部門(mén)角色的一部分，包括促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)與服務(wù)的私有化，吸引更多人才、游客和投資者。其實(shí)，阿聯(lián)酋和其他國(guó)家一直在做的一樣，甚至名字都很相似，例如巴林王國(guó)2008年公布了“愿景2030”，阿布扎比關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的王室們也在2009年也發(fā)布了類似規(guī)劃。

沙特阿拉伯這份全新的2030年規(guī)劃是多年來(lái)所有海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)多樣化政策的重新包裝。很多經(jīng)濟(jì)政策并非原創(chuàng)，但也反映出在低油價(jià)的背景下，新的領(lǐng)導(dǎo)層想要進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)改革的緊迫性，也凸顯此前經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的不足。

外界更有評(píng)論指出沙特王子其實(shí)是參考了麥肯錫全球研究2015年12月份所發(fā)布的《推動(dòng)沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)超越石油》報(bào)告后，受其啟發(fā)然后才發(fā)表自己版本的《愿景2030》，仔細(xì)對(duì)比兩份文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)大家在內(nèi)容、表達(dá)方法都非常相近。隨著沙特推進(jìn)改革項(xiàng)目，咨詢公司會(huì)涌入沙特提供服務(wù)，但成效成疑。

《愿景2030》的可行性

整體來(lái)說(shuō)，沙特的國(guó)家狀況并不好。目前，沙特財(cái)政部收入的90%都依靠石油銷售，販賣(mài)石油是獲得資金的唯一方式。所以沙特需要高油價(jià)來(lái)平衡政府預(yù)算，包括社會(huì)福利、免稅、土地、公共部門(mén)工作、軍事等開(kāi)支。當(dāng)油價(jià)從100美元/桶跌到30美元/桶時(shí)，沙特2015年的石油收益就損失了近4千億美元，預(yù)算赤字高達(dá)1千億美元。為此，沙特政府首次向私有部門(mén)提出5年貸款，集資100億美元。這是沙特脆弱基礎(chǔ)的象征，反映沙特的依靠石油收入的經(jīng)濟(jì)模式最終會(huì)崩潰。按王子的說(shuō)法，沙特目前是上了“石油癮”，必須趕快切掉。

大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革往往會(huì)引起公眾不滿，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)會(huì)對(duì)皇室的認(rèn)受性構(gòu)成威脅，畢竟沙特人民已長(zhǎng)年習(xí)慣高油價(jià)所帶來(lái)的補(bǔ)貼，能否快速適應(yīng)并投入多變的自由市場(chǎng)是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)沙特政府要求人民付出更多，人民自然會(huì)反過(guò)來(lái)要求政府承擔(dān)更多責(zé)任。踏入2016年后，沙特的燃?xì)赓M(fèi)、電費(fèi)和水費(fèi)都漲了，惹來(lái)民眾強(qiáng)烈反對(duì)，沙特政府只能解雇了水利部長(zhǎng)來(lái)平息民憤。這只是開(kāi)始，在可見(jiàn)的將來(lái)，沙特社會(huì)將因經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)越來(lái)越多不滿的聲音。

在緊迫環(huán)境下出臺(tái)的《愿景2030》看似雄心勃勃，但卻忽略了四大問(wèn)題。首先，盡管王子表示“深厚的阿拉伯與穆斯林”傳統(tǒng)就是沙特的未來(lái)，《愿景2030》完全沒(méi)有解釋沙特政府將如何按沙特的政經(jīng)獨(dú)特性來(lái)調(diào)整沙特人民的心態(tài)，民眾將繼續(xù)期待國(guó)家福利與補(bǔ)貼，這些福利和補(bǔ)貼仍然是皇室合法性以及社會(huì)契約的支柱。第二，《愿景2030》里的提議并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府間合作；第三，政府沒(méi)有控制傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和皇室家庭的既有利益，商業(yè)模式仍然依賴低價(jià)能源、廉價(jià)勞動(dòng)力和政府的補(bǔ)貼；第四，早年的高油價(jià)讓沙特政府一些改革計(jì)劃延誤，沙特已經(jīng)錯(cuò)失改革最佳時(shí)間。

不過(guò)，即使沒(méi)有這四點(diǎn)問(wèn)題，《愿景2030》提議的具體措施也并不能讓人信服。王子計(jì)劃擺脫石油經(jīng)濟(jì)，發(fā)展其他國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)拓阿拉伯半島海洋貿(mào)易線。但沙特人口僅有2千萬(wàn)，小國(guó)缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為內(nèi)需創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太多發(fā)展空間。另外，沙特人口結(jié)構(gòu)三十歲以下的年輕人占近三分之二，當(dāng)中三分之一無(wú)業(yè)，加上未來(lái)十年，將有百萬(wàn)計(jì)的年輕人投入勞動(dòng)市場(chǎng)，失業(yè)問(wèn)題可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定度。對(duì)外，沙特被列強(qiáng)包圍，要開(kāi)拓王子口中的“阿拉伯半島海洋貿(mào)易線”，并不容易。

再者王子說(shuō)的“三成的世界貿(mào)易都穿過(guò)這片水域（蘇伊士運(yùn)河）”的說(shuō)法太過(guò)夸張，起碼目前該地區(qū)最重要的集裝箱港口位于阿聯(lián)酋阿里山港口，削弱了沙特港口的重要性。另外，油氣資產(chǎn)令沙特貨幣維持高匯率，導(dǎo)致沙特產(chǎn)品在周邊市場(chǎng)例如南亞市場(chǎng)里都顯得極其昂貴。沙特大量生產(chǎn)石油，就無(wú)法通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

在出口方面，目前沙特只有油，沒(méi)有別的產(chǎn)品，也沒(méi)有自己的工業(yè)，不出口石油的話，很難看到沙特經(jīng)濟(jì)的方向。針對(duì)貿(mào)易，王子還提到把沙特改造成貿(mào)易交道，并在沙特和埃及之間修建一座新橋。先不說(shuō)西奈半島治安非常不穩(wěn)定，陸路用卡車出口產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益并不高，而且貿(mào)易對(duì)象有限，例如該區(qū)陸路運(yùn)輸?shù)淖畲笊虣C(jī)在伊朗這樣級(jí)別的大市場(chǎng)，并通過(guò)伊朗通往巴基斯坦和印度。但是王子對(duì)伊朗態(tài)度強(qiáng)硬，不太可能推動(dòng)對(duì)伊貿(mào)易。

至于最關(guān)鍵的阿美石油公司公開(kāi)募股，業(yè)界不少分析認(rèn)為沙特一方公布的2萬(wàn)5千億美元的資產(chǎn)太夸張了，這也意味著公開(kāi)募股的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“2030年規(guī)劃”的預(yù)期。阿美石油公司公開(kāi)募股最終獲得2萬(wàn)億資金，可以投資的資金也只是占沙特去年GPD的六分之一，并不能取代石油的地位。此外，沙特的國(guó)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，容易受到政治動(dòng)亂的影響，這讓許多傳統(tǒng)投資者們警惕，股價(jià)也會(huì)受到影響，俄羅斯石油公司公司在2016年的經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)例子。

王子的政治籌碼

《愿景2030》獨(dú)特之處在于，它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎沙特國(guó)內(nèi)政治，甚至是世代之爭(zhēng)。從前，處理沙特能源以致經(jīng)濟(jì)重大政策的都是高級(jí)技術(shù)官僚，比如沙特投資總署的領(lǐng)導(dǎo)、投資總署、金融、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)等。這次主導(dǎo)改革的沙特領(lǐng)導(dǎo)人既是皇室高層，又屬于將面對(duì)后石油時(shí)代的年輕人。沙特王子把自己定位成沙特政府的優(yōu)秀權(quán)力者，在外交上，他負(fù)責(zé)了沙特對(duì)也門(mén)入侵，在能源上，他干涉了4月中旬多哈峰會(huì)，阻止了石油凍結(jié)計(jì)劃，并間接導(dǎo)致本周石油部長(zhǎng)歐那密的辭職。

沙特王子已經(jīng)準(zhǔn)備好成為國(guó)王，他的實(shí)力與日俱增，影響力遍布外交政策和石油產(chǎn)業(yè)，沙特的經(jīng)濟(jì)未來(lái)將鞏固他作為沙特政府最有權(quán)力者的地位。他不僅是本次經(jīng)濟(jì)改革的領(lǐng)軍人物，《愿景2030》更成為新內(nèi)閣鞏固權(quán)力、提高聲望的重要板斧。

王子已經(jīng)表述了他眼中沙特的未來(lái)與路線圖，不過(guò)沙特是君主國(guó)家，王子目前是受國(guó)王青睞而非人民的評(píng)估，沙特人民會(huì)否像不得不忍受王子在也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)中的作風(fēng)般忍受他的經(jīng)濟(jì)“手段”，看來(lái)很快便有答案。

（作者為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院博士后研究員）