我國地方政府行政機構改革問題研究

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[摘 要] 隨著我國政府行政機構改革進程的不斷加快，對地方政府的行政能力轉變提出了重大的要求。加快地方政府的行政機構改革能夠使其更好地轉變政府職能，充分服務于地區經濟社會等各個方面的發展，能夠有效加快我國服務型政府的建設。從當前我國地方政府行政機構改革存在的諸多問題來看，必須要從完善行政管理機構;強化監督管理，提升改革的動力;培養和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領導等方面出發，全面推動地方政府的行政機構改革，使其能夠在現有的基礎上不斷提升其行政管理職能，為推動我國行政機構的改革的做出榜樣。

[關鍵詞] 地方政府;行政機構改革;問題;對策建議

[中圖分類號] F370[文獻標識碼] B

引言

新時期，地方政府在領導各地區經濟、社會、文化、環境等方面的作用不斷加強，其行政職能的發揮建立在行政機構改革基礎之上的。當前，我國地方政府在行政機構改革方面取得了較大的進展，但仍然存在很大的不足之處，其主要問題是機構臃腫，人員冗雜、改革的主動性和積極性不足、缺乏行政改革的人才、缺乏統一性的綱領文件等，究其原因主要是機構設置不合理、缺乏相應的監督管理制度、人力資源管理不科學、上級政府部門的指導不足等。因此必須要對地方政府當前在行政機構改革方面存在的主要問題及其原因進行分析，提出相應的解決對策，以全面有效的加快地方政府在新時期的行政機構改革步伐，使其更好地發揮服務于地方發展的職能。

一、我國地方政府行政機構改革存在的主要問題

（一）機構臃腫，人員冗雜

長期以來我國地方政府在機構設置方面存在較大的弊端，其機構相對十分臃腫，很多辦事機構形同虛設，難以充分發揮其應有的作用。雖然十八大以來我國政府不斷強調精簡機構，但是現有的問題依舊難以得到有效的解決。另外，我國地方政府的人員相對十分冗雜，很多部門的人員遠遠超出其應有的要求，不僅難以提升地方政府的行政能力，還增加了地方財政的壓力。這些都在很大程度上阻礙了我國地方政府的行政機構改革，使其改革的步伐難以順利推進。

（二）改革的主動性和積極性不足

眾所周知，地方政府的行政機構改革勢必會牽涉到很多人的個人利益，使其原本的利益受到威脅。當前，我國地方政府遠離中央政府，對其監督管理很不到位，因此使得地方政府的部分官員存在違法違紀現象，其不斷利用自己手中的職權實施尋租行為，獲取經濟等方面的利益。地方政府的行政機構改革所涉及到的部門較多，勢必會帶來人事方面的調動，因此很多人不愿意接受調動，因此會想方設法阻礙地方政府的行政機構改革，這種現象在全國范圍內普遍存在，因此在很大程度上阻礙了我國地方政府行政機構改革的正常運行。

（三）缺乏行政改革的人才

行政機構改革的實施并非一朝一夕之事，需要較長的周期，我國地方政府分布地域十分廣泛，其所涉及到的部門和人員較多，因此改革的難度較大。同時，行政機構的改革具有很強的專業性，必須要有充足的行政改革人才作為保障。當前，我國地方政府部門在行政改革方面還缺乏大量的相關人才，不僅是由于我國地方政府的薪酬待遇以及工作環境等，還與其人才發展觀念相關。由于缺乏專業人才的領導，使得我國地方政府的行政機構改革存在很大的盲目性，難以取得預期的效果，因此其改革的難度會隨著改革的時間不斷加大。

（四）缺乏統一性的綱領文件

地方政府行政機構的改革需要有統一性的綱領文件，但是當前我國相應的改革文件還處于不斷完善過程中，其必須要綜合考慮到各地區地方政府的不同情況，不同的政府部門存在的問題具有很大的差異性，其改革的難度不一。由于缺乏統一性的綱領文件，使得我國地方政府的行政機構改革難以有效的推進，很多地方政府根本毫無動力進行相應的改革，甚至出現“上有政策，下有對策”的現象，使得我國整個行政機構改革的進程難以加快，逐步進入改革的“深水區”。

二、我國地方政府行政機構改革存在問題的主要原因

（一）機構設置不合理

地方政府由于要管理和服務于地方經濟、社會、文化、生態等方方面面的建設，因此其日常的工作較為繁瑣，所以其會不斷成立新的部門負責不同的事項，這就給了很多領導層可乘之機。很多地方政府的人員都是直接由部門領導進行安排，很多都是其親屬，這部分人在地方政府的實際工作中缺乏工作積極性，其工作的效率和成效很不明顯，而獲得的薪酬待遇卻較高，這顯示出地方政府的機構設置很不合理，甚至有好多部門幾乎形同虛設，根本難以在整個行政管理工作中發揮作用，對地方政府的行政職能沒有任何促進作用，但是其依舊是地方政府的重要部門。

（二）缺乏相應的監督管理制度

地方政府在日常的行政管理過程中，其所擁有的自主權相對較大，對各項事務甚至具有直接的決定權，主要是因為我國地方政府分布地域廣泛，難以受到中央政府的統一監督。這在很大程度上使得地方政府在行使職權的過程中難以全面考慮到上級政府的相關要求。其在行政機構改革方面存在嚴重的推脫性，使其改革的積極性和主動性存在明顯的不足。因此，我國地方政府的行政機構改革長期以來難以得到有效的解決，其行政職能的轉變存在較大的難度。

（三）人力資源管理不科學

當前，我國地方政府的人力資源管理基本停留在人事管理的層面，其不注重對重點人才的引進和培養，使得地方政府的現有工作人員長期得不到思想和能力方面的提升，其在行政機構改革方面幾乎是一頭霧水，缺乏相關的專業性知識和技能。其人力資源管理工作受到的主觀影響因素較多，甚至直接由地方政府部門的領導拍板決定，使得行政管理的專業人才難以具有用武之地，紛紛轉調，這在很大程度上降低了地方政府的行政管理職能，也對其行政機構的改革造成了很大的不良影響。

（四）上級政府部門的指導不足

地方政府的日常工作主要是接受上級政府部門的領導，履行其應有的職能，在行政機構改革方面更是離不開上級部門的相關指導。但是，當前我國地方政府之所以在行政機構改革方面存在諸多的問題，其重要原因就是上級部門的相關領導不足。經濟發展問題依舊是各級政府最為關注的問題，而對于政府部門自身的機構改革卻一直被忽視，地方政府的行政機構改革如果離開上級部門的指導則會出現很大的混亂，對其自身的職能發揮造成諸多的不利影響，反而出現事倍功半的后果。

三、我國地方政府行政機構改革的對策建議

（一）完善地方政府的行政管理機構

地方政府的機構臃腫，人員冗雜問題長期存在，對其行政機構改革造成了很大的阻礙。因此，必須要切實完善地方政府的行政管理機構，根據各地區經濟社會等發展的實際情況，對地方政府的機構進行精簡，妥善進行人員分流，使得地方企業能夠充分容納相關的人員，對其進行妥善的安排。通過機構的精簡和人員的分流，不僅可以降低地方財政的壓力，還能夠使得相關人員具有危機意識，提升其工作的積極性，提高地方政府各部門的行政管理效率，使其能夠更好地服務于地方的發展，進而有助于推進地方政府的行政機構改革。

（二）強化監督管理，提升改革的動力

地方政府在行政機構改革方面缺乏積極性和主動性，因此必須要不斷加強對其機構改革的監督管理，最大程度上提升其改革的動力。對于一些具有較強改革積極性的地方政府，應該重點對個人和部門進行獎勵和提拔，對于阻礙改革的部門則進行嚴格的處分，使其能夠充分接受地方政府的行政機構改革的要求。同時，要派駐專門的人員對地方政府行政機構改革的細節性問題進行追蹤調查，提升地方政府各部門行政機構改革的積極性和主動性，使其更加主動的推進行政機構的改革。

（三）培養和引進先進的行政改革人才

地方政府在發展的過程中，一方面要對其內部的人員進行相應的培訓，使其掌握行政管理尤其是行政機構改革的相關內容，提升其工作的效率和積極性。另一方面，要積極引進專業的行政機構管理人才，使其能夠為地方政府的現有人員團隊注入新鮮的血液，以此增強地方政府各部門的行政管理能力，使其能夠在專業人員的指導下有序的進行行政機構的改革。在這一過程中，地方政府必須要完善其人力資源管理制度，對表現優異的個人進行獎勵，增強其對行政機構改革的支持力度。

（四）強化上級部門的領導

上級部門在地方政府的行政機構改革的過程中，要不斷給予其一定的指導，在實際的工作中，要派駐專門的工作人員深入地方政府的實際工作，對其日常的行政部門工作情況進行調查和訪談，了解其日常的工作情況，根據各地區地方政府的實際情況，對其行政機構改革進行專門的指導，為其設定短期和長期的行政機構改革目標，使得地方政府能夠在現有的基礎之上，有步驟地實施相應的行政機構改革，不斷實現地方政府行政機構改革的目標。

總結

加快地方政府的行政機構改革能夠使其更好地轉變政府職能，充分服務于地區經濟社會等各個方面的發展，能夠有效加快我國服務型政府的建設。從當前我國地方政府行政機構改革存在的諸多問題來看，必須要從完善行政管理機構;強化監督管理，提升改革的動力;培養和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領導等方面出發，全面推動地方政府的行政機構改革，使其能夠在現有的基礎上不斷提升其行政管理職能，為推動我國行政機構的改革的做出榜樣。

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[責任編輯：潘洪志]