脫歐后的英歐能源關系何去何從？

余家豪

英國脫歐激起千層浪，連日討論主題圍繞英歐經濟以至能源發展的前景。無論脫歐與否，英歐的經濟和能源合作是不會中斷的，歐盟雖然是單一體制，但也具備一定程度的彈性，它有的政策可以對部份成員豁免，有的條約和制度也適用于歐盟外成員。大部分政策如簽證、關稅等，相信都會維持某種形式的連貫性，能源政策也一樣。

不過，脫歐仍然會為市場與政策方向帶來不明朗性，影響投資者的投資意向。影響的深遠程度將取決于脫歐的中期成本（到2020年）、歐盟的反應、英國新政府對能源和環境政策新的偏好，以及脫歐為英國釋放的能源政策空間。

英歐經濟和能源關系的未來，可參考挪威、瑞士、土耳其一類非歐盟歐洲國家跟歐盟的合作方式。英國脫歐后，并非完全跟歐盟割裂。畢竟，如果要真正孤立于歐洲，就不可能談判得到對自己有利的條款，也不可能從歐洲各國拿到好處，這并不是英國一貫的作風。

英國雖是島國，但其天然氣和電力領域卻與比利時、荷蘭、愛爾蘭、法國等國緊密聯系，很多互聯的能源項目還在建設中。目前，這類項目得到歐盟的大力支持，當中一部分更在歐盟優先審批和融資的共同利益名單中。脫歐并不一定會終止這些計劃，但它們可能需要再審查，或者從優先名單除名。這些情況加上未來監管環境和規則的不確定性，將拖慢此類能源項目的進展。

英國的可再生和低碳能源政策延續

脫歐代表英國將擺脫歐盟的可再生能源指令以及可再生能源發展目標，英國政府可更自由地調整可再生能源發展支持機制，英國對歐盟承諾2020年實現可再生能源占總能源15%的約束力也將減少。

但是，脫歐也意味著英國將失去歐盟資金支持，這會影響到離岸風電等項目。不過，鑒于英國仍受到國內和國際碳排放義務的約束，可再生和低碳能源發展仍會是英國政府氣候變化政策的組成部分.。

英國化石燃料電力項目局勢未改

歐盟產業排放指令要求指定的產業例如燃煤發電廠堅持環境許可原則，控制并逐步減少產生排放量和廢棄物。嚴格的排放限制和排放許可證，令運營商需要投資配備污染治理設備，因此，在投資效益低的地方，燃煤發電廠很容易破產，需要關停。

英國脫歐后，歐盟的產業排放指令仍然適用，因為相關條款已經被納入英國國家法律，英國政府正計劃出臺政策到2025年關停所有不配置污染治理設備的發電廠，所以燃煤發電廠仍然會面對關停的可能。

英國對不同燃料的補貼或放寬

歐盟對能源項目的國家援助大多有所保留，從歐盟委員會到成員國層面都會有受干涉的風險。英國脫歐后，將對能源補貼有更大的控制權，并有更大空間選擇補貼可再生能源之外的其它燃料。

（作者為哈佛大學肯尼迪學院博士后研究員）