改革開放前中國重要農產品流體建設的宏觀政策演進分析

周丹 楊曉玉

[摘 要] 農產品流通體制改革是我國農村經濟體制改革的一個重要方面。改革開放前這項改革始終是圍繞著逐步取消國家對農產品實行的統購統銷制度，恢復和發展市場交換這個中心內容展開的。改革采取了調放結合、逐步前進的方式，即在適當調整農產品購銷價格的同時，將那些供求狀況比較穩定的品種放開經營，逐步減少國家統購統銷的品種和數量，擴大市場調節的比重。這是從兩個時期農產品供求實際狀況出發的，其間也曾經歷了種種曲折，就其對國家經濟和社會的影響而言，其強烈的程度不亞于農村實行“包產到戶”的那場改革。

[關鍵詞] 改革開放;重要農產品;流通體系;政策演進

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A

Macro Policy Evolution in Establishing the Circulation System of Major Agricultural Products before China Taking the Economic Reform and Opening-up Policy

ZHOU Dan， YANG Xiaoyu

Abstract： The circulation system reform of agricultural products is one of the significant aspects of China's rural economic system reform. Before carrying out the economic reform and opening-up policy， this reform focused on phasing out the state monopoly of purchase and marketing of agricultural products and restoring and developing market exchange. The reform was carried out in terms of an integration of adjustment with liberalization and step by step progress. In other words， the prices of the products were adjusted appropriately and the operation of varieties in stable demand and supply status were liberalized. The state-planned purchase and marketing variety and quantity were reducing gradually with increasing ratio of market regulation. This reform was set up based on the actual conditions of the two periods and the degree of intensity was as drastic as the reform in rural areas， namely "fix farm output quotas on the household basis".

Key words： the reform and opening-up policy， major agriculture product， circulation system， policy evolution

一、市場調節、自由流通階段（1949-1952年）

新中國成立初期，國內多種經濟成分并存，國家發展新民主主義經濟形態成為當時國民經濟的總方針和總任務。在重要農產品流通宏觀政策主要是依靠市場的需求調節，農產品市場基本實現了自由流通。

（一）土地改革，引導農民開展互助合作運動

在新中國成立時，我國糧食的平均產量僅為1035公斤/每公頃。而人均糧食只有210公斤[1]。為了進一步發展生產力，逐步向社會主義過渡，國家頒布了《中華人民共和國土地改革法》（1950）國家實行了土地改革，引導廣大農民開展“互助合作運動”，大規模地修建興修水利設施，大力發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路[2]。在全國范圍建立了以農民協會（以貧雇農為主）土改執行機關，由農民協會沒收地主的土地和財產，分配給無地、少地的農民[3]，并在分配完成后進行復查，由人民政府頒發土地證引導農民發展生產。1949-1952年間我國糧食等重要農產品增長加快，糧食產量由1949年11318.40萬噸增長到1952年16393.10萬噸，人均糧食產量由208.90公斤增漲到288.10公斤。

（二）農產品流通主體由私營商業主導轉變為國有合作商業主導

在新中國成立前夕，中國農產品流通主體呈多種經濟成分并存之狀，公營商業、合作社商業、私營商業等并存，而且以私營商業為農產品流通主體。據不完全統計，到新中國成立前，全國公營商業共有機構2000多個[4]，職工8萬余人。全國各革命根據地共有基層合作社22800個，社員1380萬人，在根據地內，公營商業和合作社商業也并不占優勢。在解放前夕，私人商業和原屬于帝國主義、官僚資本主義所控制的合作社商業占商業總數的相當大比重，資本主義經濟性質的商業和個體商業占整個國民經濟的90%。在農產品流通領域也是如此，私人商業占有絕大的優勢。中華人民共和國成立后，即在原解放區公營商業的基礎上，通過沒收官僚資本主義商業方式來建立社會主義的國營商業。同時，在原解放區通過發動群眾人股集資[5]，接收和改造原屬于帝國主義、官僚資本主義所控制的合作社，建立起社會主義的合作社商業。至此.國內市場形成五種經濟成份的商業，即：國營商業、合作社商業、民族資本主義商業、個體商業和國家資本主義商業。但是，在建國初期的五種經濟成份的商業中，因合作經濟商業的比重還很小。此后，國家通過組建和發展國營商業和合作社商業，通過統一全國財政經濟工作、“三反”、“五反”運動，和對私改造，逐步取得了市場的領導權，在商品經營比重上逐步上升，到1953年時國有合作商業在農產品流通中已占主導地位。

（三）政府對重要農產品調劑供求、打擊投機商業、穩定物價

1949-1952年間國家糧食等重要農產品仍然存在短缺的情況。農產品流通市場上私營商業是重要流通渠道資本主義商業和個體商業占90%以上。在重要農產品流通中糧食投機商囤積居奇、哄抬物價，導致在1949年4月到1952年2月間出現四次物價波動。針對物價波動，全國政協通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》（1949年9月）。在共同綱領中明確規定：在統一的經濟計劃內實行國內貿易自由，但對于擾亂市場的投機商業必須嚴格取締。調劑供求、穩定物價主要由國營貿易機關負責[6]。為保障“在國家統一的經濟計劃內實行貿易自由政策”，國家在出臺的《關于取締投機商業的幾項指示》（1952年11月）中提出：對哄抬物價引起物價波動的組織和個人堅決打擊。為保護農民的利益，在農產品是收購價格時，要兼顧農產品產地成本和銷售地的零售價格。并有商業部規定適當的農業副產品比價。針對已成立的合作社明確規定主要收購為對象糧食、主要經濟作物與若干種主要出口物資，私營商業可以收購次要土產品并要保留百分之二十至三十的糧食及主要經濟作物，給私商經營。但是由于糧食投機商與國有糧食經營部門爭奪農產品市場，國家收購計劃不能按期完成，銷售卻超出計劃，購銷失衡，造成糧食牌價與市價脫節。這一時期在糧食供需的關鍵問題是國家同農民、消費者、商人、中央與地方及地方間的關系四種關系的處理。1952年社會消費品零售總額276.8億元。

（四）依據供求關系分類管理、鼓勵自由流通

針對農副產品流通銷路是否順暢問題，分為兩類情況進行管理。一是對暢銷的或暫時不暢銷但終是有銷路土產品（包括商品糧、濟作物）、暢銷出口物資和某些銷路好的農副土產品。由國家貿易公司采取一部現款、一部實物、一部賒賬的方式通過合作社向農民進行大量訂購，對于滯銷的土產品，應積極設法打開銷路。為解決地區間和城鄉間的分割狀態，恢復舊有的或開辟新的商業網。組織私商下鄉進行購銷，鐵路運費對某種滯銷產品可以特別減價。城市和地方密切配合，城市應舉辦生產展覽會，鼓勵開辦農民貨棧和農民大店。并通過組織聯購、聯銷、試辦公私合營的商貨棧方式[7]，填補國家貿易公司與合作社的空白。針對農副產品分布廣、品種雜、數量多的事實，組織群眾性的短距離的物資交流。自1950年到1952年底，農產品采購價格提高了21.6%，農村工業品零售價格提高了9.7%。

二、農產品流通體系統一分配和統一調撥階段

1953-1978年期間，我國實行計劃經濟體制時期，仿照前蘇聯流通體制，重要農產品的價格制定是由政府決定，對重要農產品流通實行統購統銷政策。我國形成了國合商業獨家經營、“三固定”（固定行政供應區域、固定供應對象、固定批發作價倒扣率）、“三單一”（單一所有制形式、單一流通渠道、單一購銷方式）的商業體制。

（一）重要農產品小農經濟與自由市場矛盾加劇

1953年我國糧食生產首次超過了解放前的最高水平，糧食貿易由大量進口轉變為停止進口并可以小量出口。但是隨著城鄉人民群眾的食用需求增加及工業需求的逐年增長，出現糧食的供給增長速度遠落后于需求的增長速度的情況。加上糧食自由市場的存在以及糧食投機商囤聚干擾糧食的正常流通，造成供銷不平衡，市場緊張，進而嚴重影響了國家不能按期完成糧食收購計劃，而糧食銷售卻遠遠超出計劃。供需狀況的現象背后反映出國家計劃經濟與小農經濟和自由市場之間的矛盾。

（二）糧食取消自由流通，實行統購統銷

為解決上述問題，國家在出臺了《關于實于糧食的計劃收購與計劃供應的決議》（1953年10月）中規定：一是在農村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統購）的政策;二是針對城市人民和農村缺糧人民，實行糧食計劃供應（簡稱統銷）的政策（實行適量的糧食定量配售的政策）;三是實行嚴禁私商自由經營糧食的政策，由國家控制糧食市場。針對糧食計劃收購中，國家規定統購價格和統購糧種，糧食入倉的運輸，適用公糧入倉的運輸辦法。在實行糧食計劃供應時，對一般市民，可暫憑戶口簿購買;對缺糧住戶采用由上級頒發控制數字和由群眾民主評議的辦法購買;對于旅店、熟食業、食品工業等，定額的平均實銷量給予供應，不許自行采購;對于主要城市和工礦區，給以適當數量的細糧;并對糧食加工提出“提高純度、降低精度”的要求。

同年11月，國家在頒布的《糧食市場管理暫行辦法》對糧食流通規定：一是所有私營糧商，在糧食實行統購統銷后，一律不準私自經營糧食，但在國家嚴格監督和管理下，得由國家糧食部門委托代理銷售糧食的業務。跨行跨業兼營糧食的私商，除少數大城市經國家特許代銷者外，一律禁止兼營糧食[8]。二是國家對嚴格規定糧食加工標準，嚴格控制私營糧食加工廠及營業性的土碾、土磨生產任務，一律不得自購原料、自銷成品。三是在糧食質量保障中，嚴格打擊摻雜，摻假，使潮、降低品質、短秤、抬價等不法行為。四是針對城市與集鎮的糧食交易場所改為國家糧食市場。五是城市居民購得國家計劃供應的糧食。六是嚴禁投機倒把、擾亂市場。

（三）擴大統購統銷范圍，解決“大通小塞”的現象

在國家頒布的《中央人民政府政務院關于實行棉花計劃收購的命令》（1954年9月）中進一步對棉花的流通作出明確規定：一是針對由國營中國花紗布公司委托供銷合作社按照國家的收購價格，負責棉花的收購工作，要求棉農除自用和納稅外，全部全部賣給國家。二是禁止私營棉花商、販，經營籽棉、皮棉的收購和販運業務。私營籽棉加工業，除承擔國家委托加工外，不得自購籽棉，加工自銷。在《關于迅速布置糧食購銷工作安定農民生產情緒的緊急指示》（1955年3月）和《農村糧食統購統銷暫行辦法》（1955年8月）中，進一步要求強調對糧食必須采取“定產、定購、定銷”的措施和正式實行“定產、定購、定銷”的“三定”政策。1956年國家決定對農村小土產開放自由市場后，小土產都得到了暢銷，即提高了農民的生產的積極性，又有利于城鄉人民的生活。

在《關于由國家計劃收購（統購）和統一收購的農產品和其他物資不準進入自由市場的規定》（1957年8月）中，進一步擴大了重要農產品統購統銷的范圍（涉及烤煙、黃洋麻、苧麻、大麻、甘蔗、家蠶繭（包括土絲）、茶葉、生豬、羊毛（包括羊絨）、牛皮及其他重要皮張、土糖、土紙、桐油、楠竹、棕片、生漆、核桃仁、杏仁、黑瓜子、白瓜子、栗子，供應出口的蘋果、柑橘，若干產魚區供應出口和大城市的水產品等等），城鄉重要物資的流通是暢通，但是也出現過農村中一部分小土產無人收購，出現“大通小塞”的現象。為了克服這種城鄉交流中的阻滯現象，1957年10月26日國務院將核桃列入統一收購物資。1961年1月15日，針對總路線、大躍進、人民公社三面紅旗的指引下農產品流通估產偏離，任務過大，分配過頭問題，國家出臺了《中共中央關于目前農產品收購工作中幾個政策問題的規定》。針對農產品收購政策規定：統購統銷政策主要針對糧食、棉花、食油（第一類物資）;合同進行派購政策主要針對其他重要農產品（第二類物資）。農民對于第一類物資（留給農民的部分，或者自留地生產的部分）可自行處理，如果出售只能賣給國家，公社、生產隊、生產小隊對于第二類物資可將超產的部分或者派購以后剩余的部分，可以在國家指定的農村集市上出售。農村集市上出售農產品可以采用買賣雙方自由議價，國家如果收購此類農產品也應按集市上形成的價格。允許公社、生產隊、生產小隊和社員對第三類物資（農產品）在國家指定的農村集市上出售，可選擇自己決定出售價格和買賣雙方自由議價價格。

（四）統購、派購、議購確定，工農產品剪刀差形成

1962年9月，在通過的《中共中央關于商業工作問題的決定》中進一步明確了今后一階段商業工作的方針是發展經濟，保障供給。商業是農業同工業的橋梁，是生產同消費的橋梁。為了進一步保障城鄉居民消費供應，促進我國農業與工業協同發展，國家商業工作應該在國家計劃的指導下，按照等價交換的原則，正確地利用價值規律，并采用統購合同、派購合同和議購合同的購銷形式，促進社會主義農業生產。國家規定對糧食、棉花、油料實行統購是一種長期性的政策。在《中共中央關于進一步鞏固人民公社集體經濟、發展農業生產的決定》中指出：進一步明確了農業多種經營的基礎是糧食，集體經濟在優先發展糧食生產的同時，合理安排各種經濟作物（棉花、油料、蔬菜、煙葉、麻類、糖料、蠶絲、茶葉、果類、藥材等）的生產。集體經濟應該把畜牧業放在優先位置，兼顧發展林業、漁業和各種副業生產。農產品統購主要地通過統購合同、定購合同和議購合同的經濟的辦法。在農產品價格問題上，應該根據等價交換的原則，逐步地規定工農業產品的合理比價、地區差價、質量差價、品種差價及季節差價，來保護農民的實際利益。

（五）國營商業、合作社商業、集市貿易作為重要農產品流通主渠道

重要農產品流通渠道是國營商業、合作社商業和集市貿易三種，在三種重要的渠道中，國營商業（全民所有制經濟）是商業的中堅力量;合作社商業（集體所有制經濟）為輔;集市貿易是國營商業和合作社商業的必要補充。為了進一步鞏固人民公社集體經濟，發展農業生產。

此階段的重要農產品流通的特點是農村人民公社制度得以確立，建立全民所有制和集體所有制的全國商業網。重要農產品的統一分配和統一調撥制度得到加強，針對重要農產品流通采用高度的計劃經濟調節方法，對此期間緩解重要農產品的供需之間矛盾，促進農業生產起到了積極作用，但是排斥市場在流通中的作用，形成工農業產品的“剪刀差”，嚴重影響了重要農產品的流通。

三、結論

農產品流通體制改革是我國農村經濟體制改革的一個重要方面。改革開放前這項改革始終是圍繞著逐步取消國家對農產品實行的統購統銷制度，恢復和發展市場交換這個中心內容展開的。改革采取了調放結合、逐步前進的方式，即在適當調整農產品購銷價格的同時，將那些供求狀況比較穩定的品種放開經營，逐步減少國家統購統銷的品種和數量，擴大市場調節的比重。這是從兩個時期農產品供求實際狀況出發的，其間也曾經歷了種種曲折，就其對國家經濟和社會的影響而言，其強烈的程度不亞于農村實行“包產到戶”的那場改革。

[參 考 文 獻]

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[8]糧食市場管理暫行辦法[J].山西政報，1954（5）：1-2

[責任編輯：潘洪志]