中美雙反 雞肉市場跌宕起伏

張雯

為了白羽肉雞的出口事宜，美國近日與中國再起爭端。

5月10日，美國就中國白羽肉雞反傾銷、反補(bǔ)貼措施案（DS427）的執(zhí)行措施，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下提出了磋商請求。

據(jù)了解，美國在投訴中要求中國向美國雞肉開放市場，特別是在亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國2015年僅向中國出口了1500萬磅雞肉、火雞肉和雞蛋，而反傾銷關(guān)稅開征之前的2009年，美國向中國的出口總量為7.29億磅。

5月11日，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話，表示中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對美方提起磋商請求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭端解決程序予以處理。

中美肉雞市場之爭

肉雞爭論在中美之間已經(jīng)進(jìn)行了7年。2009年4月，中國向世貿(mào)組織提出申訴，抗議美國2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下，美國能有效地禁止中國禽制品通過任何渠道進(jìn)入美國。

隨后，中國對進(jìn)口的美國白羽肉雞啟動(dòng)了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月，中國商務(wù)部先后認(rèn)定美國白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為，令中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，因此裁定對美國進(jìn)口的白羽肉雞征收4%～ 30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%～105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

而到了5年期滿的2015年，中國商務(wù)部公告稱對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。

“中國、美國之間對肉雞的消費(fèi)偏好是不同，這種不同造成了當(dāng)年美國廉價(jià)雞制品得以沖擊國內(nèi)市場。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴記者，“中國人愛吃雞爪，美國人則普遍選擇雞胸肉吃，并且在美國大型規(guī)模化的飼養(yǎng)模式下，肉雞生產(chǎn)成本極低，截至中國提出雙反調(diào)查的2009年，中國市面上接近九成的進(jìn)口雞肉來自美國。”

參與了此前“雙反”調(diào)查的中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)副秘書長馬闖表示，“從2003的非典到2005年的禽流感，中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?006年整個(gè)雞肉進(jìn)口市場放開，這個(gè)過程一直持續(xù)到2009年，大量的進(jìn)口雞肉使得中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)更加疲弱。”

事實(shí)上，美國在積極對外銷售白羽肉雞的同時(shí)，也利用各種辦法禁止或限制其他國家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。比如中國肉雞就一直難以進(jìn)入美國，這幾乎演變成一種“單向貿(mào)易”。

中國肉雞產(chǎn)能快速擴(kuò)大

隨著2010年開始征收反傾銷關(guān)稅以來，中國肉雞產(chǎn)業(yè)迎來一輪休養(yǎng)生息并蓄勢待發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，不過，這種機(jī)遇窗口隨著迅速擴(kuò)張的肉雞產(chǎn)能而再次趨向關(guān)閉。

“從過往的情況來看，2008年～2012年，每年白羽肉雞的引種增長量大概有3%～5%，中國白羽肉雞市場在這個(gè)時(shí)期盈利比較穩(wěn)定。”中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)白羽肉雞聯(lián)盟、大成食品有限公司資深副總裁李景輝表示，“由于2011年～2013年引種量均超過10%，致使市場無法承受，從2010年引進(jìn)祖代白羽肉雞100萬套，到2013年的154萬套，3年間增加50%。其結(jié)果是2011年盈利、2012年幾乎不盈利，再發(fā)展到2013年以后年年虧損。”

不過，眼下中國肉雞養(yǎng)殖業(yè)大概又要迎來一波發(fā)展浪潮。國泰君安農(nóng)業(yè)分析師王乾表示，我國的祖代肉雞都引自國外，而現(xiàn)在最大進(jìn)口地美國出現(xiàn)疫情，由此預(yù)計(jì)全年引種量僅為均衡水平的30%，這可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能大幅收縮。

據(jù)了解，由于國內(nèi)生物育種體系不完善，曾祖代種雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)缺失，祖代種雞苗依賴國外進(jìn)口，美國、法國、英國、澳大利亞等是我國主要供應(yīng)國。而2015年由于禽流感疫情爆發(fā)，美英澳等國的禽類產(chǎn)品（包括種禽）相繼被禁止進(jìn)口。

2016年1～4月，全國累計(jì)引種僅2.42萬套。其他可替代供種國，如新西蘭、西班牙、荷蘭等，受制于產(chǎn)能、審批資格等因素，供種能力極為有限。

而在理論上，1套祖代雞可產(chǎn)生5000只肉雛雞，2.42萬套僅意味著1億多只肉雞，對于中國這樣的肉雞消費(fèi)大國而言，供應(yīng)量明顯偏少。

“洋快餐、學(xué)校工廠食堂等團(tuán)體消費(fèi)是白羽肉雞的重要銷售渠道。”王乾說，“現(xiàn)在這種消費(fèi)在觸底回升。以KFC為例，2016年一季度單店銷售額同比增速為12%，增速環(huán)比提升6個(gè)百分點(diǎn)。”