治理食品安全成常態(tài) 全面整治堵不如疏

歐志葵 肖茜

5月12日，記者從廣東省食藥監(jiān)局官網(wǎng)獲悉，近期，該局組織食品安全審計(jì)工作組，對5家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可條件保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況等，進(jìn)行了食品安全審計(jì)。審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中雅士利、高培、雅貝氏3家乳企存在物料管理制度、質(zhì)量管理制度、不合格品記錄等方面的不完善。

國務(wù)院最新發(fā)布的《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》指出，今年突出重點(diǎn)整治的問題包括規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方等的注冊管理，繼續(xù)加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。同時(shí)，“對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。”

審計(jì)：3家乳企存管理問題

省食藥監(jiān)局表示，此次食品安全審計(jì)屬常規(guī)檢查。截至目前，我省獲得食品生產(chǎn)許可的5家企業(yè)均未在國家專項(xiàng)抽檢中出現(xiàn)不合格嬰幼兒配方乳粉。而針對此次食品安全審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，廣州、深圳、潮州市食品藥品監(jiān)管局已督促企業(yè)進(jìn)行整改。

不過，該局強(qiáng)調(diào)，截至目前，廣東省獲得食品生產(chǎn)許可的5家企業(yè)，“均未在國家專項(xiàng)抽檢中出現(xiàn)不合格嬰幼兒配方乳粉。”

通告信息顯示，雅貝氏、高培被查出的問題是：部分制度如質(zhì)量管理制度、衛(wèi)生管理制度等落實(shí)不到位；通過抽查記錄，結(jié)合生產(chǎn)工藝損耗等因素，物料平衡核對方面存在不平衡的問題。

雅士利生產(chǎn)工廠內(nèi)，物料管理制度、質(zhì)量管理制度存在不足，不合格品記錄不完善。

而從屬于雅士利集團(tuán)旗下的施恩，則于今年4月11日主動(dòng)申請停產(chǎn)。

此次被審計(jì)出有不完善處的雅士利公司，5月12日在回應(yīng)記者采訪時(shí)稱，“針對潮州工廠在審查中發(fā)現(xiàn)了制度還不夠完善的問題，雅士利將及時(shí)排查并進(jìn)行完善。”

記者留意到，雅士利潮州工廠的食品生產(chǎn)許可證有效期至2017年3月28日。明年3月到期后，該廠是否將停產(chǎn)，而將產(chǎn)能遷移到新西蘭工廠？對此，雅士利方面表示，目前還不確定，到期后，潮州工廠可能還會(huì)繼續(xù)申請?jiān)S可證繼續(xù)生產(chǎn)。而且該公司在山西還有工廠。不過，該公司坦言，新西蘭工廠確實(shí)是以后生產(chǎn)的最主力。

對雅士利公司旗下的施恩工廠，省食藥監(jiān)局的審計(jì)結(jié)果是在4月份“停產(chǎn)”，這一表述又引來業(yè)界諸多聯(lián)想。此前，有業(yè)內(nèi)人士稱，雅士利目前正在尋找買家拋售該品牌，原因是在蒙牛、中糧的撮合下，雅士利旗下已集結(jié)多美滋、雅士利、歐世蒙牛，并形成互補(bǔ)矩陣，施恩反而顯得多余。

對此，雅士利方面表示，施恩奶粉并沒有停產(chǎn)，只是將施恩奶粉品牌轉(zhuǎn)到歐世蒙牛工廠進(jìn)行生產(chǎn)。“從去年起，雅士利投10.5億元人民幣接手歐世蒙牛，為集中產(chǎn)能和管理，發(fā)揮產(chǎn)能的集約化優(yōu)勢，雅士利將施恩產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到歐世蒙牛生產(chǎn)。”據(jù)透露，施恩位于廣州的工廠將通過出售，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)布局。

行業(yè)：乳企兼并重組突發(fā)展

嬰幼兒配方乳粉食品安全為國人關(guān)注，為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉食品安全監(jiān)管，查找企業(yè)生產(chǎn)體系性問題，排查隱患，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嬰幼兒乳粉食品安全審計(jì)制從去年起成為國家相關(guān)部門加大監(jiān)管這一領(lǐng)域的常規(guī)動(dòng)作。

繼去年8月，國家食藥監(jiān)總局首次發(fā)布對6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)問題的通告后，今年又陸續(xù)發(fā)布多個(gè)相關(guān)通告，部分省級食藥監(jiān)部門亦將例行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)大眾，從而讓公眾和企業(yè)了解乳企生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的狀況。業(yè)界認(rèn)為，此舉對于重建國內(nèi)乳制品，特別是國產(chǎn)嬰幼兒奶粉信心有幫助。

事實(shí)上，近幾年國家對嬰幼兒配方乳粉、乳制品從未放松，并有逐年趨嚴(yán)態(tài)勢。5月12日，記者從國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）看到，今年的重點(diǎn)工作中就多次提到嬰幼兒配方乳粉、乳制品。

如在“突出重點(diǎn)問題綜合整治”內(nèi)容里提到，要制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理；繼續(xù)加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管；要求對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。

在嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任方面，上述通知也要求食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)企業(yè)依法建立嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系。記者從省食藥監(jiān)局獲悉，今年初，該部門就向省內(nèi)各級相關(guān)監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，真實(shí)、準(zhǔn)確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢，全面落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。

國內(nèi)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)和品牌眾多，再加上近年來跨境電商業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，吸引更多境外品牌蜂擁而至，進(jìn)一步加大監(jiān)管難度。為此，國家將推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組，近兩年均納入國家食品安全重點(diǎn)工作安排，今年，上述通知更明確，該項(xiàng)工作內(nèi)容由工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。

專家：全面整治 堵不如疏

國家食品安全重點(diǎn)工作安排多處提到嬰幼兒乳粉、乳制品，這說明我國對國內(nèi)外生產(chǎn)的奶粉監(jiān)管將更加嚴(yán)格，而監(jiān)管手段將會(huì)向著更加科學(xué)的方向發(fā)展，如加強(qiáng)乳企的信譽(yù)管理，政府對做得好的獎(jiǎng)勵(lì)，對做得不好的重罰等等。

其實(shí)，我國也在加快推動(dòng)?jì)胗變耗谭燮髽I(yè)的重組，估計(jì)到明年的三四月份，具體政策就會(huì)出臺。國內(nèi)進(jìn)口奶粉越來越多，安全問題也越來越多，跨境購物進(jìn)入中國市場，帶來了碎片化的購物，我們稱之為BtoC，這樣就造成了渠道的更加碎片化，這種情況如何加強(qiáng)對于進(jìn)口奶粉的整治和監(jiān)管，值得思考。在我看來，要全面整治，堵不如疏，有必要建立一個(gè)跨國的機(jī)構(gòu)來預(yù)防假冒偽劣的產(chǎn)品。