農村集體“三資”代理記賬工作存在的問題與對策

鄭艷玲

摘 要 隨著國家經濟的快速發展，農村征地、拆遷等情況越來越常見，農村的集體經濟組織掌握的資金量越來越龐大，但與之對應的是農村集體財務管理混亂，制度不健全，財務人員不穩定且素質低，引起社會矛盾和經濟犯罪。現在，農村集體財務管理越來越受到人們的重視，其管理的質量直接涉及到農民的切身利益。做好農村集體財務管理能從源頭上防止村干部職務犯罪。在保亭縣實行“三資”財務管理辦法的背景下，分析探討村集體財務管理的現狀并針對存在的問題，提出解決的建議和措施，為進一步做好農村集體“三資”代理記賬工作提供借鑒。

關鍵詞 代理記賬；三資；農村

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136

近年來，村級財務管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農村時有發生，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。為了從源頭上防范村干部職務犯罪，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村社會穩定和促進農村經濟健康發展，保亭縣從2010年起開展農村集體“三資”代理記賬服務工作。筆者結合自身的工作經驗，對農村集體“三資”代理記賬工作進行簡單探討。

1 基本情況

農村集體“三資”代理記賬工作，是指將農村集體經濟組織的貨幣資金、固定資產和資源（如林地、園地等）通過書面委托給鄉鎮“三資”代理中心統一對資金代管、資產監管、資源協管，將會計賬務委托縣國庫支付局代理記賬核算管理的一項工作。全縣共有60個村民委員會，471個村集體經濟合作社（村民小組）[村民委員會、村集體經濟合作社（村民小組）下簡稱為村委會、村小組]。農村集體“三資”委托代理工作自開展至今，全縣60個村委會，467個村小組已完成“資產、資源、資金”清查登記工作，村委會、村小組“資產、資源、資金移交清冊”等資料都已全部移交所屬鄉鎮財政所。村委會一級均在鄉鎮信用社銀行設立農村集體“三資”委托代理賬戶，并在當地鄉鎮財政所（農村集體“三資”委托代理服務站）預留銀行印鑒。

保亭縣采取集中辦公，集中核算，各鄉鎮財政所（農村集體“三資”委托代理服務站）設1名總報賬員，各村委會、村小組報賬到財政所后，由財政所總報賬員匯總報賬到縣國庫支付局做賬。現已經在保亭縣國庫支付局開設賬套，用財政廳國庫支付局GFMIS系統核算資金業務的鄉鎮有8個，共有57個村委會、443個村小組，資金核算量較大。目前，賬套設置至村委會一級，村小組作為村委會的下設機構核算。村委會、村小組資金領取、申報、審批手續嚴格按“三資”各項制度規定執行。

農村集體“三資”委托代理記賬工作開展至今，整體上村級干部對農村集體“三資”委托代理記賬工作有了一定的認識了解。對有相當數額土地征用補償金的村委會、村小組，資金使用得到有效監督，從源頭上預防腐敗，大大減少了農村基層干部違紀違法的現象。農村集體“三資”委托代理記賬工作從運轉正常的鄉鎮村委會、村小組來看，村級集體經濟財務得到了有效監督，村民民主理財發揮了應有的作用，真正實現了從“為民作主”向“由民作主”；資金使用增加了透明度，資金使用發揮了最大效應，確保有限的資金全部投入到農村公益事業建設中去[1]。例如，保城鎮各村委會、村小組每一筆開支資金都有嚴格的申請、審批手續。

2 農村集體“三資”代理記賬存在的問題與原因

2.1 部分農村干部缺乏法律觀念和經濟責任意識

有些鄉鎮政府、財政所、村委會對農村集體“三資”委托代理記賬工作重視度不夠，且有些村小組、村委會只領資金不報賬或不及時報賬至財政所匯總，嚴重影響了農村集體“三資”委托代理核算工作。究其原因，很多農村干部對財務工作的重要性知之甚少，從而對集體資金管理不到位、資金管理不嚴，會計核算基礎工作薄弱、核算不規范，在資金管理使用方面也就存在較大的隨意性，最終導致農村集體經濟財務管理監督缺位。

2.2 村財資產、資源、資金會計核算不徹底

2010年，在保亭縣紀委的推動下，保亭縣對各鄉鎮的資產、資源和資金做了大量登記造冊工作，但由于沒有指定一個專門的單位具體負責該項工作，2010年工作結束后遺留大量問題，致使資產和資源無法進行會計核算，村財委托代理“三資”只有資金一項會計核算而已。

2.3 農村集體“三資”委托代理記賬工作缺乏專業人才

當前，財政所農村集體“三資”委托代理報賬員未設置專人管理，職責不明確，業務素質偏低，不能及時匯總各村委會、村小組所發生經濟業務，使欠缺的銀行賬單、經濟發生業務單據得不到及時整理補充完善，業務單據缺失；有的代理報賬員在業務上只能做到“記記流水賬、摁摁計算器”，還不能完全適應新財經法規的要求，不能及時發現村集體經濟運行中的問題，造成村財務工作專業性和連續性差，導致會計人員難于核算記賬，出現了“斷頭賬”的現象[2]。

2.4 專業人才流失嚴重

農村集體“三資”委托代理會計人員是通過政府購買服務的方式工作的，工作量大，待遇福利低，會計人員前途渺茫，專業的會計人員流失嚴重，隊伍不穩定。

2.5 “村財鎮管”現象較為突出。

根據《保亭黎族苗族自治縣農村集體經濟組織報賬規程（試行）》第十五條規定：500元（含）以上1 000元以下的開支經村民理財小組討論通過后，由村集體組織主任簽批；1 000元（含）以上的大項開支，需召開村民代表會議或村民大會討論決定。然而，在實際工作中個別鄉鎮政府規定在一定金額數量上的須由鄉鎮長審批方可支付或者是個別鄉鎮長也可以簽批。

3 農村集體“三資”代理記賬解決的建議和措施

3.1 提高鄉鎮領導干部和村干部法律意識和財務素質

加大法制宣傳力度，加強財務基礎知識的培訓力度，提高鄉鎮領導干部和村干部對農村集體“三資”代理記賬工作的認識，提高鄉鎮領導干部對“三資”管理工作的重視。對村干部和財會人員開展黨性教育、財務管理、法律知識的培訓，提高其綜合素質，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。健全村級財務公開，把一些相關的財政政策、法律、法規教授給村民，使其真正懂得自己的權利與義務，提高村民對參與理財重要性的認識，使他們成為真正的監督員。

3.2 重新衡量“三資”清查漏洞，政府購買服務評估村集體資產、資源狀況

隨著國家經濟發展，農村征地、拆遷等情況越來越多，而村集體資產、資源會計核算的缺失勢必造成“三資”財務管理的混亂。由于前期工作的不完善，給后期會計核算增加了難度。對村財“三資”中的資產、資源價格的核定需要專業的部門才能予以確認，通過政府購買服務或第三方有資質中介機構核定價格后，才算真正意義上的“三資”代理服務。

3.3 建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監管

為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是做好財務管理的重要保證。2010年3月，保亭縣出臺的各項村財管理規定為“三資”村財管理指定了工作依據。各村必須嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度。有“規”可依，有“規”必依，是村集體經濟管理的重要環節。在工作中，應嚴格按照審批權限進行審批管理，避免“村財鎮管”現象。

3.4 定期進行財務檢查和財務監督

對于農村的財務工作，受委托代理服務的“村財代理服務站”，每季度初要向村組報賬員出具上一季度《財務公開表》，村組報賬員帶回張貼或臨摹放大于村務公開欄（或村莊醒目處），向村民公開，接受村民監督。

對于農村的財務工作，首先，應由各鄉鎮每年對各個村進行詳細的財務檢查，發現問題及時糾正；其次，開展互審互查，各鄉鎮可以集中村級財務人員，從中挑選組成檢查小組，對各村會計核算的憑證、賬簿、報表等資料進行全面檢查，并將檢查結果及時通報。通過上述的方法，使村干部能夠依法管理、照章辦事，使鄉鎮政府和財政所能夠有效地進行監督，以促進農村經濟的穩步發展。

3.5 加強鄉鎮干部的離任審計工作

一方面，鄉鎮應逐步建立常設的內部審計機構，按計劃實施村干部離任、任期和村年度財務審計，及時查處違反財務管理規定的行為，強化村級財務的審計監督，堵塞管理漏洞、促進制度完善。另一方面，健全農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。例如，集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

3.6 提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍

農村集體“三資”委托代理記賬工作既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，提高財會人員素質穩定財會人員隊伍至關重要。首先，要建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由各鄉鎮財政所進行考察選配，一旦被確定之后，不經鄉鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。其次，切實加強村財務人員的培訓和教育，提高工作業務水平。縣財政局、各鄉鎮財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關財會人員和村級報賬員開展業務培訓，不斷提高財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性。最后，建立激勵機制，充分調動村財務人員和會計人員的工作積極性。例如，建立專項獎勵村財務人員和會計人員資金，設立績效考評體系，由縣國庫支付局對村財務人員和會計人員工作進行考核，對優秀的財務人員進行表彰和獎勵，增強村財務人員和會計人員的榮譽感和責任感。此外，合理提高會計人員的薪酬，建立績效工資，使其勞動價值與薪酬相匹配。對于連續工作若干年以上的會計人員可以與其簽訂長期合同，增強其歸屬感。

4 結語

農村集體“三資”代理記賬工作目的是理清當前農村的財務關系，增加財務收支透明度，規范農村財務管理，加強財務監督，從源頭上預防和消除村財管理過程中可能產生的腐敗行為，保護群眾利益，從根本上解決農民反映強烈的財務管理混亂的突出問題，最大限度地減少農村中的不穩定因素。因此，做好農村“三資”管理工作對社會主義新農村建設具有重要意義。

參考文獻

[1]許強.農村集體“三資”代理工作問題與建議[J].中國鄉鎮企業會計，2014（12）：183-184.

[2]林宜連.尤溪縣村賬鄉鎮代理探討[J].現代農業科技，2011（24）：387-389.

（責任編輯：劉昀）