淺談城建檔案的管理與創新

李會明

隨著城市建設的不斷發展，城建檔案作為城市發展變化的最真實記錄，對一個城市經濟可持續發展的重要意義越來越凸顯。城建檔案是一座城市發展的見證和縮影，是城市記憶信息的物質載體，是城市發展的寶貴資源。隨著城建事業的飛速發展，城建檔案現今已延伸、滲透到了城市社會生活的各個領域，同時，城建檔案的管理也遇到了諸多的新的難題和新的挑戰，在檔案的收集、整理、保管、編研、利用、執法等方面還需要不斷完善。

一、城建檔案管理的意義與作用

城建檔案是指城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。包括：工業民用建筑工程、市政基礎設施工程、公用基礎設施工程、交通基礎設施工程 、園林風景名勝建設工程、市容環境衛生設施建設工程、城市防洪抗震人防工程等形成的檔案材料。

通過城建檔案的建立，我們能夠更加直觀的了解到一個城市在社會發展的不斷變革的全部過程，進而能夠對今后的城市規劃起到積極的引導和有益的借鑒。

城建檔案是城市規劃建設和管理的主要依據和條件。城建檔案的管理水平是城市管理水平高低的衡量標準之一，也是城市管理科學化的窗口。城建檔案是城市人民生活正常進行的安全保障，對城市預防自然災害的破壞、破壞后的恢復建設、城市反侵略戰爭、城市設防等都有重要作用。

二、城建檔案管理中存在的問題

1.管理理念落后，領導重視程度不夠。一些部門領導對城建檔案管理缺乏長遠的考慮，只重視眼前的經濟利益，對城建檔案在城市建設中發揮的的重要作用認識不足。管理理念滯后，缺乏創新意識，與快速發展的城建事業不相適應，阻礙了城建檔案管理變革、創新的步伐。

2.城建檔案部門人才不足，檔案管理人員的業務水平更是參差不齊。城建檔案的信息量大，涉及的專業眾多，本應該形成年齡層次、知識結構合理的管理人員隊伍進行專業管理，但目前多是軍轉人員或一般的工作人員，缺乏專業的城建檔案管理人員并且人員的流動性也較大。

3.硬件設施尚不完善。從我國城建檔案管理的發展來看，檔案管理的硬件環境、設施尚不完善，城建檔案管理的基礎設施設備投入嚴重不足。存在某些部門檔案室設置不達標、檔案出現霉變、蟲蛀等嚴重問題。城建檔案管理亟待加大這方面的投資力度。

4.城建檔案行政執法的落實不夠深入。城建檔案的行政執法偏軟。目前城建檔案的行政執法大多還停留在行政檢查的階段，行政處罰才剛剛邁出第一步，不移交檔案或者是檔案散失等狀況時有發生。造成了城建檔案信息資源的流失。

三、城建檔案管理工作的創新

城市建設反映了一個城市的綜合文化品位和精神追求，城建檔案則真實地記錄了這種文化品位和精神追求。從中我們可以了解歷史的變遷，社會、科技的進步。城建檔案管理工作必須與時俱進，不斷創新。“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”我們需要不斷解放思想，創造思維。使城建檔案工作得到升華和創新發展。

1.培養創新意識，建設創新隊伍，提升創新能力。我們正在面臨一個以信息網絡和知識為基礎的全面經濟時代，城建檔案的收集、保管與利用也在逐步走向信息化。城建檔案管理人員要適應這一時代的發展，調整城建檔案管理的思維模式，在思想上接受創新并付諸于實際行動。沒有創新的想法和認識，城建檔案管理創新就無從談起。網絡經濟和信息時代是創新時代。特別是在城建檔案工作網絡化、電子化方面，城建檔案工作者必須廣泛涉獵檔案專業知識和相關學科知識，不斷完善知識結構。城建檔案管理者不僅需要有利用網絡進行檔案信息應用開發能力，還需要有對新知識的補充和把知識轉化為有效服務能力，需要有創造新理論、新技術的能力，以適應信息技術快速發展和更新換代。

城建檔案管理要創新，離不開專業的創新人才的培養。應根據城建檔案管理的需要，培養既要具備系統的檔案學基礎理論知識和文化知識，又能掌握現代化信息技術和基本技能的復合型、應用型的創新型城建檔案管理人才。加大城建檔案專業人才培養教育力度，提高城建檔案專業人才培養層次，使城建檔案專業人才培養層次更科學更合理。

2.提高城建檔案的社會認知，加大城建檔案宣傳力度。重新認識城建檔案館的性質和定位。城建檔案工作是城市規劃建設管理過程的一部分，要把城建檔案館的工作列入建設事業發展計劃，明確分管領導，制定和完善各類政策措施，建立健全城建檔案管理機構。加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。通過相關媒體，宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，讓全社會各階層都認識到城建檔案是城市的寶貴財富。

3.加強城建檔案信息化管理。一是建立健全城建檔案信息化管理制度，制定城建電子檔案歸檔制度和城建檔案信息安全制度；二是充分的使用電子網絡技術，開拓網上空間收集檔案。電子政務是當前傳送文件和信息的重要平臺，隨著現代網絡技術的不斷發展和應用，很多部門都會上傳文件至網絡并加以保存，這無疑是為在網上收集城建檔案開辟了一條有利的途徑。應配備專門的人員收集網上城建檔案，并對檔案信息進行轉存，方便以后利用。

4.強化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設這個中心，強化服務功能，開拓新的服務方式，多層次、全方位地為城市建設提供優質、高效的服務。在把握城市建設需求的前提下，根據館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價值的編研成果，為領導和部門決策提供依據，使城建檔案管理的工作重點轉移到檔案信息的開發利用上來，直接為城市建設服務。

5.加大城建檔案管理的執法力度。進一步修訂或完善城建檔案的管理辦法。結合新的正在修訂的《石家莊城市建設檔案管理辦法》，制訂出實施細則，明確權利義務，保障城建檔案管理有法可依，為城建檔案的行政執法工作提供可靠的依據。

創新是時代的要求，也是城建檔案管理發展的需要。城建檔案管理應根據新時代的要求，結合城市建設發展的現實需要，有針對性地完善、創新。不僅要加強法制建設、管理體制建設，還要加強宣傳力度，增強社會檔案意識，改進管理手段，提高人員素質，轉變城建檔案管理創新理念，這樣才能使城建檔案為城市建設和發展更好地服務。

（作者單位：石家莊市城建檔案館）