冀南區卷煙稅花

任哮崗

冀南——地理上的概念，抗日戰爭時期是晉冀魯豫邊區的一部分，位于河北省南部，包括滄石路以南、平漢路以東、衛運河以西、漳河以北的廣大平原地區，具有很重要的戰略地位。

1938年8月，根據中共中央關于“敵人后方的省委改稱區委”的指示，將冀魯豫邊區省委改組為中共冀南區委員會。同時，冀南軍政委員會籌委會決定召開全區軍民代表大會，選舉產生了冀南行政主任公署。1941年7月晉冀魯豫邊區政府成立后，改稱邊區政府冀南行署。1944年6月，經中共中央批準，冀魯豫、冀南兩個區黨委合并，成立中共中央冀魯豫（平原）分局，取消該兩個區黨委編制，兩個行署合并辦公，改用聯合行署名義。1945年5月14日兩行署合并為邊區政府冀魯豫行署，同年11月恢復冀南行署。1948年5月歸華北人民政府領導，同年11月，改稱冀南行政公署。1949年7月河北省人民政府成立，冀南行政公署撤銷。

從煙稅史上看，冀南是邊區和后來的華北人民政府主要煙草稅源地之一。由于地理位置的特殊性，也是敵我經濟斗爭最激烈人民內部矛盾最敏感地方。

發行新式花證

根據冀南區經濟發展的需要和加強卷煙業的稅收工作，1947年初太岳、冀南等區開始效仿太行區發行卷煙稅花（最早發行卷煙稅花的是太行區），河北省檔案館館藏1947年2月17日，太行工商管理第一分局通知——冀南卷煙稅額及稅花式樣》中記載：“冀南卷煙稅額自去年12月起每支卷煙稅增為2角（原系1角）并附去冀南區新式卷煙稅花10支、20支、50支；機制及手工樣式各一，希備查以利查驗。附冀南卷煙稅花七種各一枚......。”此件檔案中機制稅票圖案為中國古代衙門正堂“清如水，明似日”圖案，太陽正中心印一“稅”字，兩側有“機製捲菸”4字，蘭色票面為面值4元、紅色票面為面值8元；此稅票后因物價原因，在票面加蓋改值后行用。

手工卷煙印花稅票圖案為水波紋中間飾以花瓣圖，正中印“稅”字，底面兩側有“手工捲菸”4字，兩側為面值，紅色為2元、蘭色為4元。

以上票面名稱冠以“晉冀魯豫邊區”并沒有定名為“冀南區”，也不用去考證為什么了，因為文件中均已說清“附冀南捲煙稅花七種各一枚”。這套稅花是用于稅額貼用，與下文所提及的冀南區卷煙稅證配合使用。

本件檔案中還記載了三種“冀南區捲煙稅證”，票面圖案上方為“冀南區捲煙”；主圖為寶塔圖兩側各寫“支數”；票面正下方寫“稅證”；上下為“冀南區捲煙稅證”。10支為草綠色、20支桔黃色、50支靛藍色。以上兩套實物檔案，全部保存于河北省檔案館。

另據館藏檔案民國三十七年四月二十四日，晉冀魯豫邊區政府邊貿煙字第8號通令《關于卷煙管理方針的修改決定》第二章第五條規定：“五月十五日起，一律開始征稅，取消專制，各區應以最迅速辦法傳達下去，稅花仍照前發之銅板式樣，繼續應用，票面加印黑色各行署區名‘太行、‘太岳、‘冀南、‘晉魯豫等字樣。四號鉛字大小為標準，以資售前識別，防止假冒，新華各廠煙皮加印之‘專制字樣即行取消。”

由于1948年4月晉冀魯豫邊區取消卷煙專制，統一稅花，這七種稅花同時廢止。

增加卷煙稅收

從1947年3月起，國民黨軍隊被迫放棄全面進攻，在晉冀魯豫、晉察冀、東北等戰場上轉取守勢。同月下旬，華北財經會議在邯鄲召開。會議除交流各區財經工作經驗外，還對各區物資交流、稅收、貨幣、資源互相幫助等問題進行了認真討論，并根據經驗提出了相關財政、經濟等方面的政策及從發展經濟中保障戰爭供給等重要的決議。各解放區為加強經濟，打大仗，打勝仗對各種消費稅增加了征收力度。

1947年4月20日，冀南區工商管理局以命令的形式下發了《對本邊區與友鄰區卷煙增稅管理決定》，館藏檔案文獻中記載：晉冀魯豫邊區貿易總局局總稅字第一號命令......“以召開財經辦事處擴大會議決定統一全區紙煙稅率，每支稅額無論手工與機制卷煙一律暫定征收六角仍采就廠征收粘貼稅花辦法，嗣后所有各區因稅額不同而征收之差額稅或補稅辦法應即一律廢止”......。

文件中還嚴格規定了針對友區及本區稅花管理的辦法，“一、每支卷煙統按六角征稅自五月一日開始增加。二、對太行、冀魯豫兩區卷煙一律取消補稅辦法，如未貼稅花者除照章補稅外并給以稅額一至三倍的處罰。……”

綜上所述，每支征收六角是針對1947年7月前邊區物價水平相對穩定而制定的，對制煙企業沒有多大影響，在此之前每支各區征收標準不一，有每支征收三角的也有最高征到四角的。但隨著解放戰爭的不斷擴大，到1948年5月后晉察冀、晉冀魯豫兩邊區合并，每支卷煙征稅已經征收到四元（冀鈔），其主要原因是國統區的通貨膨脹，全國物價上漲，再有解放戰爭到了我軍全面反攻階段，解放區在不影響人民群眾日常生活的情況下，加大了各項消費類稅收來支援前方作戰。

打擊假花票證

自從有價證券誕生以來，假票幾乎就與真票一同出現在商品流通領域。為制止假票的流通，保證工商業的正常經營活動，穩固稅收，華北人民政府所轄各行政公署下大力整頓市場，打擊假稅花保障稅源，支持解放戰爭的最后勝利。（下轉第40頁） （上接第20頁）

體現這個時期最典型的檔案是館藏1949年5月華北冀南區稅務局布告《為嚴禁偽造卷煙花證及不貼花證之冒牌卷煙》中記載：“華北總局稅政字第一五五通令、一九七號通知略開：近據各地反映，市場發現私制冒牌卷煙為數很多，或未貼稅花，甚至貼有偽造花證，以此情事，不但影響稅收，并且妨害合法工商業的正當生產......。”

解放戰爭時期，在發展經濟，保障供給，統一領導，分散經營，軍民兼顧，公私兼顧的財經工作方針指導下，各解放區人民相繼開展了卓有成效的財政動員和靈活多樣的稅收實踐，保證了革命戰爭的需要，鞏固新生的革命政權，摧毀封建土地制度，發展解放區經濟，改善人民群眾生活做出了巨大貢獻。是黨所領導的人民解放事業偉大勝利的強大后盾之一。