高職院校實踐教學體系運行機制探討

高凡修

摘要：影響高職院校實踐教學體系運行效率的實質是人的積極性問題。只有構建一套包括動力機制、溝通協調機制、保障機制、評價機制和激勵機制等要素在內的長效運行機制，才能充分調動利益相關者的積極性，保持實踐教學體系的高效運行。

關鍵詞：高職院校；實踐教學體系；運行機制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）07-0015-06

一、影響高職院校實踐教學體系利益相關者積極性的因素分析

（一）影響政府積極性的主要因素

根據代理理論，政府部門和公眾之間存在一種特殊的代理關系，當目標發生沖突時，作為高職院校監管機構的政府主管部門，對高職院校實踐教學體系建設可能存在逆向選擇和道德風險。這必然會影響政府主管部門參與、監督和指導高職院校實踐教學體系建設的主動性和積極性。

（二）影響學校積極性的主要因素

公辦高職院校作為國家財政供給的事業單位與民辦高職院校相比存在諸多優勢，但體制機制僵化帶來的弊端不容忽視。雖然民辦高職院校可能更加關注教學資源的使用效益，但追求經濟效益最大化的目標與國家高等教育目標存在矛盾。由于信息不對稱，高職院校的各級管理者均作為政府向社會提供準公共產品的一種代理者，同樣存在逆向選擇和道德風險，出現工作上的偷懶等消極行為，造成實踐教學設施利用率低下和實踐教學資源的浪費。

（三）影響企業積極性的主要因素

企業作為一個追求利潤最大化的經濟組織，更看重能否從高職院校得到現實回報。企業除了通過提供高職院校實驗實訓設施、教師實踐能力培訓、實踐教材等方面帶來直接經濟利益外，高職院校能給企業帶來利益的項目也只有提供企業需要的畢業生和員工培訓。與更高層次的本科院校相比，無論是在人才培養、科技創新，還是在師資水平方面，多數高職院校均無明顯優勢可言。事實上，近年來高職院校積極開展的校企合作之所以舉步維艱，難以取得實質性突破，與以上原因不無關系。可見，高職院校缺乏比較優勢，是影響企業參與高職實踐教學體系建設積極性的主要因素。

（四）影響教師積極性的主要因素

高職院校現行的體制機制環境也會影響教師參與實踐教學的積極性。一是高職院校教師考評制度不夠完善，難以調動教師的工作積極性。雖然目前多數高職院校均有自己的教師考評制度，但普遍存在“重形式、輕效果”的不良現象，難以真正落實，久而久之必然挫傷教師的工作積極性。“重科研、輕教學”的職稱評審制度更是過度強化了科研工作的重要性，使部分高職教師的主要精力偏離了教師的主業——教學工作，必然會影響教學質量。二是僵化的“大鍋飯”式的薪酬分配制度更增加了教師的不公平感，使教師產生心理沖突，影響了工作積極性。實踐教學是培養高職學生職業技能的重要環節，應得到應有的重視和強化。事實上，要上好實踐課不僅需要教師過硬的理論水平和操作技能，更需要教師的精心組織和協調，實際付出要多于純理論課教學。但因實踐課具有形式靈活多樣、不便于量化、監管和考核等特點，不少高職院校實踐課酬標準比理論課酬標準還低，這挫傷了教師參與實踐教學的積極性和創造性，不少業務能力較強的青年教師甘愿停留在傳統教室的三尺講臺默默無聞，這不能不說是職業教育的悲哀。三是雖然“去行政化”是我國教育機構改革的趨勢之一，但目前多數公立高職院校官僚氛圍濃厚，原本作為學校主體的一線教師卻成了學校官僚體制的最底層，也影響了教師的工作積極性。四是多數高職學生文化基礎薄弱，紀律觀念淡薄，學習積極性不足。多數教師盡管使出渾身解數，卻難以取得預期的教學效果，長此以往其教學積極性必定會受到挫傷。五是與本科學校相比，高職院校經費投入不足，教師的福利待遇不高，與本科院校有較大差距，這在一定程度上也影響教師的工作積極性。

（五）影響學生積極性的主要因素

學生在實踐教學體系中的積極性主要表現為實踐課程的學習積極性。其主要影響因素：一是多數高職學生文化基礎較差，學習習慣不良，學習目標不明確，專業信心不堅定，學習能力較弱、興趣不濃。二是由于受到師資隊伍形成的歷史原因，高職師資總體水平不高，再加上受到經費等條件限制，高職教師接受實踐技能培訓機會較少，造成高職教師動手操作能力和生產實踐經驗普遍欠缺，勢必影響教學效果；普遍偏高的學生與教師數量比也會對實踐教學效果造成不利影響。三是由于經費投入不足，多數高職院校實踐教學設施普遍不足，再加上實踐課教師數量不足，造成實踐教學任務的落實更加困難。四是高職教材難度與高職學生較薄弱的文化基礎不相稱，造成相當多的學生想學學不會，最后逐漸厭學，甚至徹底放棄學習的不良后果。五是部分高職院校松散的班級管理方式與目前高職學生狀況不相適應，造成班級學風不端，難以形成爭優創先、團結向上的班級文化和學習氛圍。六是教師的教學積極性和傳統教學評價方式也會影響學生的學習積極性。

二、高職院校實踐教學體系運行機制構建

（一）動力機制

1.政府部門

職業教育的公益性是政府參與企業教育的直接理由。一是履行公共管理職能，實現教學資源的合理配置，提高人才培養質量，促進高職院校的快速健康發展。二是加強對財政資金投放和使用情況的指導、監管和評估，保證財政資金的使用效益，杜絕資金浪費。

政府作為高職教育創新和發展的主體，應通過職能轉變和制度化建設，落實政府及部門責任，不斷完善政府管理和服務功能，切實履行好對高職院校實踐教學體系的投入、監管和指導職責。建立健全社會公眾信息交流和監督平臺，發揮公眾智慧，也是促進政府相關部門履行高職教育職責的有效手段。

2.學校

主動適應勞動力市場需求，培養合格技術技能人才滿足區域經濟社會發展需要，是高職教育存在的根本理由。高職教育的本質決定了高職院校必須根據專業建設需要，加強實踐教學體系建設并保障其高效運行。勞動力市場的選擇和政府部門的監管是高職院校重視實踐教學體系建設，增強自身吸引力、核心競爭力和可持續發展能力的外部動力。

政府主管部門應強化對高職院校的督導與問責。健全和落實高職院校管理者的責任制。高職院校管理者應強化責任意識，樹立市場意識、競爭意識、風險意識和服務意識，不斷提高工作主動性和積極性，提升學校生存能力，打造學校核心競爭力，以提高服務區域經濟建設的能力。

3.管理部門

教務、實訓、財務管理部門參與建設實踐教學體系主要出于履行管理職責需要；管理部門作為學校利益共同體，為了自己的生存與發展也有參與實踐教學體系建設與管理的動力；上級部門和領導的監管是管理部門參與實踐教學體系建設與管理的外在動力。

高職院校應完善崗位責任制，強化職業道德教育，讓管理者牢固樹立“校興我榮，校衰我恥”的價值觀，自覺踐行“教書育人、管理育人和服務育人”的教育方針；建立科學的考核與監管體系，對管理者的行為形成激勵和約束機制。

4.企業

銷售企業為了銷售實驗實訓器材，承建企業為了完成建設合同，穩固客戶，實現自身利益最大化，這是企業參與高職院校實踐教學體系建設的根本動因；合作企業參與學校實踐教學體系建設的主要動因有選擇優秀的職業人才，借助職業學校的信息與技術服務進行新產品的研制開發、新技術的引進、設備的技術改造，提升企業自身形象等。

政府應健全校企合作制度，通過建立健全企業利益補償機制，調動企業參與校企合作的積極性。高職院校應增強參與校企合作的主動性，提高自身辦學實力和吸引力。企業作為職業教育的重要主體應主動參與職業教育建設和發展，切實履行社會責任。

5.教師

遵守教師的崗位職責和職業道德，改善實踐教學條件，提高教學質量可能是教師參與實踐教學體系建設的基本動因；通過利用實踐設施提高自身實踐技能和教學科研水平，推動人才培養模式創新是多數教師職業發展的內生動力。

政府應進一步提高對高職院校的經費投入，改善高職院校的辦學條件，不斷提高高職教師的待遇和工作自豪感；高職院校應健全實踐課教師的教學質量評價制度和激勵制度，為實踐教學教師創造更加寬松的工作環境，調動實踐教學教師工作積極性和創造性；加強教師操作技能培訓，讓教師學會操作，才能從根本上解決校內實訓基地的“重建設，輕利用”問題。

6.學生

主動學習專業技能，培養創新能力、創業能力，滿足自我發展、自我實現的需要是基本內生動力；適應激烈競爭的人才市場，提高就業質量，遵守學校管理制度和學習考評制度是外在動力。

高職院校應加強對學生的教育引導，樹立學生創業成才的信心，增加學習動力，提高職業技能，主動適應市場需求；制定并落實科學的管理制度和學業考評制度，促進學生實踐技能。

（二）溝通協調機制

1.信息溝通機制

信息不對稱是影響實踐教學管理效率的主要障礙。由于信息不對稱，造成學校、企業、教務管理部門、實驗實訓管理部門、教學任務承擔部門、師生之間的信息溝通不暢，導致管理成本增加和管理效率降低。

學校應加強教學管理信息化建設，建立健全實踐教學管理信息溝通平臺，暢通溝通渠道，方便校企之間、實踐教學部門之間、師生之間及時溝通實驗實訓資源的需求使用和運行狀況，以便做到實踐教學資源的充分共享和高效利用，也便于相關管理部門對實踐教學情況進行監管。一要建立網絡交流平臺，及時下達、上報實踐教學資料，保持信息傳遞的通暢；二要建立例會制度，由主管領導、教師和學生代表參加，及時總結實踐教學中存在的問題，并及時糾正，防患于未然；三要不定期召開由行業企業專家參與的實踐教學研討會，認真聽取意見和建議，及時調整教學內容，改革教學方法，主動做到專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，職業教育與終身學習對接；四要建立教學管理部門對實踐教學活動的監測、指導和評價制度，由教務管理部門不定期對實踐教學活動進行檢查和指導，并適時對實踐教學活動進行考評，以保證實踐教學的質量。

2.利益協調機制

合理的利益協調分配機制是保障組織高效運行的重要基礎。合作企業、教務管理部門、實驗實訓管理部門、教學任務承擔部門、實踐課教師、學生均是相對獨立的利益相關者，均有各自的利益訴求。政府、學校應充分考慮這種合理訴求，建立健全利益協調長效機制，以調動利益相關者參與高職院校實踐教學體系建設與管理的積極性。

政府應建立對參與高職院校實踐教學企業的利益補償長效機制，在稅收、融資等方面給予企業優惠，引導企業積極參與高職院校實踐教學體系建設。高職院校應強化職業教育的技術技能積累，重視合作企業需求，為企業提供更多幫助和技術服務，實現校企協同育人。高職院校還應按照責權利相結合的原則建立學院內部實踐教學體系利益協調機制。管理部門重在資源配置和監管，教學部門重在組織實踐教學活動，教師重在完成實踐教學任務，學生的基本權利是能夠參與完成實踐教學活動，職業技能得到培養。其根本問題是如何保障相關部門管理人員、實踐課教師的待遇，調動其參與實踐教學的主動性和積極性。

（三）保障機制

1.體制與制度保障

一是學校體制保障。政府應深入推進管辦評分離，進一步擴大職業院校辦學自主權，完善學校內部治理結構，提升治理能力。按照“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的原則，推進中國特色現代職業學校制度建設，逐步削弱高職院校普遍存在的政治化、行政化傾向，充分發揮學術權威、學術組織在高職院校治理中的重要作用，為教學改革提供更加寬松的拓展空間。二是實踐教學管理制度保障。高職院校應在遵守法律法規的前提下，廣泛開展調研，聽取師生意見和建議，建立健全切實可行的實踐教學管理制度，從制度層面保障實踐教學體系的不斷完善，持續提高實踐教學質量。三是健全企業參與制度。制定并落實促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，發揮企業重要辦學主體作用，積極推行認識實習、跟崗實習、頂崗實習和現代學徒制試點。四是建立完善企業專家與學校骨干教師相互兼職制度和學校內部績效考核分配制度，為實踐教學師資隊伍建設提供制度保障。五是建立健全危機預防和處理制度。高職院校應高度重視實踐教學事故的防范，切實保護好學生安全，防患于未然；對于已經發生的實踐教學安全事故應積極采取適當措施妥善處理，將學生受到的傷害和對學校的負面影響降到最低限度。

2.組織保障

高職院校應根據學校實際，按照高效、精簡、統一、彈性和責權利相一致的原則，自上而下設立由教學主管院長牽頭，教務處、實踐教學中心、系部教學辦公室、實訓教研室等分層的實踐教學管理體系。教務處負責實踐教學的監管與協調，實踐教學中心負責實踐教學資源的統一調配，教學辦公室負責所在教學系部實踐教學資源的調配，實訓教研室負責實踐教學任務的組織實施。各部門及相關人員分工協作，共同做好實踐教學體系建設與管理。

3.人員保障

目前，由于對實踐教學重視不夠，多數高職院校實驗實訓教師和實踐教學管理人員配備不足，制約了實踐教學體系的有效運行。因此，加強實踐教學“雙師型”教師隊伍建設是實踐教學體系高效運行的重要保障。一要配備數量充足、業務精良的專兼結合的實驗實訓教師，保障實踐教學的順利組織實施和較高的教學質量。二要配備既懂專業又懂技術的復合型實驗實訓專業管理人員，以完成人員協調、資源調配、設備維修等綜合性工作，為實踐教學管理提供保障。

4.經費保障

充足的資金投入是職業教育健康發展的基礎和保障。高職教育作為一種準公共產品，實踐教學體系建設離不開政府主導的持續投資。政府部門應完善高職教育辦學經費多元穩定投入機制，拓寬辦學籌資渠道，才能保障實踐教學設施、實踐教材和實踐教學師資的不斷優化。在加大政府投入的同時，要調動行業和企業的積極性，促進校企合作辦學，鼓勵企業和其他社會力量加大對高職教育實踐教學的投入，為進一步完善和提高高職教育實踐教學條件補充更多新鮮血液。

（四）評價機制

政府、行業、企業、學校及社會等多元參與的質量評價體系是高職院校實踐教學體系建設和高效運行的重要保障。

1.政府評價

一要提高實踐教學條件在高職院校教育教學質量評估中的重要性，應把實踐教學條件建設和利用狀況作為評價辦學質量的重要指標；二要加強對高職院校實驗實訓項目建設資金投入和使用效益的評價，作為今后是否追加投資的依據；三要將政府、企業和社會機構對高職院校實踐教學的資金投入作為各級政府業績考核的重要指標之一；四要加強對參與高職院校實踐教學體系建設的企業、行業和社會機構的評價，以調動其積極性。

2.行業企業評價

一是完善行業指導體系，充分發揮行業在連接高職教育與產業的橋梁和紐帶作用與專業優勢，完善行業指導評價機制。二是企業應積極主動選派專家參與政府組織的高職院校教學質量評估，給高職院校的實踐教學體系建設多提中肯意見和建議，以幫助高職院校改進實踐教學，縮小學校人才培養與企業人才需求的距離。三是企業應積極響應政府號召，主動融入到高職教育，認真履行自己在校企合作人才培養中應承擔的義務，發揮企業重要辦學主體作用，對在企業實習師生的工作情況做出客觀評價，并提出合理化建議，以便高職院校改進校外實習基地教學工作。

3.學校評價

建立對實踐教學管理部門、實施部門、教師、學生和參與企業的評價機制，重點是做好實踐教學任務實施部門、教師和學生學習效果的評價。一是按照教學計劃，評價教學單位實踐教學任務的落實情況，并與單位年度工作考核掛鉤；二是加強對教師實踐教學質量的全面評價，并將評價結果與職稱評定、薪酬分配、評優評選直接掛鉤；三是加強對學生實踐教學的監測與評價，建立健全“日常監控為主，內外評價結合，重在技能”的院、系、教研室三級教學質量評價體系；把參加專業職業大賽成績作為檢驗師生教學效果，衡量教學質量的重要依據。

4.社會與學生評價

一是高職院校主動邀請行業企業專家，組織學生和學生家長對學校實踐教學進行全方位客觀評價，推進行業企業參與人才培養全過程，努力使實踐教學活動適應勞動力市場需求。把教學質量主要評價權交給真正顧客——學生，才是解決教學質量考評公平性問題的根本。二是新聞媒體應認真履行自己的社會義務，對高職教育進行積極客觀的報道、評價和監督，促進高職教育的健康發展。

（五）激勵機制

1.教師激勵

對教師而言，重點是要加強思想教育，建立健全對高職教師的工資和職稱晉升制度。一是思想教育激勵。按照馬斯洛的需求理論，教師的需求是多層次的，在滿足基本需要的基礎上，“傳道、授業、解惑，為人師表、教學科研成就、贏得尊重”成為多數高職教師的畢生追求。在這紛繁復雜的多元化社會中，各種消極影響可能會腐蝕部分教師的思想，因此應對高職教師加強社會主義核心價值觀教育，讓他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓廣大高職教師產生強烈的社會責任感，自覺踐行黨的教育方針，把教書育人培養更多高技能人才作為人生最高理想。二是薪酬激勵。薪酬制度作為一種最直接、最普遍和最便于操作的激勵制度在高職院校得到最廣泛應用。但目前高職教師薪酬制度還存在以下問題：一是工資水平低，缺乏外部競爭力，不足以吸引優秀人才安心地終身從事高職教育。政府應從國家戰略高度重新審視高職教育在我國高等教育中的特殊地位，繼續加大對高職教育的投入，給廣大高職教師特別是青年教師提供更加寬松的生存環境，從而提高其從教自豪感和工作主動性、積極性。二是績效工資分配不合理。績效工資旨在激勵教師“多勞多得、優勞優得”，從而提升教師工作效率和高校教育水平。但在績效工資改革實踐中，多數高職院校并未能真正體現基本分配原則，最典型的就是教師的課酬標準普遍偏低，不少高職院校實踐教學課酬標準更是低于理論課酬標準。這種人為的不公平，挫傷了廣大教師，特別是青年教師參與實踐教學的積極性。所以，當務之急是要應重新審視并建立向一線教師和實踐技能崗位傾斜的績效薪酬分配制度，調動他們的工作積極性。三是高職院校支付的校外兼職實踐課教師的待遇過低，缺乏吸引力。目前，聘請企業一線專家到學校課堂現場指導仍是提高高職教師和學生實踐技能的理想手段，但一些因素導致高職院校與行業企業之間暢通的人才“雙向”交流機制難以形成。究其原因有：人才的買方市場造成企業人才培養的“搭便車”現象；學校對實踐教學不夠重視，不愿或難以支付相對較高的課時報酬，學校實踐教學時間安排不夠靈活；企業專家參與高等教育人才培養仍未真正成為一種法定義務。

2.晉升激勵

一是職稱晉升。職稱晉升是教師事業發展的主要路徑和手段，也是教育行政部門的教師管理的基本抓手和指揮棒。因此，制定科學的職稱評定辦法是促進教師職業成長，參與人才培養、科學研究和社會服務積極性的重要保障。目前，多數省（市）仍沿用與本科學校基本相同的高職院校教師評審辦法。這些辦法過于強調了科學研究的重要性，而對教師的教學工作重視不夠，這與高職院校的人才培養目標不相一致，不能調動高職教師從事實踐教學的積極性。因此，應及時修訂高職教師職稱評定文件，明確增加與實踐教學相關的評分指標，將主持參加實踐教學體系建設、“雙師型”教師、實踐教學任務工作量、指導學生參加職業技能大賽業績、企業頂崗鍛煉、實踐教學成績、實踐教學研究成果等明確寫進職稱評定辦法。二是行政職務晉升。除教師職稱晉升外，在目前高職院校行政色彩濃厚的氛圍下，行政職務的晉升仍是多數青年教師理想的職業成長渠道。因此，高職院校應重視這種需求，破除“任人唯親”的潛規則，建立任人唯賢的人才選拔機制，通過科學手段，將教學、管理中的“懂業務、擅管理”的行家里手選拔到管理崗位上來，從事實踐教學體系的建設、管理和指導，全方位調動教師參與實踐教學的積極性。

3.學生激勵

實踐教學體系建設的最終目的是培養學生職業技能。如果學生沒有學習積極性，不愿意學習，再好的實踐教學條件也形同虛設，變得毫無意義。因此調動高職學生的學習積極性至關重要。一是調整教學計劃和課程教學內容，適度降低教學難度，強化基本知識和基本技能訓練；二是建立起條件優良、資源充足、體系完善、運行高效的實踐教學平臺，豐富和落實實踐教學內容；三是重視任務驅動等理論與實踐一體化教學方法改革，推廣現代教學技術手段；四是建立平時評價與集中評價相結合，教師評價與學生評價相結合，校內評價與校外評價相結合的科學合理的教學評價體系；五是加強班主任（輔導員）隊伍建設，提高班級管理水平，引導學生形成優良學風。

4.企業激勵

企業作為以追求利益最大化為目標的經濟組織，不能寄希望其以犧牲自身經濟利益為代價主動長期參與校企合作。政府應采取必要的經濟和行政手段，對企業參與高職院校實踐教學體系建設的行為進行激勵。一是政府應發揮企業重要辦學主體作用，建立健全校企合作法律法規和相關制度，深化產教融合，明確企業在高職人才培養中權利、責任和義務，采用經濟等多種手段引導企業主動參與高職院校校內外實習實訓基地建設，為高職教育發展做出貢獻。二是政府應建立與專業技術職務晉升掛鉤的職稱評定辦法，將參與高職教育實踐教學作為企業人員職稱評定的重要條件。三是企業自身應建立健全促進校企合作的規章制度，創造條件，支持、鼓勵企業專家參加高職實踐教學活動。

5.社會激勵

校企合作、工學結合作為實踐教學體系建設的重要內容，是職業教育的根本出路，也是一個涉及全社會的重要命題。政府應加強宣傳教育和輿論引導，讓全社會了解高職教育在區域經濟建設和國家產業升級中的不可替代的重要作用，引導社會公眾樹立正確的職業觀、人才觀和成才觀，從而在全社會形成共同關注高職教育，主動支持和參與高職教育建設的濃厚社會氛圍。

高職院校實踐教學體系運行機制建設是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。高職院校可結合自身實際，優先選取教師操作技能培訓、實踐教學質量考評、激勵機制建設等關鍵問題作為突破口，再配合國家相關政策的陸續出臺，逐步將改革引向深入，才能使實踐教學體系運行機制日臻完善。

參考文獻：

[1]百度知道.什么是制度經濟學定義[EB/OL].[2015-12-01].http：//zhidao.baidu.com/link？url=8U5h9U-qcuE

u3_H04c9-57aa93tPMacrR7c8BDmQ16V5kD5Zx0X-AMBFhe7xd8ZUcayxcXp0BTKCQVLXwI7NA.

（責任編輯：王璐）

Abstract： What affects the running efficiency of practical teaching system in higher vocational schools lies in initiative. Only by composing a long-run operation mechanism， which includes motive mechanism， communication coordination mechanism， security mechanism， assessment mechanism and incentive mechanism can the initiative of interest-related people be stimulated. Besides， the high efficiency running of practical teaching system can also be maintained.

Key words： higher vocational college ； practice teaching system； operation mechanism