2.5天周末制的“漣漪”能蕩多遠

阮曉東

目前亟需的是從“汗水型”工作方式向“智慧型”工作方式的轉彎，即提高工作效率、縮短工作時間，以此來拉動居民的旅游消費熱情

為了落實帶薪休假、鼓勵錯峰休假和彈性作息，國家正式發文提出2.5天休假制，這也激起了無數上班族內心的“漣漪”。目前已經有山西晉中、江西吉安、陜西靖邊等多個地區出臺了“2.5天周末”實施細則。“2.5天周末”可以擴大旅游半徑，緩解長假旅游交通壓力，同時提高旅游休假自主性，促進城市周邊短途旅游的發展。

對于中國來說，“2.5天周末” 實際上是落實帶薪休假的一種緩沖政策。中國目前亟需的是從“汗水型”工作方式向“智慧型”工作方式的轉彎，即提高工作效率、縮短工作時間，以此來拉動居民的旅游消費熱情。

國家鼓勵實施“2.5天周末”制

旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。為了促進旅游投資和消費，2015年8月4日，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。該《意見》中提出鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

以該政策為依據，從去年以來，我國已經陸續有很多地方宣布嘗試試行每周“2.5天”假期的作息制度。筆者梳理已出臺彈性作息制度的地區和部門后發現，“2.5天周末”實施范圍、實施時間跨度在各個地區各有不同。江西的上饒市、吉安市，貴州的黔南州，山西的晉中市由政府發文在全市（州）范圍內實施，湖南寧鄉縣旅游局系統的試點則經縣政府批準 。在實施時間上，“2.5天周末”多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉縣旅游局從7月1日至10月1日﹔有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長達7個月。

比如山西晉中自從去年4月1日起實行“2.5天周末”制彈性作息制度，即每年4月1日到10月31日，每月兩次周五下午調休；周五下午休假時間采取每周增加2小時工作時間等方法補償，以確保國家法定工作時間。

2015年8月，上饒市政府率先推行周末放假兩天半。2016年3月，江西省吉安市也出臺了《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，這是江西省繼上饒市之后第二個實行“2.5天周末”彈性作息制度的地區。同山西晉中一樣，吉安市也是從每年4月1號到10月31號期間，實行周五下午彈性作息。根據相關規定，實行“2.5天周末”的單位工作人員，每月可享有兩次周五下午調休安排。據悉，該辦法適用于吉安市黨政機關、事業單位，以及吉安市本市范圍內的各類企業及中央、省屬單位。

另外，2016年5月5日，陜西省靖邊縣也對夏季試驗推行“2.5天周末”彈性作息時間進行了安排部署。陜西省靖邊縣的實施時間比吉安市和山西晉中市要少一個月，即夏季“2.5天周末”彈性作息時間從5月1日到10月31日，實施范圍方面，除了學校、醫院、公安、公用等一線窗口單位暫時不實行外，黨政機關、社會團體、企事業單位都可比照執行。同時，還規定各單位各部門本著每周40個小時工作時間不變的原則，實行AB崗的辦法，保證每個單位在周五下午不少于一半的人員在崗，最大限度滿足市民群眾辦事需求。

另外，還有更多地區也在醞釀實施“2.5天周末”彈性作息制度。這種休假模式除了響應國辦的政策外，也是為了進一步促進旅游投資和消費，拉動地區經濟增長。當然，為了避免影響群眾辦事，實施“2.5天周末”的地區均提出相關措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。

2.5天小短假的商機

旅游業是現代服務業的重要組成部分，經濟帶動作用大。人們富裕之后，一定有外出旅游的消費欲望，所以加快旅游業改革發展也是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》更是提出，到2020年，我國境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

但是我國原有的休假制度非常不合理，主要表現為休息日多、節假日少，國民可以有效安排出游的時間太少。由于法定假日太少，長假只有國慶與春節，帶薪年休假未得到嚴格落實，民眾的休假與休閑需求得不到科學有效的環節。

所以國務院鼓勵實行周末2.5天休假方式是對旅游業的政策利好。因為從前因為是雙休，周末游產品通常以兩天一晚為主，周邊游的核心產品自駕游受制于時間，半徑大約在300公里之內。周末2.5天休假以后，這個半徑可以擴大到500公里，3天2晚將成為主流，極大增加周邊游產品的豐富度。

很多專家都表示，“2.5天周末”這種特色化休假制度將是一次全新的嘗試，對提振旅游產業和本地經濟，拉動市民的消費熱情，具有重要的現實意義。尤其是對周邊游產品是重大利好，讓更多中產階級和用戶有時間去旅游。

據在線旅行服務商的統計數據，2015年，中國40多億人次的旅游者中，1—3日的周邊短途游占七成以上，其中又有一半以上是周末出游，周末游游客規模達30億級，旅游消費規模可達萬億。

2.5天休假方式有利于自駕游的發展。根據自助游領軍品牌驢媽媽發布的《2016年自駕游十大趨勢報告》，2016年，80后、90后是自駕游主力軍，家庭自駕占比85%，3天2晚將成為主流，44%游客選擇自助自駕游，親子自駕、應季主題自駕進入黃金時代，房車自駕、定制自駕將成為新風尚。相關數據顯示，自駕游客人中家庭游客占比為85%，以兩大一小、四大一小為主；除了家庭自駕，還有一些追求說走就走，親近自然的年輕白領及自駕游的狂熱愛好者。而根據2016年TripBarometer全球旅游經濟報告，61%的中國受訪者表示將在新一年里計劃增加旅行預算，回饋自己和家人。這反應了中國乃至全球旅游市場的親子游、家庭游需求在2016年將繼續擴大。

另外，“2.5天周末”對帶薪休假也是一個拉動。

目前已經有多家旅行社開始著手分析“2.5天周末”，并開始規劃調整旅游路線。比如原先一晚兩天周末游只能適合周邊自駕游，如增加半天，即可考慮大量增加飛機，周末兩晚三天度假產品，例如去中國海南、廈門、中國臺灣等地區及日本、韓國、等國均合適。另外在旅游線路上，周五下午出發，那行程也更為寬松，市民的旅游也將更加舒適。“多休這半天假，其實變量是特別大的，將周五下午緊湊利用，就能形成3天的效果。”一位旅行社負責人說，只要周一多請一天年假，就滿足更多四晚三天線路的需求。

另外，近年低迷的酒店業也有望重現生機。周六入住、周日退房的入住習慣，將被周五小波入住潮盤活。酒店老板們也可以分享“2.5天周末”的政策紅利，從一晚的入住時間變成兩晚，多出來的半天假，就能讓酒店房費翻倍，大方面為國家經濟添上一筆，小方面酒店也將直接受益。

對于城市周邊游市場來說，傳統的周末很多就是一日游，由于時間限制，一般只有體驗單一項目和吃個午飯的時間，兩日游也大部分是頭一天晚上到達，游玩的內容差不多，只是時間更寬松，體驗度更高而已。但是“2.5天周末”將讓中心城市的居民往更遠的地方輸送，北京市民走出京津冀，上海市民突破長三角，廣州市民穿越省港澳。因為這多出的0.5天假期，游客們有了更長的旅行目的地半徑。

帶薪休假才是大眾旅游時代的核心

每逢十一長假，微博、微信上到處都在曬各大高速如何成為停車場，各大景區如何人滿為患。對于擁有一個近十四億人口的大國而言，人民在黃金周的7天內集中休假、出行，造成各種擁堵也在情理之中。由于目前帶薪休假一直無法落實，所以只有改革休假制度，讓人民自由選擇出行時間，錯時出游，才能從根源上進行分流，必能改善目前擁擠出行的困境。

法律規定帶薪休假，不僅因為這是人們的權利，還因為合理的休假對于人們的身心健康乃至社會的發展都是有利的。對比看一下歐美國家，就可以看到他們在休假制度上想的要周到很多。所以度假也已經成為歐美國民的一個生活內容，就和吃飯、睡覺、開車、納稅一樣。

比如美國的假期安排非常平衡，幾乎每個月都有假日，市民都有機會休息一下。日本也借鑒了美國的做法，除了星期六和星期天休息，每個月基本上還有一兩個其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。 比如2月份有建國紀念日；3月份有春分日；4月份有昭和日；5月份紅日子最多：3日是憲法紀念日，4日是綠色之日，5日是兒童日；8月份有盂蘭盆節；9月份有敬老日；10月有體育日；11月就有兩個“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。日本的工薪族雖然經常加班到很晚，但他們的均衡假日分布也讓他們獲得了良好的休息。

靈活性強是德國休假制度的一大特點。德國政府一向鼓勵人們帶薪休假，如果員工在一年中沒有休滿假期，剩余的帶薪假最晚可在次年的3月前休完。每年7月和8月是歐洲最好的休假時節。每到這時，馳騁在德國高速公路上的房車絡繹不絕，給人一種“全民休假”的印象。

極富創新活力的瑞典規定，帶薪假期每年不得少于5個星期，有些企業的帶薪假期甚至長達7個星期。加上其他法定節假日，瑞典人全年可享受的假期長達150天。瑞典人非常注重休假，他們很少在假期內加班。

日本在公司里工作的人都帶薪假，根據工作年限的不同，帶薪假的天數也不同。一般工作半年為10天，以此類推每多一年多一天，上限為20天。

同時在歐美國家，用人單位如果對帶薪休假貫徹不力將付出沉重代價。

但在國內，由于文化因素，五一小長假丶端午節經常扎堆五月，十一黃金周和中秋節撞車，春節黃金周和元宵節緊湊導致這幾個月份假日密集，但天氣最熱的7月和8月卻常常沒有假期。

所以從根本上說，我國亟需要對休假制度進行改革，以此來釋放億萬民眾“休長假”的訴求，同時促進旅游、休閑經濟的發展。當然在現在，我國帶薪休假在很多企業中還沒有根本的實施細則。為此，國家倡導2.5天休假方式，實際上是落實帶薪休假的一種緩沖政策。“所謂的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局辦公室伍主任解釋稱，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒辦法按時休假，“這一政策并未延長放假時長，而是在落實帶薪休假政策。”

2016年的兩會上，李克強總理在政府工作報告中再次提出落實帶薪休假制度。帶薪休假制度作為從全民集中休假向全民全年分散休假模式轉變的重要一環，不僅有利于提高社會管理水平、合理分配和利用時間及其他資源，推動我國休假制度與國際接軌，還能夠大大降低公民休假對社會生產、運轉所帶來的不利影響。

好的制度化成好的行動并非一帆風順。目前在我國，由于勞動者維權成本較高，對違規用人單位缺乏處罰細則，不少勞動者的帶薪休假權利仍被無情剝奪。要滿足民眾的休假、休閑需求，國家還需要從保障其帶薪休假權的落實上面下工夫。除了法律保證、營造輿論氛圍以外，執法部門強勢維權與加強工會建設，也是重要路徑。

向“智慧型”工作方式轉彎

新加坡《聯合早報》、英國《衛報》均刊登過題為《中國人工作有多努力？》的調查文章。文章稱，“汗水經濟”是中國的典型經濟模式。中國勞動者年均工作2000至2200小時。相比之下，經合組織中英國人年平均工作只有1677小時。雖然中國勞動者工作時長越來越短，但是超負荷工作的人比比皆是。

比如中國農民工日均工作8.8小時，近85%每周工作44小時以上，如此高的工作難度令不少農民工的身體呈現超負荷狀態。除了農民工，處于較富裕階段的白領、商業經理、專業技術人員和科研工作者均坦言身體透支嚴重。據波士頓咨詢集團發布的報告，如今超過半數的中國富裕階層抱怨正遭受來自“工作壓力、家庭義務和長時間工作”的健康問題。

“普遍問題是失眠、疲勞、乏力、肥胖和常見病”，文章警告道，“此類問題正迅速增多，尤其在年輕人中。”有媒體報道，中國每年過勞死人數多達60萬。一味拖長工作時間對于工作質量、勞動者的身心其實是不利的。不少學者專家正敦促中國的用人單位要把降低工作負荷作為提高生產力的途徑之一，同時要努力賦予人員正當的休假權利。

習近平強調，我們追求的發展是造福人民的發展。而人民的休假不僅是一種福利，更成為一種權利。

2015年，國務院常務會議多次提及并力挺休假的倡導，讓有條件的地方和單位根據實際情況調整夏季作息，為職工“2.5天休假”創造有利條件。這一政策也是政府讓人們逐漸意識到生活才是經濟發展的重心，休假和休息同樣有利于經濟發展。

隨著生活水平的提高，受過高等教育的“90后”一代比“80后”和“70后”都有更高的職業期望，他們選擇工作并不單一地從高薪資高福利去衡量，而是更注重工作和生活的平衡，有靈活的工作方式，有較好的成長空間。全球人力資源巨頭任仕達的工作報告提供的數據顯示，新一代年輕人選擇留下工作的原因的先后排名分別是：工作和生活的平衡（43%），工作方式較靈活（38%），很適合當前崗位（30%），較好的成長空間（28%）。

對于工作的安排，中國也面臨著一場從固定工作到彈性工作的轉變。在今天很多行業，尤其是IT、招聘、媒體、電商、創意等行業，很多公司鼓勵實施彈性工作制，工作可以在電腦上、電話中和互聯網上完成，甚至有些公司鼓勵員工在家上班，以此來緩解交通壓力，同時降低企業的管理成本和員工的時間成本。這種彈性工作制的出現，是新經濟發展過程中現代社會工作方式的快速變化和生活節奏的加快的必然。因為隨著互聯網經濟的發展，勞動者工作時長已經不再重要，真正重要的是創意、智慧和相互合作。而從目前到將來很長一段時間，中國很多行業都會經歷從“汗水經濟”從向“智慧型”工作方式轉變的過程中，帶薪休假、彈性工作制等新型的契約關系也會逐漸得到落實。