主體責任追究：揚起“問責鞭” 打醒“糊涂官”

史林靜

2015年9月，河南省新鄉市委原書記李慶貴“一夜成名”。

在李慶貴任期，其轄下連續發生三名廳級領導干部嚴重違紀違法案件，李慶貴因負有領導責任被免職。

2015年是突出主體責任追究的一年。

2015年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，且尤其突出“問責”二字。10月，“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強調黨風廉政建設的主體責任，擴展到全面從嚴治黨的主體責任。

“問責之鞭”抽向誰？

什么是主體責任？

一個單位或組織的黨風廉政情況好壞，關鍵看“兩個責任”——黨委負主體責任，紀委負監督責任。

尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風廉政建設是本職，如果抓不好黨風廉政建設是失職，理應被追責。

——還當“老好人”？那就“攤上事了”

李慶貴被處分并免去領導職務，并不是因為自己腐敗。他在任新鄉市委書記期間，三名被調查的干部中，其中一人曾在干部調整中向李慶貴行賄，李慶貴雖將錢上交廉政賬戶，卻在換屆中仍然向上級組織推薦該人選。他雖掌握另一人的相關舉報材料，卻并不深究，經他推薦，這個人被“帶病提拔”。作為黨組織負責人，對發生在身邊的各種不正之風、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護包庇，最終導致養癰成患，自釀惡果。

一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花、少栽刺”的官場“老好人”，在主體責任的追究之下落馬。

——管不好家屬和下屬？“家長”得“吃藥”了

商務部中國對外貿易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。因落實主體責任不力等問題，文仲亮受到黨內嚴重警告處分，并被免去相關職務。

2015年12月，中央音樂學院院長王次炤為其女違規操辦婚宴被教育部通報。其中，學校黨委書記郭淑蘭和紀委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規操辦婚禮不但未予阻止，還親自出席婚宴，沒有嚴格履行責任。經教育部黨組、北京市紀委研究決定，分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內警告處分。

院長違規，書記受罰；下屬“生病”，領導“吃藥”，何冤之有？

“黨組織負責人是黨風廉政建設第一責任人。如果你的一畝三分地出現病樹、歪樹、爛樹，那么，作為‘護林員責無旁貸?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

——還做“太平官”？那可不好混了

那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發生損害群眾利益的行為，也是主體責任追究的重要內容。

江西省撫州市商務局未按省市有關規定，及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業辦理變更事項審批權限下放至縣（區）商務主管部門，造成企業辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調研員羅曉川作為分管領導不作為，履行主體責任不力，受到行政警告處分。

主體責任追究釋放三大反腐新信號

信號一：調任？退休？主體責任追究無“后路”可退

2015年中紀委首次通報的黨風廉政追責典型案例中，有一則比較特殊：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院被查出多次組織持因私護照出國（境）活動，以及違規發放補貼等嚴重違紀問題。問題的發現，讓已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責任不力被通報批評。

離開了原崗位脫不了責，甚至退休也脫不了責——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀委書記發出“斷其后路”的強烈信號。“兩個責任”是硬約束，而非軟任務；黨委的主體責任實行“終身追責”，倒逼各級責任人把應盡的責任擔當起來。

信號二：抓早抓小，落實主體責任要沖著紀律去

盤點通報的案例不難發現，公車私用、違規發放補貼、辦公用房超標……很多都是“小事”。這表明，落實主體責任和監督責任的意圖之一，就是把嚴明的紀律體現在日常管理監督之中，抓早抓小。

黨員干部往往是從“破紀”開始，進而“破法”?！白鳛辄h風廉政的第一責任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔當作為可貴品質。”河南省內鄉縣委書記李長江說，對下屬出現的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態。

信號三：記住，這是常態

“主體責任不是新增加的義務，是黨章賦予各級黨組織的政治責任。過去雖一直有，卻失之于軟，現在則是問責起來真問、真抓、真嚴?！备卟ㄕf。

“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，現在不僅要“書記抓”，落實不好還要“抓書記”。

坐而論道，不如強化問責。高波說，主體責任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴、執紀越嚴、問責越嚴，監督越來越嚴，處分越來越重。通過主體責任的問責常態化、制度化，不斷推進全面從嚴治黨走向深化。

【對策】

動員千遍，不如問責一案

僅2015年上半年，全國就問責了370多個單位的黨委（黨組）、紀委和4700多名黨員領導干部。這意味著，2015年上半年責任追究總人數超過2014年全年責任追究總人數，其中近半數為黨組織“一把手”。

中紀委研究室處長蘇靜說，突出問責根本目的在于強化領導干部的責任意識，增強主體責任的敬畏感和震懾力。通過問責一個，警醒一片，推動責任落實到位。

近年來，一些地方和部門系統性腐敗、家族式腐敗發生，涉案人數之多、金額之大，令人觸目驚心！反思這些案件的發生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環境的誘因。

“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手治黨不嚴?！敝醒朦h校教授張希賢說。

不可否認，仍有些“一把手”認為只要自己不犯錯誤就沒問題；有的則認為，黨風廉政建設是紀檢部門的事，與自己關系不大，自己當起“甩手掌柜”。

“強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是‘一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規范。”汪玉凱說。

（摘編自《新華每日電訊》）