勇于擔當，敢做改革的先行者

馬國利

2014年10月20日，對于孟州市地稅局來說是一個難忘的日子，更是一個轉(zhuǎn)折點。這一天省局智局長來孟州進行了為期一周的蹲點調(diào)研，通過調(diào)研，智局長對孟州局2011年底以來近三年的稅源專業(yè)化改革試點工作給予了充分了解和總結，從而也正是這次調(diào)研，省局黨組決定在全省地稅系統(tǒng)全面推開稅收管理改革。

近一年多來，孟州地稅人在省市局的領導下，開啟了一個全新的征管體制改革歷程。孟州地稅人繼續(xù)發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，勇于擔當、敢于創(chuàng)新，迎來了全省地稅征管改革的大潮、迎來了金稅三期系統(tǒng)的正式上線、迎來了數(shù)據(jù)管理應用的新時代、詮釋了納稅服務的全新理念，風險管理運用更加成熟、國地稅合作更加深化和完善。孟州地稅也正在以一個全新的面貌穩(wěn)步推進2016年的各項工作，不僅各項工作走在了全市乃至全省的前列，而且孟州地稅人的精神風貌也得到了很大改觀。

一、任重道遠，征管改革永遠在路上。

隨著全省稅收征管體制改革工作的啟動，孟州市局以構建“以自主申報和優(yōu)化服務為基礎，以分類分級為重點，以風險管理為導向，以數(shù)據(jù)管理為抓手，以科技信息化為支撐的稅法遵從型現(xiàn)代稅收管理模式”為目標，嚴格按照上級要求全面開啟了稅收征管改革的新歷程。

（一）認真貫徹落實上級工作部署

制定方案。高度重視，嚴格要求，研究制定了我局的征管改革方案，積極組織我局的征管改革工作。機構和人員調(diào)整。按照方案完成機構和人員調(diào)整工作，為系統(tǒng)初始化和后續(xù)崗位配置、流程測試、循環(huán)測試提供前提條件。崗位初始化。在金三系統(tǒng)內(nèi)對機構人員崗位重新初始化配置，添加崗責，保證改革后業(yè)務流程各環(huán)節(jié)有機銜接。業(yè)務培訓。認真組織對全國稅收征管規(guī)范2.0版河南地稅實施細則的學習，對所有人員進行業(yè)務培訓，確保每個人員業(yè)務精通。組織培訓10余次，達230余人次。業(yè)務全功能測試。完成了241項必測業(yè)務和10條業(yè)務線的四輪測試，完成省市縣三級風險管理流程聯(lián)合測試 6戶，完成稅務登記、申報納稅等7大類省域通辦業(yè)務50余項重要業(yè)務的測試，完成25項使用電子印章的業(yè)務測試，全局共測試230余戶次納稅人，參與測試達450余人次。計算機定稅。分行業(yè)選取不低于5%的定期定額納稅人進行典型行業(yè)調(diào)查，確定各行業(yè)的定稅項目和要素，并在金三系統(tǒng)內(nèi)配置定稅參數(shù)，初步建立了計算機定稅體系，為改革后“一廳式”辦結個體工商戶初次定期定額核定打下基礎。系統(tǒng)內(nèi)辦理10余戶。在途事項處理。在正式系統(tǒng)上線切換前，全部辦結原金三系統(tǒng)內(nèi)待辦任務和在途稅金的處理，確保系統(tǒng)切換后無數(shù)據(jù)遺漏丟失。共處理150余條，辦結率達100%。推行同城通辦。按照全省統(tǒng)一部署，完成7大類省域通辦業(yè)務50余項重要業(yè)務的測試，完成25項省域通辦使用電子印章業(yè)務簽章正確的測試，為推行同城通辦打下基礎。做好納稅人宣傳培訓。充分利用微信公眾號、辦稅服務廳大屏幕、納稅人微信群等多渠道向納稅人宣傳，營造良好的推進改革氛圍；在辦稅服務廳和基層所公開欄張貼系統(tǒng)切換公告和致納稅人的一封信，舉辦納稅人學堂，召開座談會，向納稅人宣講征管體制改革和營改增稅收政策，積極引導納稅人理解改革、關心改革、支持改革。期間，張貼36份公告，發(fā)放300份公開信，發(fā)布信息10余條。電子檔案采集和歸檔。按照上級關于稅收業(yè)務檔案電子化管理工作部署和要求，我局高度重視，加快電子檔案歸檔工作。采購了高速掃描儀10臺、高拍儀14臺和打包機1臺，建設硬件匹配的檔案室，組織人員采集了納稅人基礎資料及2013年1月-2016年4月的征管資料，共整理掃描歸檔10527戶，事項41265條，影像資料234249頁。

（二）以自主申報和優(yōu)化服務為基礎，健全納稅服務體系，納稅人滿意度提升

1、健全納稅服務組織。成立了納稅服務稅務分局，將鄉(xiāng)下的三個分局的征收職能撤回到納稅服務分局，同時將這三個分局各撤回一名征收開票人員到納稅服務分局，充實了城區(qū)辦稅服務廳的力量。

通過對辦稅服務廳的整合，對內(nèi)我局整合了資源，解決了城區(qū)辦稅服務廳納稅人排隊，基層分局征收人員閑置的問題；對外提升了納稅服務水平，突出了多元化服務功能，辦一些原先辦不到的事，辦一些更加專業(yè)的事，讓納稅人更加滿意。

2、推行規(guī)范化建設和多元化服務

落實“一廳式”辦結：建立起“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結、窗口出件”的“一廳式”納稅服務運行機制；推行多元服務，落實省域同城通辦：配置同城通辦崗，要求窗口人員對7大類25項涉稅事項做到“三熟”：熟知、熟記、熟練掌握，納稅人不受屬地管理的限制，在全省任一辦稅服務廳均可辦理涉稅業(yè)務；落實互聯(lián)網(wǎng)+稅務：推廣了網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等非接觸式服務，目前，我市開通網(wǎng)上辦稅業(yè)務的納稅人1300戶，占比93%，現(xiàn)有自助辦稅設備3 臺，計劃再購置幾臺，實現(xiàn)辦稅場所全覆蓋。

創(chuàng)新業(yè)務：這次改革，我們?nèi)嫱七M了計算機定稅和同城通辦，還權還責于納稅人。從還權、還責納稅人入手，由審核性申報向自主申報轉(zhuǎn)變，對相關表證單書進行修訂，讓管理更到位。還權納稅人內(nèi)容：1、取消4項納稅人在辦理減免稅優(yōu)惠事項時提供其他部門證明的義務。如：取消了契稅減免備案中的“單身證明”2、將大部分審批類減免稅改為備案類。如：將6項審批類減免稅改為核準類，現(xiàn)有行政許可6項，除此之外皆為備案。還責納稅人內(nèi)容：1、將14項納稅人基礎信息采集類、稅費種認定類文書改為申報類文書。2、將17項納稅人申報類文書中去掉稅務機關審核職責，在對外發(fā)出的執(zhí)法文書中不體現(xiàn)稅務機關內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程。3、在85項納稅人申報類文書中注明納稅人責任聲明及法律責任提醒。

創(chuàng)新服務手段。推行辦稅事項“二維碼”一次性告知，方便納稅人快速、便捷地獲取規(guī)范、準確的稅收業(yè)務辦理指南；利用短信平臺。借助征管數(shù)據(jù)庫，對納稅人實現(xiàn)自動發(fā)送短信通知和風險提示，盡可能減少納稅人的納稅成本和損失。

創(chuàng)新技術。利用省局創(chuàng)建的全國征管規(guī)范2.0實施細則管理平臺供全體稅務人員隨時學習和參閱，提高崗位技能和辦稅水平；系統(tǒng)集成。省局給我們提供的強大平臺，實現(xiàn)了風險管理系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、短信平臺等集成于金三系統(tǒng)中，直接跨系統(tǒng)調(diào)用數(shù)據(jù)，簡化了業(yè)務操作，縮短了辦稅時間，提高了工作效率。

簡化流程。改革后優(yōu)化了工作流程，將“事前調(diào)查核實事項”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞箫L險管理事項”，將基礎事務直接由辦稅服務廳辦理，大大減少了審批層級和環(huán)節(jié)。如：新開業(yè)飯店的發(fā)票領購需要經(jīng)過登記補錄、管戶分配、稅費種認定、定期定額申請、稅源管理部門調(diào)查、業(yè)務科室審核、主管局長審批、票種核定等一系列程序。改革后，引入計算機定稅，當場便可核定稅額，領購發(fā)票。

資料簡并。推行電子檔案電子化管理，實現(xiàn)稅收電子檔案一站式采集、一戶式調(diào)閱、多地點存儲；實現(xiàn)涉稅檔案信息共享。如：納稅人代開發(fā)票，以前每次代開都需要提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資料，推行電子檔案管理后，納稅人提交一次便可持續(xù)使用。

創(chuàng)新合作機制。實現(xiàn)國地稅共建辦稅場所。通過共建辦稅服務廳，實現(xiàn)“進一家門，辦兩家事：到一扇窗，辦所有事”。落實國地稅合作規(guī)范。實現(xiàn)服務一個標準、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享受到更快捷、更規(guī)范的服務。

二、深化合作，全面推行營改增。

我局及時制訂《孟州市全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作實施方案》，成立營改增工作領導小組，并從幾方面做好該項工作：

（一）積極傳遞營改增納稅人資料。

截至4月30日，我們已向孟州市國稅局傳遞營改增戶數(shù)3次，共移交納稅戶1300戶。其中金融業(yè)18戶、房地產(chǎn)業(yè)53戶、建筑業(yè)104戶、生活服務業(yè)1125戶。

（二）認真開展 稅款清理。

1、配合政府制定了《孟州市市政工程營業(yè)稅清理實施方案》。并由市政府組織專題會議，重點對孟州市轄區(qū)內(nèi)所有的道路施工工程、行政事業(yè)單位工程、水利項目、土地整理項目、農(nóng)業(yè)項目等市政工程進行營業(yè)稅徹底清理。截止目前，市政工程開票合同金額3億多，入庫營業(yè)稅（含兩稅兩費）1100萬元。

（1）做好數(shù)據(jù)收集整理，掌握詳實的基礎資料。通過孟州市綜合治稅辦公室分別采集了孟州市公共資源交易中心、國土局、交運局、水利局、發(fā)改委、財政局等6家單位涉稅信息228條。通過對采集到的數(shù)據(jù)進行分類加工共整理出涉及國土局、交運局、水利局等9個市政部門的涉稅信息，并對這9個單位的涉稅數(shù)據(jù)分已完工但稅款未結清項目和未完工項目兩大類進行核實。

（2）多部門協(xié)作聯(lián)動，大力清欠。通過政府主導，綜合治稅辦公室協(xié)助，方案要求每個單位按照營業(yè)稅清理實施方案的要求按時按量完成，每天報送開票進度，我局制作詳實的工作臺賬和時間進度表，每天匯總后以工作日志形式報送至政府辦以及綜合治稅辦公室。綜合治稅辦公室根據(jù)工作進度進行通報，對完成較好的單位進行表揚，對落實不利的單位進行批評。

（3）非常態(tài)化工作方式，確保稅款及時足額入庫。此次清理工作時間緊、任務重，清理工作人員需要對當天開票入庫情況進行核對總結，以工作日志的形式報送政府部門，還要與未開票的單位協(xié)調(diào)，溝通解決結算開票過程中出現(xiàn)的問題。因涉及到152個工程隊，其中包含外省6個公司的施工隊，清理工作負責人將自己的聯(lián)系方式提供給納稅人，24小時開機，進行預約開票和納稅輔導。按照“5+2”、“白加黑”的工作模式，資料齊全的納稅人確保隨時來隨時開。

2、對房地產(chǎn)及其他建筑工程清理。

為了全面落實“營改增”政策，進一步挖潛增收，不留管理死角，孟州市局積極通過“三同步三確?！?，對市政工程以外的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅工作進行全面清理。截止到4月30日，營業(yè)稅及附加共清查入庫稅款900余萬元。具體做法是：

（1）各方力量同步發(fā)力，確保清查見實效。管理所、業(yè)務科室、稽查局三級聯(lián)動，管理所梳理行業(yè)管理情況，對管理難度不大的，及時進行納稅提醒，督促企業(yè)按時及時繳納稅款；業(yè)務科室負責解釋政策，協(xié)調(diào)政府相關部門，增強協(xié)稅護稅力量；稽查局分五個小組，全力以赴，開展32戶重點難點戶的清查。為徹底解決建筑和房地產(chǎn)行業(yè)稅源不清、摸底困難、欠稅較多的問題，清理小組逐一走訪每一個項目工地、每一個售樓部，對其工程進度、納稅情況、銷售情況進行全面的了解和記錄，最大限度避免稅源流失。

（2）清查與稅款清繳同步進行，確保稅款不流失。制定《孟州市地稅局營業(yè)稅清查工作方案》，明確清查重點和時間表、路線圖，清查與清繳欠稅相結合，集中時間和精力，整體推進、各個擊破，確保清查出來的問題及時解決，確保清查出來的稅款及時足額入庫，確保挖潛增收。

（3）營業(yè)稅清查與稅收宣傳同步進行，確保納稅人的理解支持和配合。該局在營業(yè)稅清查過程中，對照清查重點，梳理出各項政策依據(jù)，向納稅人宣傳介紹營業(yè)稅及增值稅政策，營改增后企業(yè)會面臨的問題以及偷漏營業(yè)稅的后果，使納稅人真正了解本次清查的目的和意義，取得納稅人的支持和理解，保證營業(yè)稅清查的效率和質(zhì)量。

通過稅款清理。2016年四月份共入庫營業(yè)稅3375萬元，2015年同期入庫為709萬，為去年同期的476%，增收了2666萬元。。

（三）積極開展營改增政策宣傳及培訓工作

我局根據(jù)納稅人的實際需求，依托稅企QQ群、辦稅大廳LED屏、微信平臺等媒介大力宣傳營改增政策，主動為營改增納稅人答疑解惑。針對涉及企業(yè)的行業(yè)特點，有針對性地制定培訓計劃，積極開展個性化政策培訓，認真為納稅人做好解釋工作，僅4月份就舉辦了2次營改增政策培訓會，切實提升納稅人的稅法遵從度。以全國第25個稅收宣傳月活動為契機，與孟州市國稅局合作，聯(lián)合召開營改增政策納稅人座談會，保證了此項工作的順利過渡。

（四）做好迎接營改增地稅代征增值稅和代開增值稅發(fā)票工作

嚴格執(zhí)行《增值稅發(fā)票管理制度》，根據(jù)國家稅務總局委托地稅代征增值稅代開發(fā)票要求，我局在國稅領取并安裝使用稅控盤兩個，領取增值稅普通發(fā)票200份，增值稅專用發(fā)票200份，和國稅部門一起在預生產(chǎn)環(huán)境進行了測試，增值稅代征及發(fā)票代開順利運行。地稅部門自5月1日辦理代征二手房交易增值稅業(yè)務以來，共計辦理二手房業(yè)務12起，均屬于購買二年以上房屋轉(zhuǎn)讓，共計代征增值稅0元，根據(jù)稅收政策規(guī)定免征增值稅12.8萬元，實際征收個人所得稅4.2萬元，征收契稅2.48萬元。