市場經(jīng)濟條件下貴州省政府的功能定位

楊曉莉

【摘 要】隨著政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的深入，政府功能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，不然就無法適應(yīng)外部環(huán)境變化的節(jié)拍，更無法滿足整個社會和公民對政府管理提出的新的要求。當前，我國的政府職能轉(zhuǎn)變距離市場經(jīng)濟的要求還不到位，各級政府的管理基本還停留在傳統(tǒng)的管制型政府的范疇內(nèi)。要解決政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，就必須順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，實現(xiàn)從權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】貴州省；政府職能定位；社會經(jīng)濟發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟；政府作用

一、貴州省經(jīng)濟的發(fā)展狀況

自從改革開放以來，我國實施開發(fā)帶動戰(zhàn)略，使貴州經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟增長幅度基本保持在9%左右，全省生產(chǎn)總值從1978年的46.62億元增加到2003年的1344.31億元，足足增長了28.8倍。在縱向比較，貴州經(jīng)濟發(fā)展迅速，成績十分耀眼。橫向比較，貴州省與周邊省市及鄰國還存在較大的差距，需要奮發(fā)努力。

這些年來貴州省GDP的增長在全國31個省、市、自治區(qū)中是比較慢的，在西部省市中也處于較后的位置。這也集中反映了貴州省欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著的特征。因此，我們必須明確政府的功能定位，完善政府功能，改善本省的狀況，帶領(lǐng)人民走向一條通往富裕的道路，使人民的生活正真意義上達到小康狀態(tài)。

只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件有效益，就要努力加快發(fā)展。抓住一切機遇，加快發(fā)展，能快則快，并在發(fā)展中突出提高增長的質(zhì)量和效益。依靠投資、消費、出口“三駕馬車”來拉動貴州省經(jīng)濟。這不僅僅有助于發(fā)展本省經(jīng)濟，在一定程度上對于全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展也具有積極的作用。

二、政府在管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題

（一）政府的主導(dǎo)作用

貴州省的經(jīng)濟社會發(fā)展能取得今天的成就與政府的主導(dǎo)作用密不可分。政府通過制定相關(guān)發(fā)展政策，引導(dǎo)經(jīng)濟社會各個方面的建設(shè)；為貴州省建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力，不斷提高經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展水平，在政府強有力的推動下貴州省的發(fā)展已初具規(guī)模；最后政府作為協(xié)調(diào)者和控制者使貴州省各個方面在短期內(nèi)得到推進和改善。

（二）政府管理中出現(xiàn)的問題

不可置否，政府在貴州省建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是這其中也存在著不容忽視的現(xiàn)象和問題。這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府在管理中存在越位、缺位和錯位。越位是指政府在行政過程中超越了本來的職能和權(quán)限，政府的缺位會造成道德風(fēng)險，不利于貴州省組織的培育，錯位更是會導(dǎo)致不良現(xiàn)象出現(xiàn)，因此政府要擺正自己的位置。

三、市場經(jīng)濟條件下的政府功能定位

市場機制是目前為止人類所擁有最有效的資源配置工具，它既能以最快的速度、最低的費用、最簡單的形式傳遞給利益相關(guān)的決策者，又能夠讓消費品得到最佳分配，使生產(chǎn)要素達到最佳配置，讓動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展空間問題得到基本解決。但市場不是萬能的，它會在某些環(huán)節(jié)上失靈。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職責(zé)是彌補市場缺陷。所以在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府理應(yīng)做到以下幾點：

（一）為市場機制的有效運作提供基礎(chǔ)性的制度保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它的有效運作需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，這些規(guī)則都由政府來制定和強制執(zhí)行，以保證市場的效率和公正性，確保市場機制運作的基本秩序及市場主體的合法權(quán)益不受侵犯。

（二）提供公共物品和公共服務(wù)。這就需要由政府提供公共物品，并監(jiān)管其使用過程中的公平性與合理性。

（三）加強政府的調(diào)控，增進市場和彌補協(xié)調(diào)失靈。由于市場機制的不完備以及市場競爭的分散性，盲目性，有時或許會達不到均衡，經(jīng)濟上也付出極大的代價，因而有必要正對貴州省的市場調(diào)節(jié)在實現(xiàn)均衡目標上，引入政府調(diào)節(jié)。

四、市場經(jīng)濟條件下貴州省政府的功能定位

由于貴州省特殊的情況，這就決定了貴州省發(fā)展必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。這也需要政府必須扮演多重角色、行使多樣的職能，更好的培育和扶持貴州省的持續(xù)發(fā)展。但是，政府的角色不當和政府的行為“越位”、“錯位”和“缺位”，容易導(dǎo)致貴州省管理中“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進貴州省管理的穩(wěn)步，健康發(fā)展，就必須解決政府在貴州省如何進行功能定位的問題。

（一）建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮適當?shù)闹鲗?dǎo)作用，倡導(dǎo)和動員省內(nèi)各階層人民積極投入到建設(shè)隊伍當中。因此，政府在建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當建設(shè)貴州省的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。政府是社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障貴州省經(jīng)濟社會建設(shè)的健康發(fā)展。總而言之，政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員廣大人民參與來擔(dān)當建設(shè)本省的功能。

（二）培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織是促進政府功能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)。

（三）綜合治理，讓貴州省達到質(zhì)的飛躍。隨著貴州省城市現(xiàn)代化的推進，發(fā)展中會出現(xiàn)一系列的問題，如城市人口規(guī)模控制，居民住房交通通訊、就業(yè)、治安、生態(tài)環(huán)境保護以及處理市民多方面的生活需求的滿足等等，這些需要加強貴州省政府的綜合管理和治理來解決問題。一切管理制度和管理方法都應(yīng)注意到運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和協(xié)同有序性。要處理好專業(yè)管理與綜合管理的關(guān)系。對于貴州省來說，既要有按照各行各業(yè)的活動規(guī)律而建立完善專業(yè)管理，又能夠使貴州省整體利益和長遠利益的綜合管理。

（四）要防止政府在經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位混亂。政府功能定位混亂產(chǎn)生的原因既有一些政府部門工作人員的自身的問題，同時也有體制等深層次問題，為適應(yīng)全球經(jīng)濟市場一體化發(fā)展的要求，為了適應(yīng)我國大力發(fā)展社會主義特色的市場經(jīng)濟，貴州省政府必須強化服務(wù)功能、裁判功能、市場控制功能、社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)功能和保安功能，實現(xiàn)行政化目標與經(jīng)濟社會利益最大化目標相統(tǒng)一。

五、結(jié)束語

貴州省近些年來的發(fā)展是全國人民有目共睹的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的和不斷完善，尤其是全球經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，對政府的功能管理體制改革的要求和呼聲日趨強烈。政府行政管理體制改革本身是一項艱難的任務(wù)，這是一項艱巨而有龐大的系統(tǒng)工程。要清楚政府的功能定位，把政府功能定位限定在本省經(jīng)濟發(fā)展之上，限定在實現(xiàn)貴州省社會公平的范圍之內(nèi)，使政府功能得到改善與發(fā)展，加快貴州省的經(jīng)濟增長以適應(yīng)市場經(jīng)濟下發(fā)展的需要，顯得尤為必要。

【參考文獻】

[1]沈曉峰 王瑩.論我國城市社區(qū)管理中政府的功能定位[J].城市管理，2008.

[2]黃永炎 陳成才.地方政府制度創(chuàng)新的行為探析[J].浙江社會科學(xué)，2001.