關系轉移和接續問題在我國社會保險的應用

楊永慶

【摘 要】人口的流動數量大、范圍廣、時間長，這是我們國家的現在人口流動的現狀。這樣的現實狀況就給我國的社會保險制度提供了難題，無法保證社會保險在人口流動后進行關系的轉移和接續，這就非常容易損害勞動者的合法權益，這也體現了我國現在的社會保險制度仍不完善。本文就詳細的探討分析一下關系轉移和接續問題在我國社會保險中的應用。

【關鍵詞】社會保險；轉移；接續

人口的大范圍流動是我國現階段經濟發展的需要，我國的現在社會主義市場經濟還不健全和完善，人口的流動可以起到至關重要的作用。但是現實中有很多的勞動關系制約著勞動力的轉移，其中社會保險關系就是其中重要的一個。許多勞動力為了維持社會保險關系而放棄了自由轉移。因此可以看出，社會保險關系的轉移和接續問題直接的影響到了人口的流動，激化社會矛盾的產生。

一、社會保險關系的相關概念

簡而言之，社會保險就是把勞動者作為服務對象，根據勞動者的一些特殊情況來作為對他們的保障內容。社會保險實質上就是勞動者的一種生活保障政策。它是一種維護社會穩定的惠民政策，消除勞動者的眾多后顧之憂，給勞動者提供有力的保障。而相對的社會保險關系則是社會保險的固有屬性和特有的表現，社會保險關系依附著社會保險而存在，是不能獨立存在社會之中的。

二、我國社會保險關系的現狀

我國和世界其他的國家一樣，為了保障人們的合法權益，為勞動者的生活提供保障，也很早建立了社會保險制度。伴隨著社會的發展，我國的社會保險關系伴隨著社會保險而不斷的發生著變化。

（一）我國社會保險制度的歷史

我國的社會保險制度現在總體來講是比較成熟和完善的，在我國的建國初期就建立了城鎮養老保險制度，在1951年政府頒發了《勞動保險條例》，這是我國保險制度發展史上重要的標志。接下來特別是在改革開放以后，我國的社會保險制度得到了更進一步的完善和發展，在1993年、1995年、1997年等都頒布了有關社會保險的法律條文，給社會保險的發展提供了有力保障。我國的社會保險制度的發展過程始終堅持著公平公正以及效率兼顧的原則，給人們提供了非常有利的社會保障。但是針對社會保險關系的轉移和接續依然無法有效的解決，很難有效的執行。

（二）我國社會保險關系轉移和接續的具體現狀

伴隨著現在我國經濟的發展，人口的流動量也在逐年的增加，社會保險關系的轉移問題也逐漸的突出。我國現在的社會保險關系轉移和接續的具體現狀主要有以下的幾種，首先就是關于養老保險制度，養老保險在跨地區的情況下實行難度非常的大，主要是我們國家的社會養老保險制度采用的是部分積累的方式，這樣的方式在面對人口的大范圍流動就會遇到很多無法解決的問題，就不能充分有效的發揮社會養老保險的作用。其次就是不同養老保險制度之間的關系轉移和接續問題比較突出，我國不同的機關企業、不同的地區養老保險等社會保險制度都會有很大的差異性，所以面對人口的流動，養老保險的關系轉移問題的解決難度將非常的大，以為社會保險制度之間的巨大差異。

三、我國社會保險制度存在問題的原因

我國社會保險關系的轉移和接續中存在著的眾多問題，因為我們國家現在的社會制度還存在的不完善，所以這些問題存在都是有著關鍵原因的，其中主要有以下三種原因：

（一）地方政府的不負責

地方政府的不負責現象現在非常的嚴重，這也是現在眾多社會保險關系的轉移也接續比較苦難的重要原因。地方的一些政府機關因為某些利益關系的存在，經常會出現“博弈”的現象，現在的社會養老保險制度實行的個人賬戶都是遵守基金積累制原則，這樣每一個地區的政府都是非常重視的。勞動力的跨區域轉移，他們只是把個人賬戶實現了轉移，而他們的統籌賬戶因為制度缺陷和地方問題會出現一些責任與權益的不對等問題。對于遷出地來說，他們非常的希望人口遷出，這樣他們的保險關系一旦遷走，他們的統籌基金就會保留在2遷出地，可以有效的解決當地的養老負擔問題。然而對于遷入地來說他們一般不會非常樂意去接受一個沒有給當地養老做出貢獻的一個外來勞動者，因為這樣會加大他們的養老負擔。

（二）參保人的“道德風險”高

我國的社會養老保險制度在最高的制度原則上是已經實現了統一，但是在地方上的社會養老保險制度還是存在著眾多差異的，所以一個地方的經濟發展程度會對他們的社會保險制度產生重要的影響，因此地區間就會出現養老待遇的差異，所以，依據這種情況，一些人就會努力把自己的社會保險關系辦理到待遇好的地方，這樣一些地區就會制定相關的限制性的政策，以此來阻止大量的外來涌入者。這樣一方面是防止了“道德風險”的發生，但是也阻礙了符合經濟發展要求的人口正常流動。

（三）社會保險的財務問題

除了以上的兩個主要原因，這個社會保險的財務問題是整個社會保險問題存在的根源，因為國家相關政策的缺陷，許多方面的要求都很模糊，社會保險里的債務和成本問題也逐漸的編的突出，而這個財務問題直接的影響到了我國社會保險的整體水平，所以處理好他們的關系至關重要。

四、改善社會保險關系轉移和接續現狀的相關建議

改善社會保險關系的轉移和接續的現狀，首先就是要創造良好的環境，努力提高關于養老保險等社會保險基金的統籌層次數量，完善各種社會保險的有關法律法規，為社會保險的發展提供有力的科學依據。然后就是采用科學的計發辦法，以此來保障養老保險等社會保險的基本權益。最后就是要充分的利用我國現有的龐大社會保險基金，讓轉軌的總體成本得以轉化和降低。

五、總結

現在我國的經濟水平得到了很大的提高，人們的生活水平也實現了飛快的進步，人們的生活保障越來越受到人們的重視。這就需要我們國家建立一個完善的社會保險制度，通過養老保險等社會保險制度來提高人們的生活保障，增加人們的生活信心。同時針對現在出現的由于人口流動而導致的社會保險關系轉移和接續難得問題，國家的相關部門和專業學者要不斷的探索和分析，以此來提出相應的意見和建議，來解決這個棘手的社會問題，只有這樣人們的生活水平才會真正的提高，經濟才會更快的發展。

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