落實創新驅動發展戰略 推動“大眾創業，萬眾創新”深入發展

李海南

【摘 要】本文對“大眾創業、萬眾創新”這一經濟發展新引擎的概念進行了深層次的解讀，通過對當前“大眾創業、萬眾創新”發展現狀與政策導向的分析，指出“大眾創業、萬眾創新”存在的主要問題，對如何推動“大眾創業，萬眾創新”深入發展提出了相關對策建議。

【關鍵詞】創新驅動；大眾創業；萬眾創新；眾創空間

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。李克強總理在2015、2016年《政府工作報告》中都著重提出要打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎，并出臺了相關政策舉措，全面落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力，這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略，對推動“大眾創業、萬眾創新”必將起到引領作用。

一、開展“大眾創業、萬眾創新”的意義

創新強則國運昌，創新弱則國運殆。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略[1]。“大眾創業、萬眾創新”是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是增加和擴大就業、實現國家強盛和人民富裕的重要途徑。一方面，“大眾創業、萬眾創新”可以促使眾人的奇思妙想變成現實，涌現出各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好的發揮我國9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人力資源優勢，實現“1+1>2”，使人力資源合力最大化；另一方面，通過“大眾創業、萬眾創新”，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。因此，只有通過大眾創業，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發展的內在源動力引擎；只有通過萬眾創新，才能激發市場活力和社會創造力，才能創造出更多的新技術、新產品和新市場，才能擴大中高端供給，才能真正落實好2016年政府工作報告提出的突出抓好供給側結構性改革。

二、“大眾創業、萬眾創新”的現狀

當前，“大眾創業、萬眾創新”的理念正日益深入人心，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，各地“眾創空間”數量劇增，呈現出多元化、全民化、專業化的發展勢頭，圍繞創業衍生的創業孵化、融資、項目等成為年度最熱門議題，其中大學畢業生、留學歸國人員和返鄉農民工等正成為大眾創業的主要力量。據統計，2015年城鎮新增就業1312萬人，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶[1]。一是一大批創客走上創業創新之路。比如畢業于北京大學的“70”后才子顧建偉，毅然辭去江蘇省無錫市北塘區副區長職務，開辦了無錫創客空間孵化器公司，包括3W無錫咖啡館、5C創客空間、惠創空間等創業創新社群，推動了無錫市創業氛圍不斷高漲。二是眾創空間成為互聯網時代促進創新創業的新平臺。比如拉勾網通過“互聯網+”的方式迅速崛起，由于精準的職位匹配，用了不到一年的時間，做到估值1.5億美元的知名招聘網站，促進了100多萬人就業。三是存在部分借助政策紅利的“投機者”。相比高效、產業園區以及民營“眾創空間”的服務平臺，全國各地的地產項目紛紛掘金“眾創空間”，比如全國知名的SOHO、萬科云城、3Q等商業地產項目還掛上“創業大賽”、“創客”的名頭。商業地產做“眾創空間”，其目的主要是“去庫存、賣房子”。幾間寫字樓、幾張辦公桌、幾臺電腦，舉辦個創業大賽，賺足了眼球，加上媒體的炒作，既能為樓盤“鍍金”，又能提升知名度，使原本商業氣息濃厚的寫字樓變成了“高大上”的眾創空間，但對于廣大的創客來說，這樣的眾創空間顯然難以提供實質性的幫助。

三、“大眾創業、萬眾創新”面臨的主要問題

（一）缺乏專業的創業導師

當前，作為創新創業的生力軍大學生，格外引人關注，也被寄予無限希望，大學生創業教育也已轟轟烈烈的開始了，但一系列問題仍然未能得到有效解決，尤其是缺乏有創業經驗的老師更是創業教育的短板。據統計，在每年近700萬之眾的畢業大學生中，僅有幾百人能夠成功創業。作為創業教育的主體--高等院校，卻未能及時更新教育教學觀念，未將創新創業教學真正納入教育體系。承擔創業教育的老師大部分都是從其他院系“轉型”而來，有的從未離開過校門、三尺講臺，缺乏創新創業經歷、經驗，對學生的創新創業指導性不強，沒有實踐經驗的老師教出來的學生只會紙上談兵，難以創業成功。

（二）眾創空間缺少科學規劃

在國家、各地政府相繼出臺了不少創業創新激勵政策，特別是科技部提出“將符合條件、運行良好的眾創空間，經備案后，納入國家級科技企業孵化器管理服務體系”后，各地紛紛上馬創業大街、創業綜合體項目，“眾創空間”認定數量呈幾何倍數增長，但不少質量并不高。據相關統計，一些地區70%以上的初創項目，3個月內即注銷退出，轉化為小微企業的不足10%，而且同質化嚴重，許多地方創業局限于門檻低、上手快的互聯網創業，創新則被簡單理解為模式、資源的整合創新，不少項目缺乏技術創新和科學合理的商業發展規劃，導致創業人才聚集難、初創項目發展難，成長性及帶動性較差。

（三）扶持配套政策制度不完善

一是政策針對性不強，普適性政策較多，且主要集中在房租補貼、稅收優惠等方面，沒有針對不同項目的不同階段制定差別化政策，在創業輔導、投資人對接等方面考慮較少。二是多元化、分段式直接融資體系尚未建立，早期項目和人才亟需的種子、天使投資匱乏，部分大學生對困難失敗準備不足的情況下盲目創業，一些創業者和投資人心態失衡，希望通過獲得投資“一夜暴富”等浮躁情緒蔓延，“眾創金融化”泡沫有所滋生。三是創業評價體系不完善。按照現行科技產品成品分類統計的原則，信息軟件、互聯網服務、商業服務等初創項目集中的業態的基礎數據極不完善，難以了解、評估產業活動現狀。評價依據陳舊，目前各地規劃統籌、政策設計及信息引導只能簡單以項目數量、面積、入駐企業數等作為評價依據，有效地項目可行性研究難以開展，優秀人才、龍頭項目引進落地難。

四、對策建議

（一）堅持市場導向，加強政策支持

一是深入推進簡政放權。2016年政府工作報告指出，要圍繞激發市場活力，加大改革開放力度，不搞“大水漫灌”式的強刺激，持續推動結構性改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力削減行政審批事項。

2015年，政府取消和下放了311項行政審批事項，取消了123項職業資格許可和認定事項，徹底終結非行政許可審批，工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼，加強事中事后監管，優化了公共服務流程，通過以上舉措，群眾和企業辦事更加方便，有力激發了全社會創業創新熱情。二是實行獎勵和補助政策。綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創空間提供服務。發揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，支持創業創新項目和團隊，推動眾創空間又快又好發展[3]。三是完善就業創業政策。實施更加積極的就業創業政策，鼓勵以創業帶動就業。落實好高校畢業生就業促進計劃，實施好大學生創業引領計劃，加大農民工職業技能提升培訓力度，促進多渠道就業創業。比如2015年湖北省政府出臺了《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，其中大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度等多項內容給創新創業者提供了極大便利。

（二）構建良好生態，發展眾創空間

一是構建良好“眾創”環境。引導各地重構投資與“眾創”關系，設置合理政策性種子基金、天使投資配投條件，引導早期投資人在人才輔導、項目建設上發揮作用；同時，對于創業受挫的創業者，政府要建立健全社會保障機制，出臺再教育、再就業、再創業等全方位的舉措。二是完善評價輔導體系。鼓勵各地完善“眾創”服務供給、需求動態評估機制及信息發布平臺；定期開展“眾創空間”發展情況調查。制定不同類型的發展戰略，探索培訓輔導、專業服務、技術研究、投資驅動等不同功能項目協調發展。三是廣泛發展眾創空間。促進眾創空間專業化發展，為實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平[3]。

（三）堅持多措并舉，創新服務模式

一是發揮“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”乘數效應。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業、服務業結合，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“大眾創業、萬眾創新”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。支持共享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為[1]。二是孵化培育小微企業。依托互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，建立新型創業服務模式，創建一批低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，建設多種形式的孵化機構，構建“孵化+創投”的創業模式，為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創新創業的成本和門檻。鼓勵企業開展商業模式創新，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平臺，推動小微企業向“專、精、特、新”發展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷涌現。三是開設專業化的創業輔導機構。通過凝聚一批熟悉產業領域的創業導師和培訓機構，開展創業培訓，舉辦各類創業活動，為創新創業者提供更加適合產業特點的創業輔導服務，提高創新創業者的專業素質和能力，培養更多適應經濟轉型升級的創新人才[3]。

【參考文獻】

[1]國務院.政府工作報告.中國政府網，2016-03-11.

[2]國務院.政府工作報告.中國政府網，2015-03-15.

[3]國務院.國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見.中國政府網，2016-02-18.

[4]張前榮.加快推進“大眾創業、萬眾創新”.宏觀經濟管理，2015（6）

[5]楊開新. 經濟日報.中國政府網， 2015-08-11