日本首都圈產業分工協作及對京津冀都市圈發展的啟示

劉藝

【摘 要】日本首都圈有五十多年的規劃經驗。通過“多核心城市”“分散型網絡結構”“地方產業活性化”等一系列措施，在完善首都圈各地區產業的分工協作、共同發展方面取得了有效成果。京津冀一體化是我國經濟建設的又一偉大戰略，借鑒日本經驗，對促進京津冀都市圈協調發展具有重要意義。

【關鍵詞】日本首都圈；京津冀；產業分工協作

序言

自1958年起，日本首都圈先后進行了五次基本規劃的調整，并取得了巨大成就。從第三次基本規劃開始，逐步改正以東京圈為中心的一極集中戰略，將中心區的部分職能逐漸向周邊核心地區轉移。以東京都帶動次級核心城市的發展，并逐步促進次級核心城市的自立性。從而緩解了東京都人口、產業、職能等過度集中的問題，促進首都圈各城市協調發展。實現京津冀協同發展是一項重大的國家戰略，是未來牽引中國經濟發展的重要動力。但是由于京津冀一體化尚處于開始階段，且圈內各地區經濟發展水平差異較大，因此很難進行產業對接，沒有辦法形成配套的產業鏈。各地區沒有明確的、差異性的功能定位，產業結構自成體系，產業重復現象嚴重。因此，借鑒日本首都圈各地區產業分工協作的經驗，對于京津冀產業遷移、產業鏈的逐漸完善，各地區職能的互補合作有重要意義。

一、日本首都圈產業協同發展的經驗

日本首都圈是指日本首都東京及其周邊的琦玉縣、千葉縣、神奈川縣、茨城縣、栃木縣、群馬県和山梨縣在內的一都七縣。首都圈面積共36884平方公里，占日本國土總面積的9.8%。2014年首都圈人口為4，364萬人，占全國總人口的34.3%，是世界最大的首都圈。GDP占全國GDP總額的38.3%，在日本經濟的發展中承擔著重要角色。

（一）建立多核心、“分散型網絡結構”的空間模式

東京是日本的政治、經濟、文化中心，與首都圈的其他地區相比，經濟發展水平高，各種資源優勢都集中于東京一極。同時，東京也面臨著人口、產業、職能過于集中，城市壓力大等諸多問題。為了分散東京職能，活躍地方經濟，促進地域間分工合作。1999年日本在第五次基本規劃中提出了“多極分散型結構”的策略，并采取了以下幾點措施：一、各地區以當地特色作為發展的基準，指定東京都之外的9大區域作為振興地區，形成如城市職能集聚地、高新技術產業集聚地、特色農林水產業集聚地、自然生態據點、國際交流據點等有獨特性的區域。二、通過國家、地方、民間組織的合作，增加產業、經濟交流的機會，同過交通網、通信網的建立，保持各地區間信息交流的通暢。三、通過工業限制法等法律，限制東京及其周邊地區新增工廠和大學教室。將產業過分集中的地區的部分企業向周圍地方轉移。在分散的同時，形成自然科技產業、軟件技術產業、信息服務產業等產業的集聚中心，重點發展。四、建立多個核心城市，分散東京中心部職能。指定橫濱等15個城市作為一定區域內的中心城市。通過這一系列的措施，有效的緩解了東京的城市壓力，并使得首都圈各個地區的特色得到充分發揮。進入21世紀，隨著全球化和高齡少子化時代的到來，過度的多極分散的策略抑制了東京的發展。2009年，日本廢除了東京新增工廠的限制，并制定了“首都圈廣域地方計劃”，將核心城市改為國際戰略綜合特區，在保證東京作為國家中心的核心實力和國際競爭力不減弱的同時，協助地方產業的發展。

（二）促進地方產業活性化，加強當地產業集聚

為了促進首都圈各地區產業協調發展，在各地區形成各自的產業集聚，自1998年起，日本關東經濟產業局先后在首都圈西部及首都圈北部實施了“地方產業活性化計劃”。以東京都帶動其周邊地區的產業發展。通過產業支援網絡，活躍地方機械、電子、通信等具有潛力的產業，形成世界級企業群。2001年，日本經濟產業省又提了“產業集聚計劃”，旨在促進地方創新產業集聚。其中特別是在京濱地區實施的“京濱網絡支援活動”取得了良好的成效。京濱產業區聚集著大量優良的研究機構及制造企業，并在此形成了許多具有代表性的新事業、新產業。至20世紀90年代中期，已經形成了臨海工業帶和67個內陸工業園區，總面積3340.9 萬平方米，入園企業2332家，而這些企業近半數是東京城區轉來的。（王凱，2015）截至目前，在形成產業網絡的同時，陸續投入各種綜合性支援政策，保證產業網絡所需的信息共享，促進各種事業的發展并在當地形成產業集聚。將東京的市場信息、技術信息向地方傳遞，構建了“東京-地方”相互溝通，相互合作的體系。

二、日本首都圈產業協同發展對京津冀都市圈的啟示

（一）合理布局京津冀空間產業分工，錯位發展，優勢互補。

京津冀各地區產業封閉，產業同構現象是影響各地區協同發展的一大問題。因此，如何合理布局各地區產業分工，讓各地區有特色、有針對性的發展顯得格外重要。現階段京津冀產業現狀是將唐山和天津作為礦業的中心，將北京、唐山、滄州作為制造業的中心。諸如服務業、科技、IT產業則集中于北京一極。運輸業集中于北京和天津兩極。公共服務則以北京及其周邊地區為中心，天津次之。今后，可以將京津冀劃分為四個發展區域。一、以天津和北京為中心的“高新產業發展區”。以各種服務業，科技產業為主。二、以天津、秦皇島、唐山、滄州為中心的“臨海臨港發展區”。三、以保定為中心“南部現代產業發展區”。主要以近代制造業和農業為主。四、以張家口、承德為中心的“北部生態涵養發展區”。在發展制造業的同時，不忘建立保護生態環境的“生態發展區”。

（二）協調北京與外圍區域之間的關系，落實產業轉移與承受。

現階段首都圈內各地區發展水平不均，北京是政治、經濟、文化的中心，天津也擁有良好的經濟基礎，與此相比河北省經濟發展相對落后。因此，需要北京弱化部分職能，向外轉移以帶動其他地區發展，讓京津冀一體化的步伐更加和諧統一。沿著以“北京—天津—唐山”為主軸，“北京—唐山—秦皇島”為附軸的“發展軸”建立轉移方案。將首都北京的鋼鐵向唐山轉移，重新進行制造業分工。此外，沿“北京-保定”發展軸將制造業向保定轉移。當然要想完成這些轉移，一方面需要交通網絡的完善，還需要電力、水資源城市資源等各方面資源的開發。同時，也希望北京高、豐厚的教育、醫療資源能給周邊地區帶來福祉。這需要各地區在信息交流、市場開發、創新、生活保障、醫療衛生等各個方面構建合作機制。同時要注意的是，北京在向外進行產業轉移的同時，要注意防止核心城市的過度疏解。因在弱化一部分職能的同時，要保證其核心職能不但不弱化反而要進一步加強。保證其作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的地位，提升在國際競爭的競爭力。

【參考文獻】

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