桂臺金融合作的制約瓶頸與發(fā)展對策

韋茜

【摘 要】《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施。為了進(jìn)一步推進(jìn)桂臺服務(wù)業(yè)合作，加快桂臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大桂臺服務(wù)業(yè)合作與貿(mào)易發(fā)展勢在必行。臺灣地區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展早，金融行業(yè)資本充足，投融資管理水平高，加強(qiáng)桂臺金融合作，可以促進(jìn)兩地服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步疏通兩地的投融資渠道，促進(jìn)桂臺經(jīng)貿(mào)往來的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】桂臺合作；金融合作；制約瓶頸；發(fā)展對策

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，廣西走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，廣西外向型經(jīng)濟(jì)不斷得以發(fā)展，與區(qū)外經(jīng)濟(jì)的交流合作日益頻繁。廣西與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作由來已久，桂臺服務(wù)業(yè)發(fā)展存在差異，互補(bǔ)性強(qiáng)，給廣西和臺灣帶來了良好的合作機(jī)遇，并隨著《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，以及廣西“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略的實施得以不斷拓展，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施。對臺灣而言，臺灣可以憑借其服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早，服務(wù)體系較完善，管理機(jī)制較健全，管理經(jīng)驗成熟，經(jīng)營模式先進(jìn)，創(chuàng)新與拓展能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，可以充分利用大陸與東盟兩大市場和兩地資源；對廣西而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高水平、寬領(lǐng)域、大力度的服務(wù)市場開放將是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展對臺灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入大陸市場提供了良好契機(jī)。當(dāng)前，桂臺兩地在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作項目數(shù)量不斷刷新，截至2015年1月，廣西共批準(zhǔn)1607項臺商投資項目，合同投資額達(dá)到94.08 億美元，實際到位臺資50.24億美元。在西部各省區(qū)中，廣西引進(jìn)的臺資總額名列前茅，承接臺資轉(zhuǎn)移投資增幅明顯，在貿(mào)易合作、人員往來、政策支持等方面持續(xù)深化，為桂臺兩地服務(wù)業(yè)，尤其是金融行業(yè)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、桂臺金融合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）兩岸銀行已實現(xiàn)直接通匯

兩岸銀行的通匯業(yè)務(wù)首先從臺灣地區(qū)開放，1990年后，臺灣開放了同大陸之間的銀行業(yè)務(wù)通匯業(yè)務(wù)，允許臺灣民眾通過外匯銀行或者郵政儲金匯業(yè)局等金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)大陸之外的第三地，如香港銀行等金融機(jī)構(gòu)，將資金間接匯到大陸。同時，進(jìn)一步拓展了資金通匯的范圍，除允許個人普通匯款外，還首次放開了對廠商等商業(yè)類型的匯款，金額限制也進(jìn)一步放開。此外，在臺灣允許大陸金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)通過第三地銀行匯人臺灣后，大陸資金也可通過問接渠道入臺，兩岸間接通匯從單向向雙向發(fā)展。2002年，經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，大陸和臺灣的商業(yè)銀行建立代理關(guān)系，可以進(jìn)行直接的通匯業(yè)務(wù)，兩岸的金融直接通匯業(yè)務(wù)由此啟動。資金的直接通匯為兩岸金融合作奠定了基礎(chǔ)，方便了兩岸金融合作業(yè)務(wù)的開展，為桂臺金融合作提供了更為便捷的通道。

（二）兩岸互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)

2002年開始，臺灣擴(kuò)大了對大陸金融往來的政策范圍，允許符合條件的臺灣銀行在大陸開設(shè)辦事處，次年，臺灣正式批準(zhǔn)大陸地區(qū)銀行入臺設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同年，中國人民銀行總行批準(zhǔn)浦東發(fā)展銀行等4家銀行入臺設(shè)立辦事處。隨著兩岸金融合作業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，到目前為止，已經(jīng)有包括臺灣銀行在內(nèi)的14家臺灣地區(qū)銀行在大陸地區(qū)開設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或分行。大陸的建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行以及中國銀行4家銀行在臺灣設(shè)立了辦事處。兩岸銀行機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，進(jìn)一步便利了雙方金融業(yè)務(wù)的合作，拓寬了金融合作的領(lǐng)域，為促進(jìn)桂臺金融合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了便利條件。

（三）桂臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步擴(kuò)大，貨幣需求不斷增多

近年來，廣西大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了較為顯著的成效。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的提出，打造中南西南地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略支點的定位，大力加強(qiáng)對港口、鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了廣西貨物通關(guān)便捷化，物流運輸暢通化，極大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭水平，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了新的活力。廣西與臺灣地區(qū)有著悠久的貿(mào)易往來，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成升級，桂臺經(jīng)貿(mào)文化交流活動的持續(xù)舉辦，廣西與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來更加密切，雙邊貿(mào)易額逐年攀升。“十二五”期間，廣西新增臺商投資270項，合同臺資48.08億美元，實際利用20.05億美元，比“十一五”期間分別增長30%、35%。截至2015年，全區(qū)累計批準(zhǔn)臺商規(guī)模以上投資1645項，合同臺資99.7億美元，實際到位51.61億美元。5年間桂臺貿(mào)易額達(dá)40.74億美元，年均增長46%。2015年，廣西與臺灣進(jìn)出口商品總值為13.75億美元，同比上年增長170.6%，其中，出口1.12億美元，同比上年增長45.8%，進(jìn)口12.63億美元，同比上年增長192.8%。雙邊經(jīng)貿(mào)往來的不斷擴(kuò)大，迫切需要桂臺雙方加強(qiáng)金融方面的合作，提供更加便捷的金融渠道和工具，為貿(mào)易的發(fā)展助力。

二、桂臺金融合作瓶頸

雖然廣西與臺灣地區(qū)的貿(mào)易往來日益密切，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作日益深入，但在金融方面的合作卻嚴(yán)重滯后于桂臺經(jīng)貿(mào)往來，金融合作在政策和體制方面的不順暢，反過來制約了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。具體來說，當(dāng)前桂臺金融合作面臨的瓶頸表現(xiàn)在：

（一）臺灣當(dāng)局的政策制約

長期以來，臺灣當(dāng)局處于政治利益的考慮，對兩岸在經(jīng)貿(mào)等多方面的合作均采取觀望拖延的態(tài)度，在政策支持上明顯滯后于現(xiàn)實的需求，甚至設(shè)置了重重障礙。中國加入WTO之后，按照相關(guān)規(guī)定，我國金融市場于2006年底全面開放。截止目前，共有45個國家和地區(qū)，共有200度家銀行在我國境內(nèi)社里了分級機(jī)構(gòu)或辦事處，進(jìn)一步推進(jìn)了其他國家與我國在金融方面的合作和交流，極大促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)往來。但臺灣地區(qū)在金融方面的合作卻采取了不積極的態(tài)度，兩岸在金融方面的合作進(jìn)展緩慢，臺灣地區(qū)的銀行在大陸設(shè)立分級機(jī)構(gòu)或辦事處的數(shù)量寥寥無幾，且主要集中在長江三角洲、珠江三角洲以及渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，在中西部省份，甚至在廣西地區(qū)，臺灣地區(qū)的銀行尚處于空白區(qū)。目前，臺灣當(dāng)局對大陸銀行入臺開設(shè)分行或辦事處的限制依然較為嚴(yán)格，截至目前，中國大陸也只有中建交招等四家銀行允許在臺北設(shè)立分行或本辦事處。

（二）廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約

由于歷史、地域以及經(jīng)濟(jì)政策等多重原因，廣西整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高，相較于珠三角、長三角以及渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣西經(jīng)濟(jì)相對來說是十分落后的。2015年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16803.12億元，比上年增長8.1%，在全國31個省市自治區(qū)中排名19位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)省份。經(jīng)濟(jì)決定金融，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)綜合競爭實力，不僅極大地限制了廣西金融行業(yè)的發(fā)展空間和行業(yè)的承載能力，而且在與其他省份競爭臺灣地區(qū)金融服務(wù)業(yè)在大陸轉(zhuǎn)移時，缺乏令人信服的競爭優(yōu)勢。

（三）高素質(zhì)金融人才缺乏

臺灣其服務(wù)行業(yè)發(fā)展起步較早，服務(wù)體系較完善，管理機(jī)制較健全，管理經(jīng)驗成熟，經(jīng)營模式先進(jìn)，創(chuàng)新與拓展能力較強(qiáng)，尤其是臺灣金融機(jī)構(gòu)的國際化程度很高，在人才的選擇聘用方面偏向?qū)嵺`經(jīng)驗較為豐富的國際化高素質(zhì)綜合性人才。這就要求與臺灣進(jìn)行金融合作的地區(qū)擁有足夠多的高素質(zhì)金融人才，為雙邊金融合作提供人才基礎(chǔ)。從臺灣金融機(jī)構(gòu)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)來看，臺灣金融機(jī)構(gòu)側(cè)重于英語水平較高的國際化金融人才，便于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的交流和溝通；側(cè)重于本地的具有多年金融從業(yè)經(jīng)驗的人才，以期能盡快打開當(dāng)?shù)氐氖袌觯粋?cè)重于其他外資金融機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)。從上述人才選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，廣西能達(dá)到要求的人才數(shù)量有限，難以滿足雙邊金融合作的快速發(fā)展需要。

（四）現(xiàn)有政策落實難度大

《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）等兩岸簽署的協(xié)議僅作為框架性文件，在實際的操作層面上執(zhí)行力度不強(qiáng)，具體到涉及金融方面的優(yōu)惠政策、條款等還未有較為詳細(xì)的規(guī)范，依然需要進(jìn)一步細(xì)化，并結(jié)合地方政策落實。具體措施的出臺需要一定時間的研究、摸索，并在實踐中逐步細(xì)化，這在一定程度上放緩了臺灣銀行等金融機(jī)構(gòu)來桂步伐。若今后能參照CEPA 模式，逐年出臺相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，將對兩岸銀行業(yè)合作局面起到極大促進(jìn)作用。

三、促進(jìn)桂臺金融合作對策

桂臺服務(wù)業(yè)發(fā)展存在差異，互補(bǔ)性強(qiáng)，給廣西和臺灣帶來了良好的合作機(jī)遇。對臺灣而言，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，可以充分利用大陸與東盟兩大市場和兩地資源。對廣西而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高水平、寬領(lǐng)域、大力度的服務(wù)市場開放將是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展對臺灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入大陸市場提供了良好契機(jī)。廣西對服務(wù)市場的開放，將會擴(kuò)大臺灣的投資機(jī)會，將會使其成熟的服務(wù)業(yè)具有更大的發(fā)展空間。桂臺兩地服務(wù)業(yè)合作將會大大推動兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步加深桂臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展。加強(qiáng)桂臺金融合作，廣西應(yīng)當(dāng)積極突破合作障礙，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域著手，重點做好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快桂臺經(jīng)貿(mào)合作

桂臺金融合作的最大制約因素是廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度決定金融行業(yè)的發(fā)展程度。廣西應(yīng)當(dāng)積極抓住國家給予的一系列優(yōu)惠政策措施，不斷加大改革開放，進(jìn)一步促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的開放，積極以沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的有利政策為突破口，進(jìn)一步理順金融綜合改革的重點和難點問題，為桂臺金融合作積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國沿海經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)形成了渤海灣、長三角和珠三角的“增長極”，經(jīng)過多年的發(fā)展和挖掘，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步大增長已經(jīng)極為有限，廣西應(yīng)當(dāng)積極抓住建設(shè)中南西南新的戰(zhàn)略支點的重要機(jī)遇，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶盡快建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一極，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為桂臺兩地金融合作奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化廣西投資軟環(huán)境的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)融合與金融合作是相互作用的關(guān)系體，通過加強(qiáng)廣西投資軟環(huán)境建設(shè)，吸引更多臺資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到桂落戶，促進(jìn)桂臺經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)融合，推動桂臺金融合作。一要繼續(xù)支持和鼓勵廣西本土的金融機(jī)構(gòu)加大對臺資企業(yè)的合作和創(chuàng)新服務(wù)力度，利用廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的有利政策，通過試點開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)、創(chuàng)新在桂臺資中小企業(yè)的融資產(chǎn)品等創(chuàng)新手段，切實提高對臺資企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量和效益，提升廣西金融合作軟環(huán)境的吸引力。二要通過優(yōu)化投融資環(huán)境，給予在桂臺資企業(yè)更具競爭力的財稅優(yōu)惠政策、用地用水用電政策，有效融資渠道的金融支持政策等措施，吸引臺資企業(yè)入桂。三要優(yōu)化創(chuàng)新政府的審批流程，提高對臺資臺商入桂投資工作的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，成立相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)，為臺商來桂投資落戶提供專門的服務(wù)。

（三）拓寬桂臺金融業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域

當(dāng)前，桂臺金融合作的范圍不大，金融合作的業(yè)務(wù)也不多，廣西應(yīng)當(dāng)積極利用桂臺經(jīng)貿(mào)合作不斷深入發(fā)展的基于，進(jìn)一步加強(qiáng)培育和孵化服務(wù)臺資企業(yè)的上市工作，積極推動一批資質(zhì)優(yōu)良、運作規(guī)范的臺資企業(yè)上市，并充分利用現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，推動廣西本土的優(yōu)良企業(yè)赴臺掛牌上市；同時，積極鼓勵和支持在桂保險公司為臺商、臺資企業(yè)和兩岸合作創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，提供具有針對性的服務(wù)臺資企業(yè)的保險服務(wù)，并給予相應(yīng)的財政支持和稅收減免；積極推動桂臺銀行業(yè)簽訂銀團(tuán)貸款和綜合授信額度協(xié)議，不斷鼓勵雙方銀行對兩岸重大合作項目聯(lián)合發(fā)放貸款，加快雙方銀行業(yè)聯(lián)合開展資信評估、理財融資等多方位的業(yè)務(wù)合作。

（四）建立桂臺金融專業(yè)人才培養(yǎng)平臺和交流機(jī)制

人才的交流是最直接，也是最基本的合作交流形式。臺灣金融機(jī)構(gòu)國家化程度較高，金融人才水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣西本土金融人才水平，廣西應(yīng)當(dāng)抓住桂臺經(jīng)貿(mào)合作的有利環(huán)境，積極與臺灣溝通協(xié)商，構(gòu)建兩地金融人才溝通交流的有效機(jī)制和平臺，為兩地的金融合作奠定人才基礎(chǔ)。一方面，可以建立桂臺經(jīng)貿(mào)人才互訪機(jī)制，定期舉辦響應(yīng)的培訓(xùn)講座，開辦學(xué)術(shù)研討會及技術(shù)合作等方式，邀請臺灣地區(qū)金融人才入桂交流，在高校中聘請臺灣地區(qū)政界高層、金融專家以及企業(yè)家作為客座教授，為金融人才傳道授業(yè)，增強(qiáng)雙邊金融市場規(guī)程、監(jiān)管方式及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等的溝通。三是加強(qiáng)廣西與臺灣金融監(jiān)管部門之間的溝通聯(lián)系，互助解讀兩岸金融監(jiān)管的異同點、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)政策等，為桂臺金融合作搭建良好的交流平臺。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，加強(qiáng)廣西對臺金融合作，不僅有利于雙邊服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢的互補(bǔ)，對促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都具有十分重要的促進(jìn)作用。廣西應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高金融業(yè)發(fā)展的水平，積極與臺灣地區(qū)開展金融方面的交流合作，培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的金融人才，為雙邊金融合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

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