職業(yè)院校兼職教師隊伍建設問題與對策研究

劉峰久　高再秋

摘 要：兼職教師是職業(yè)院校師資隊伍的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須重視兼職教師隊伍建設。當前兼職教師隊伍建設依然存在諸多問題，影響了兼職教師隊伍作用的發(fā)揮和職業(yè)教育的健康發(fā)展。政府要著力發(fā)揮政策導向、行業(yè)職教學會要強化紐帶作用、企業(yè)要增強社會責任感、職業(yè)院校要努力做好政策落地實施，四方聯(lián)動共同促進兼職教師隊伍建設水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；兼職教師；問題；對策

作者簡介：劉峰久（1976-），男，山東莒南人，重慶城市管理職業(yè)學院講師，研究方向為思想政治教育理論與教育學；高再秋（1974-），女，山東莒南人，重慶城市管理職業(yè)學院副教授，研究方向為思想政治教育理論。

基金項目：重慶市教委重大項目“高職院校校企聯(lián)合培養(yǎng)教師機制研究與實踐”（編號：20112516），主持人：羅小秋。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）08-0010-04

行業(yè)企業(yè)兼職教師是社會的寶貴資源，是職業(yè)院校師資隊伍的重要組成部分，兼職教師隊伍的教育教學能力直接關(guān)系到職業(yè)院校辦學水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才必須重視兼職教師隊伍建設。2011年全國職業(yè)教育師資工作會議指出：制定完善兼職教師聘用政策與管理辦法，加大對職業(yè)院校聘請兼職教師的支持力度，切實發(fā)揮好兼職教師的作用[1]。2014年國務院總理李克強在國務院常務會議上指出：現(xiàn)代職業(yè)教育必須充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚；完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策；強化政策支持和監(jiān)管保障[2]。因此堅持政府引導、職業(yè)院校落實主體地位、行業(yè)企業(yè)參與的多方聯(lián)動教育機制，著力打造一支業(yè)務精良、特色鮮明的兼職教師隊伍對辦好現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義。

一、兼職教師隊伍的含義

1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定：學校可以聘請外單位的教師、科學技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。這是兼職教師第一次以文件的形式進入職業(yè)教育領(lǐng)域。2012年教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》（教師〔2012〕14號）指出：兼職教師是指受職業(yè)學校聘請，兼職擔任特定專業(yè)課或者實習指導課教學任務的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。職業(yè)學校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校，其中高職院校既包括一般高職院校、也包括應用技術(shù)本科院校。所以兼職教師含義至少包括以下三個要素：兼職教師是指行業(yè)企業(yè)中有一定專長的專業(yè)技術(shù)人員或技能人才；兼職教師和職業(yè)院校的關(guān)系不是勞動合同關(guān)系，而是工作關(guān)系，職業(yè)學校與兼職教師需簽訂工作協(xié)議；兼職教師的工作內(nèi)容是擔任專業(yè)課教學或者實習指導課教學，教學的場地可以在職業(yè)院校教室，也可以在公司車間。

二、兼職教師隊伍建設存在的問題

30多年來，伴隨著職業(yè)教育從中等職業(yè)學校到高等職業(yè)院校再到應用技術(shù)本科的發(fā)展，兼職教師發(fā)揮了積極的作用，但是兼職教師對其自身的待遇水平和職業(yè)認同與個人期望值還有較大差距。當前影響兼職教師隊伍建設的問題依然較多，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）地方政府配套政策滯后

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列涉及到兼職教師隊伍建設的文件，如2006年教育部出臺的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）提出：“加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊建設，要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師。”2012年教育部印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（教發(fā)[2012]19號）提出：“優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵從企業(yè)和科研院所聘請專兼職教師，設立特聘兼職教師資助崗位。”2012年教育部等四部委印發(fā)的《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》中又從人員條件、聘請程序、組織管理、經(jīng)費來源等方面來為兼職教師隊伍保駕護航。2015年教育部出臺的《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號）也對重視兼職教師隊伍建設提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做了規(guī)定。但事實上，地方政府的配套文件和實施細則遲遲不能出臺，國家層面鼓勵兼職教師隊伍建設的政策不落地，兼職教師隊伍得不到足夠的政策支持，如兼職教師的職稱申報、崗位聘任、崗位工資、可持續(xù)發(fā)展機制等都未得到有效解決，這樣勢必會導致兼職教師依然缺乏活力、動力和競爭力。

（二）行業(yè)職教學會對兼職教師隊伍支持不足

2012年教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和增設全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的通知》（教職成函[2012]9號），把全國各類行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會增至43個，文件明確規(guī)定要發(fā)揮行業(yè)職教學會在指導推進教育部門與產(chǎn)學合作、學校與企業(yè)聯(lián)合辦學、校企一體化建設的職能作用。行業(yè)職教學會雖然做了大量的工作，如技能大賽、課題立項、教育教學論壇、職教研究調(diào)研等，事實上，各行業(yè)職教學會在支持兼職教師發(fā)展及其資源配置、推動兼職教師參與校企合作等方面工作空間依然很大。

（三）企業(yè)冷眼看待兼職教師

當前有些企業(yè)不僅不積極參與校企合作，還戴著有色眼鏡看待到職業(yè)院校擔任兼職教師的員工，兼職教師不得不小心翼翼穿梭于學校和企業(yè)間。與職業(yè)院校有合作的企業(yè)，雖然默許優(yōu)秀員工到職業(yè)院校擔任兼職教師，但是企業(yè)內(nèi)部的管理體制沒有給兼職教師足夠的包容和尊重，使得兼職教師既要應付企業(yè)的工作，又要應付學校的教學，嚴重影響了兼職教師任教態(tài)度和熱情，教學水平難以得到保證。

（四）職業(yè)院校對兼職教師管理不規(guī)范

當前，一般職業(yè)院校兼職教師在數(shù)量上占到了教師隊伍總量的20%—30%，為提高兼職教師教育教學水平和保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校對兼職教師的科學管理尤為重要。長期以來，兼職教師由各二級院系聘請，教務處備案，兼職教師多數(shù)來去自由，學校層面的管理不規(guī)范且缺乏長效激勵機制，兼職教師業(yè)務能力提升培訓和教學質(zhì)量都無法得到保證，兼職教師也無法投入到對企業(yè)鍛煉教師和頂崗實習學生的指導，在校企合作中的作用也很難得到全面發(fā)揮。

三、加強兼職教師隊伍建設的對策

隨著國家對職業(yè)教育的重新定位，各級政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校必須牢固樹立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，從政策引導到管理配套，著力為兼職教師隊伍的發(fā)展保駕護航，促進兼職教師在現(xiàn)代職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用，“無論是頂層設計的政策措施，還是落實層面的職業(yè)院校、企事業(yè)單位及其專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才的行動系統(tǒng)，都必須整體架構(gòu)，形成貫通、協(xié)同體系。”[3]

（一）政府做好制度設計

1.規(guī)范兼職教師準入制，逐步確立起兼職教師的認證制度。長期以來，兼職教師作為一支相對獨立且動態(tài)變化較大的隊伍，走進課堂是老師，走出課堂是社會人，得不到教師應有的地位和尊重。因此，實行兼職教師準入制，設置一定的申報條件，出臺兼職教師資格管理辦法，符合條件的兼職教師可以申報辦理兼職教師資格證，是在管理層面和法律意義上對這支隊伍最好的認同。同時應該大力推動省市一級的兼職教師培訓認證工作，作為兼職教師準入制的門檻。國家骨干院校重慶城市管理職業(yè)學院自2011年開始成立企業(yè)兼職教師培訓認證中心，學習借鑒職教發(fā)達國家的教師能力標準，并在此基礎上開發(fā)本土化的企業(yè)兼職教師能力標準，對兼職教師進行培訓和認證。目前該校的兼職教師培訓認證工作較為規(guī)范和成熟，可以為職業(yè)院校提供借鑒。為實現(xiàn)兼職教師認證中心的良性運行，政府可通過招標方式確定地方區(qū)域認證中心，通過購買方式投入經(jīng)費，適時監(jiān)控質(zhì)量和運行，建立起培訓認證的進入與退出機制，為兼職教師資格制度的確立奠定基礎。

2.出臺兼職教師職稱申報評審辦法。職稱是從事專業(yè)技術(shù)和管理崗位的人員，達到一定專業(yè)年限、取得一定工作成績后，經(jīng)過考評授予的資格，是政府對專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平和能力的認可。兼職教師具有豐富的實踐經(jīng)驗，憑借自己的水平獲得政府認可的職稱，對他們既是知識學識的肯定，更是人格的尊重。政府職能部門應出臺兼職教師職稱申報評審辦法，把兼職教師納入到職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)人員評審序列中，激發(fā)他們更大的工作熱情。此外，為推動兼職教師職稱申報評審工作，政府職能部門要及時出臺配套的兼職教師教學成果、科研項目、教改項目等申報管理辦法。

3.為企業(yè)和職業(yè)院校提供政策支持。兼職教師作為職業(yè)院校重要的師資力量，建議政府設立年度兼職教師優(yōu)秀獎和企業(yè)優(yōu)秀獎，以此鼓勵兼職教師更加努力地投入到職業(yè)教育教學中。對于重視培養(yǎng)兼職教師的企業(yè)，政府可依據(jù)一定的標準提供政策、資金、免稅等支持。當前職業(yè)院校發(fā)展迅速，教職工數(shù)量和質(zhì)量都有較大提升，現(xiàn)有崗位不足的情況已經(jīng)顯現(xiàn)，兼職教師有人無崗的現(xiàn)實也影響了這支隊伍的穩(wěn)定性，政府應出臺兼職教師崗位管理辦法，支持職業(yè)院校設立兼職教師臨時崗，根據(jù)崗位等級或考核結(jié)果發(fā)放崗位工資。

（二）行業(yè)職教學會強化紐帶作用

1.充分發(fā)揮行業(yè)職教學會的紐帶作用，推動兼職教師能力建設。各大類專業(yè)教育教學指導委員會要幫助職業(yè)院校在相關(guān)行業(yè)的大中型企業(yè)建立教師實踐技能提升工作站。工作站可掛靠在行業(yè)協(xié)會或者某具體企業(yè)，委托優(yōu)秀兼職教師制定工作站職能、目標和任務，有志在職業(yè)院校任教的兼職教師通過在工作站進行注冊備案，既做學生又做師父，對于兼職教師的能力提升和社會服務具有重要意義。

2.建立區(qū)域兼職教師人才資源庫，逐步實現(xiàn)跨校流通機制。當前對兼職教師管理各高校各自為政，不利于兼職教師資源的區(qū)域共享與配置。建議以各行業(yè)職教學會為主導，設立兼職教師管理委員會或辦公室，主要職責是建立優(yōu)秀兼職教師資源庫，構(gòu)建起兼職教師交流和宣傳平臺，提倡大行業(yè)內(nèi)部的交流，實現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)部的信息互動和資源共享，以推動兼職教師管理的規(guī)范和信息的流通。研究制定職教學會和職業(yè)院校定期交流機制，總結(jié)職教學會的服務管理經(jīng)驗，分析職業(yè)院校需求，形成工作簡報，向社會推廣好的經(jīng)驗和做法。

（三）企業(yè)擔負起應有的社會責任

1.企業(yè)要以積極的戰(zhàn)略眼光認識兼職教師在職業(yè)教育中的作用。行業(yè)企業(yè)應該正確看待兼職教師的“兼”，兼職教師通過職業(yè)院校這個媒介，傳遞了技能和技術(shù)，在實現(xiàn)個人價值的同時，為社會培養(yǎng)了人才，不僅服務了職業(yè)教育，也間接為經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，所以受益的是學校、社會和企業(yè)，企業(yè)應以戰(zhàn)略的眼光積極推薦專業(yè)對口的企業(yè)優(yōu)秀員工到職業(yè)院校任教。

2.鼓勵兼職教師在校企合作中發(fā)揮積極作用。實施校企合作戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和產(chǎn)學研結(jié)合，對合力打造高端技能型人才和推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級意義重大。兼職教師地位特殊，可以在校企合作中內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮獨特作用。所以企業(yè)應積極推薦企業(yè)的技術(shù)、業(yè)務和管理骨干參與校企合作，同時建立起鼓勵兼職教師參與校企合作的長效機制，對于在校企合作中貢獻突出的兼職教師在職務晉升和評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先推薦，從而激發(fā)他們從事校企合作的熱情。

（四）職業(yè)院校做好政策落地設計

1.大力開展針對兼職教師教學能力提升培訓。兼職教師雖然具有較強的實踐能力，但是教育教學能力欠缺。職業(yè)院校應該及時分析兼職教師培訓需求，制定培訓計劃，把兼職教師培訓納入到學校統(tǒng)籌培訓計劃中，組織實施學習與培訓，培訓內(nèi)容應該涵蓋兼職教師教育教學所必須的能力和技術(shù)。

2.積極吸納兼職教師參與專業(yè)建設。兼職教師來自行業(yè)一線，最清楚怎樣的人才適合市場需求。職業(yè)院校要積極主動吸收行業(yè)專家和優(yōu)秀兼職教師進入學術(shù)或?qū)I(yè)建設委員會，在專業(yè)設置評議、人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)建設、師資隊伍建設、質(zhì)量評價等方面主動接受他們的指導。

3.組建實訓指導課兼職教師隊伍。充分發(fā)揮兼職教師的專業(yè)特長，帶好專職教師的企業(yè)鍛煉和學生的頂崗實習。具體做法：一是借助企業(yè)工作站，職業(yè)院校與兼職教師一起為每位進站的專職教師制定詳細的駐站工作計劃和管理考核辦法，充分利用企業(yè)的場地設備等資源，為專職教師提供實踐服務和工作技術(shù)支持。二是指導好頂崗實習學生，高職院校大都采用“2+1”教育培養(yǎng)模式，第3年到專業(yè)相應對口的企業(yè)帶薪實習1年。頂崗實習不是“放羊式”的打工，職業(yè)院校要充分利用兼職教師隊伍，使兼職教師成為指導頂崗實習學生的“領(lǐng)頭羊”。職業(yè)院校應該突破常規(guī)，制定專門針對實訓指導課兼職教師的考核管理辦法，在政策上適當傾斜。

4.組建專兼教師科研創(chuàng)新團隊，推動技術(shù)合作和創(chuàng)新。專任教師有知識技術(shù)優(yōu)勢，兼職教師有實踐技能優(yōu)勢，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，對提升兼職教師的科研技術(shù)能力和更好地服務教育教學具有重要意義。職業(yè)院校組建專兼教師科研創(chuàng)新團隊，選派專任教學科研精英為企業(yè)員工提供新知識新技術(shù)培訓，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題、提升集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新能力等，兼職教師通過參與團隊建設和服務，能夠及時學習吸收新的理論知識，學會調(diào)查和分析，獨立尋找相關(guān)研究課題和項目，提高自身綜合能力。

5.給予兼職教師相應的身份和待遇。職業(yè)院校應不斷完善教師管理制度，對兼職教師和校內(nèi)專任教師一視同仁，給兼職教師應有的尊重，不斷增強他們對職業(yè)教育的認同感。按照教師相應序列給予兼職教師相應專業(yè)崗位，依據(jù)政府相關(guān)文件要求，兼顧兼職教師的職稱評聘，逐步實現(xiàn)職稱與崗位工資、課時費的掛鉤，不斷提高兼職教師待遇，激發(fā)他們以更大的工作熱情投入到職業(yè)教育教學中。

隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展和國家“十三五”規(guī)劃的全面布局，兼職教師將被賦予更多的責任，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校更應認清形勢，服務職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展大局，共同推動兼職教師隊伍建設和職業(yè)教育水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]魯昕同志在全國職業(yè)教育師資工作會議上的講話[EB/OL].（2012-01-04）[2013-06-08].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20120104094336693&eata_id=N208.

[2]李克強主持召開國務院常務會議[EB/OL].（2014-02-27）http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0227/c87228-24475898.html.

[3]王志兵.我國職業(yè)院校兼職教師隊伍建設的政策發(fā)展與前瞻[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（28）：55-60.

責任編輯 秦紅梅