從經(jīng)濟學看當前高校科研經(jīng)費報銷

呂蓓蓓

摘要：本文通過借鑒經(jīng)濟學理論分析了當前高校科研經(jīng)費報銷效率低下的原因并對高校科研經(jīng)費報銷的改進提供了若干思路。在經(jīng)濟學看來，改善科研經(jīng)費報銷體制必須從深入研究科研經(jīng)費報銷活動主體的行為選擇出發(fā)。

關鍵詞：高校財務；科研報銷；成本與收益原則

經(jīng)濟學思維方式倡導生活中的各種經(jīng)濟決策基于成本和效益原則進行選擇。根據(jù)教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高校2014年科研經(jīng)費總投入達581億余元，較2013年增長了約8億元。然而科研經(jīng)費數(shù)量的快速增長并沒有帶來顯著的創(chuàng)新成效，科研經(jīng)費報銷制度亟需完善。本文試圖從經(jīng)濟學角度分析我國科研經(jīng)費報銷存在的問題及成因，并針對性提出建議，以期為科研經(jīng)費報銷制度的改革提供借鑒。

一、當前我國科研經(jīng)費報銷存在的問題

（一）科研經(jīng)費預算編制存在弊端

預算編制是科研經(jīng)費管理中的核心環(huán)節(jié)。而高校科研人員通常認為預算編制沒有意義，并缺乏財務管理相關知識，很少進行科學性合理性評估，使得科研項目預算不能全面、真實地反映所需的成本。科研經(jīng)費預算編制不科學導致預算與實際開支偏差大，到了項目結題階段，為了編制科研預算執(zhí)行情況表，只好進行大規(guī)模調賬，大大降低了學校財務核算的效率和質量。

（二）科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)效益不高

一是報銷辦公用品等不提供明細清單。由于現(xiàn)行發(fā)票開具的隨意性，導致即使顧客購買個人消費品，某些商家都可開成辦公用品。二是報銷虛假差旅費。科研人員假借出差調研，報銷個人旅游開支。三是通過勞務費套現(xiàn)。科研人員通過給從未參加科研活動的校外人員發(fā)勞務費的方式將錢匯出，再將錢取回。基于委托代理理論的信息不對稱，財務人員無法判定科研人員所報銷內容的真實性及合理性。

（三）項目結題后缺乏必要的綜合績效評價

項目結題驗收通常只關注經(jīng)費支出數(shù)與預算數(shù)的差異，以及支出是否符合合規(guī)性原則。然而，對于項目資金支出是否合理及是否達到了國家預算項目績效標準缺乏必要的績效評價。

二、科研經(jīng)費報銷存在問題的成因分析

（一）參與人

在科研經(jīng)費報銷活動中，我們假設參與人只有科研報銷人員和財務審核人員，同時基于經(jīng)濟學“理性人”假設，當參與人面臨種種誘惑而必須進行取舍時，他們更愿意做出那些能為自己帶來較多好處的選擇。因此，科研報銷人員會傾向于通過提供違規(guī)原始憑證及賄賂相關領導等方式以達到效用最大化；財務審核人員則追求報銷行為合規(guī)化、報銷審核省時簡易等，以期效用最大化。

（二）行為分析

假設科研報銷人員可以在某次報銷活動中通過虛假業(yè)務、虛假發(fā)票等作假手段而進行違規(guī)操作。在此情況下，科研報銷人員就會面臨兩種行動選擇：違規(guī)和不違規(guī)。違規(guī)報銷通常會使科研報銷人員獲得額外收益，同時也會付出額外成本及冒著社會聲譽遭受損失等風險，當違規(guī)報銷收益大于違規(guī)報銷成本時，科研人員便鋌而走險選擇違規(guī)報銷。同時，財務報銷人員也會面臨從嚴審核還是寬松審核的行動選擇。嚴格審核報銷發(fā)票必然會付出更多的精力和時間，但也會獲得規(guī)范報銷以及良好聲譽等收益，當嚴格審核的成本大于收益時，財務報銷人員便選擇寬松審核。

（三）結論

無論是科研報銷人員還是財務審核人員，都會基于成本與效益原則分析選擇使自己效益最大化的行為。因此，報銷問題的根本原因在于：一科研人員廉潔意識不高，財經(jīng)法律意識淡薄，在金錢面前把握不了自己，為了追求違規(guī)報銷帶來的額外收益隨意支出科研經(jīng)費。二財務報銷人員長時間陷于重復性的報銷工作，無暇進行專業(yè)知識的學習和更新，嚴格審核付出成本更高，從而造成了科研經(jīng)費報銷的無序狀態(tài)。

三、優(yōu)化科研經(jīng)費報銷的對策

（一）從科研人員角度出發(fā)，要建立經(jīng)費報銷的獎懲機制

科研人員作為社會精英，應該倡導并踐行誠信為本的理念，我們要對將科研經(jīng)費合理用到科研工作中的使用者加大經(jīng)濟獎勵，并積極宣傳。同時，嚴厲懲處利用學生身份冒領勞務費、以辦公經(jīng)費名義開具虛假發(fā)票等行為，對濫用者不僅要追回賬戶資金，同時還要處以罰款，并限制其一定時間內再次申報科研項目。只有增大違規(guī)報銷的經(jīng)濟成本，打消科研人員獲得額外收益的僥幸心理，才能保障經(jīng)費的合理使用。

（二）從財務報銷人員角度出發(fā)，要建立審核人員的激勵機制

一個有效的激勵機制必須滿足激勵相容條件，也就是財務人員嚴格審核的效用必須大于寬松審核的效用，否則財務人員就會選擇偷懶。因此，我們可以：一通過定期培訓、開展一些業(yè)務上的交流會或比賽活動不斷提高審核人員的綜合素質，從而減輕嚴格審核所付出的精力成本；二建立科研經(jīng)費定期抽查審計制度，對財務人員的不規(guī)范審核予以批評糾正，加大寬松審核的心理壓力；三建立財務人員報銷零失誤獎金，有效的激勵能充分調動審核人員的工作積極性和創(chuàng)造性，達到提高工作效率的目的。

據(jù)統(tǒng)計，2014年我國科技成果轉化率僅有10%。因此，只有不斷完善科研經(jīng)費報銷體系，才能提升我國科研工作的質量。如果科研人員的主要精力一直被牽制在與財務報銷人員斗智斗勇上，科研工作怕是難以進步。只有財務人員和科研人員通力合作，不斷改善科研經(jīng)費報銷環(huán)境，才能保障和促進科研工作的健康及持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，1997.

（作者單位：青島科技大學計財處）