事業單位政府采購工作存在的問題及對策

朱子薇

摘要：事業單位的政府采購在加強指出管理、降低采購成本、促進廉政建設等方面發揮著重要的作用。在2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》頒布實施之前，相關政策法規一直不夠完善，事業單位政府采購中暴露的一些問題亟需解決。文章著重分析當前事業單位政府采購工作中存在的一些問題，并針對性地提出建議以供參考。

關鍵詞：事業單位；政府采購

黨的十八大以來，規范公共權力的運用，加強對行政權力的監督成為我國一項重要工作。事業單位的收入主要來源于財政性資金，是國家政策的執行者和國有資產的受托人，政府采購業務作為財政資金的重要出口，肩負著確保財政資金使用效益、維護社會和公共利益的重要職能。因此，如何完善事業單位政府采購管理機制，提高財政資金使用效益，已成為事業單位政府采購工作亟需完善的重要問題。本文在分析事業單位政府采購工作中存在的問題的基礎上，提出幾點策略以供參考。

一、事業單位政府采購工作存在的主要問題

政府采購工作政策性強、涉及范圍廣、資金量大，近年來更成為國家和社會重點關注的問題之一。大體來說，事業單位政府采購工作還存在著以下幾個需要重點解決的問題：

（一）對政府采購政策學習不足，認識不到位

仍有部分單位認為對政府采購工作宣傳培訓不足或針對性不強。近年來，盡管國家有關部門或單位內部利用多種渠道、采取多種方式，宣傳政府采購政策，培訓業務知識，但大多屬于對財務人員的宣傳培訓，對領導干部的宣傳培訓力度不足。一些單位的主要領導對政府采購工作的重要性認識不足，甚至對政府采購業務完全不了解，沒有意識到政府采購在廉政方面的重大意義，也給具體業務經辦人員帶來了一定阻力。

（二）政府采購范圍還需進一步細化擴大

近年來，全國政府采購規模逐年上漲，但是也基本維持在財政撥款30%份額的平均水平。造成這種狀況的主要原因，一是各單位人員經費支出較高，水電費、物業費等消耗性支出較大，不屬于政府采購范疇；二是部分單位各部門之間協調溝通不力，對政府采購政策了解不到位，沒有按照采購需求科學、清晰地編制項目文本，政府采購預算少報、漏報甚至不報的情況時有發生；三是部分單位存在逃避、規避政府采購的現象。個別單位以技術指標不合適、售后服務不滿意等原因將原本應納入批量集中采購的項目自行購買，有的單位將原本應當公開招標的項目拆分成小額支出，逃避政府采購行為。

（三）采購方式單一、效率低下，部門集中采購范圍需進一步明確

按照財政部要求，在集采機構采購領域，由于批量采購申請由財政部匯總后交由中央國家機關政府采購中心統一招標購買，辦公設備到貨周期長，且商品質量時常存在問題，設備返修率較高；二是在部門集中采購領域，財政部公布的清單過于單一，給各單位政府采購預算編制和實際執行帶來了一定困難。由于部分單位采購的專用設備、材料等專業性較強，公開招標采購比例較小，大部分項目需要變更采購方式或申請采購進口產品，材料批復速度較慢，盡管國家施行政府采購政策的初衷在于提高采購效率，但是各單位由于采購申請未得到批復而延遲預算執行的現象時有發生。

（四）“管采分離”機制貫徹不徹底

部分單位沒有明確政府采購監管和執行部門，政府采購工作沒有具體落實到人，職能不清，責任不明，采購過程中存在“既當運動員，又當裁判員”現象；個別單位的政府采購管理人員既負責編制預算，又負責采購實施，同時又在招投標過程中起監督作用，“管采分離”機制貫徹不徹底。

二、關于進一步推進事業單位政府采購工作的幾點建議

（一）切實加強領導，進一步理順政府采購管理體制

督促各單位進一步理順工作流程，建立政府采購會商機制，按照財政部內控制度建設要求進一步推進“管采分離”，將業務部門或項目負責部門作為政府采購實施部門，財務部門作為政府采購管理部門，監察部門作為政府采購監督部門，成立政府采購工作領導小組，梳理流程，明確分工和責任。

（二）合理編制政府采購預算，擴大采購規模

各單位要嚴格執行新《預算法》、《政府采購法》及其實施條例要求，將采用財政性資金采購的集中采購目錄以內及限額標準以上的項目全部納入政府采購范圍，努力實現“應采盡采”。凡屬于集采機構采購的項目，必須委托中央國家機關政府采購中心施行，不得自行采購或委托招標公司代理采購。通過科學化、細化編制預算及項目文本，進一步強化集中化、批量采購水平，逐步提升政府采購規模占財政支出的比重以及公開招標采購占政府采購的比重。

（三）繼續加強制度建設，強化政采監督約束

一是各單位應結合實際，盡快修訂完善事業單位內部政府采購管理辦法，將政府采購預算管理與項目實施有關問題建章立制，從源頭上堵塞采購主體逃避或規避政府采購現象的發生；二是結合預算執行工作，建立政府采購執行情況通報季報制度；三是建立部門集中采購實施細則及驗收、售后制度；四是與監察部門相結合，建立政府采購綜合監督管理的長效機制，有針對性地開展重點監督監察，實現對政府采購行為的全過程、全方位監督。

（四）繼續加大宣貫力度，提升采購技能

通過各種途徑、采取多種形式進一步加大對政府采購工作的宣傳力度，將部分單位好的經驗做法加以推廣，提高各單位對政府采購工作的重視和認識。定期對單位一把手、采購人員進行專題培訓，督促各單位加強政府采購業務自學和應用能力，提高各單位一把手的政策敏銳性和經辦人員的業務技能，促進事業單位政府采購工作不斷邁上新臺階。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局）