高校績效評價指標體系構(gòu)建

馬偉

摘要：本文以結(jié)果與過程統(tǒng)一論為基礎，提出高校績效評價的內(nèi)容、評價模式和評價指標體系。科學地運用評價指標體系，得出一個符合實際的績效評價報告，真正起到提高高校管理水平的目的。

關鍵詞：高校；績效評價；指標體系

績效（performance）在英文中的意思主要是“行為”、“履行”、“執(zhí)行”、“完成”、“表現(xiàn)”的意思，也可引申為“成果”、“成就”、“成績”、“性能”等。理論界對于績效也有多重定義。結(jié)果論認為績效是工作所達到的結(jié)果，是一個人工作成績的記錄；行為論認為績效包括組織目標有關的行動和行為，能夠用個人的熟練程度即貢獻水平來登記；結(jié)果與過程統(tǒng)一論認為績效既要包括行為，也要注重結(jié)果，良好的績效是科學的行為形成的豐碩成果。

每種理論關注績效的側(cè)重點不同，也就各有優(yōu)劣，總體而言結(jié)果與過程統(tǒng)一論會更能符合實際。

一、高校績效評價的內(nèi)容

《中華人民共和國高等教育法》第四條：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。”第五條“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。”第三十一條規(guī)定“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。”由此可看出高校的職能應該是培養(yǎng)人才、科學研究、傳播知識和社會服務，其中以培養(yǎng)人才為首要職能，科學研究和社會服務是輔助功能，而這兩個輔助功能又促進了首要功能更充分的實現(xiàn)，傳播知識則貫穿于以上三個職能的始終。

國家對每所高校的規(guī)模都有所設定，其功能定位也很明確。也就是高校的服務目標相比政府等宏觀或綜合部門的管理目標更為具體，所以培養(yǎng)人才，科學研究，傳播知識，服務社會所要達到的目標就是高校績效評價的內(nèi)容。

二、高校績效評價的模式

高校績效評價的模式可以根據(jù)高校所從事的業(yè)務種類采用不同的模式，具體可用以下幾種：

（一）經(jīng)濟學效率假設模式，即考察一項活動是否充分利用了各種資源和條件，達到最佳的結(jié)果。比如對培養(yǎng)人才的評價。

（二）成本——收益模式，即按將一個特定項目的收益與成本進行對比，看收益是否高出成本，以此來評價績效。比如對社會服務及科研項目的評價。

（三）投入產(chǎn)出模式，即按投入產(chǎn)出確定績效標準，重點評價支出。比如對學校的整體工作的評價。

（四）目標——成果模式，即將產(chǎn)出結(jié)果與既定目標進行對照考核的方法。此種模式可對任何一種業(yè)務進行評價。

每一種模式都是從某一個角度或方面進行分析的，在實際工作中我們可以把這些模式結(jié)合起來應用，從多個角度立體地進行評價，更能全面反映高校的工作業(yè)績。

三、高校績效評價的指標體系構(gòu)建

高校績效指標的設置，要既能反映出高校獲取資源的能力，也要反映出資源的配置情況，還要反映資源的產(chǎn)出情況及產(chǎn)出的質(zhì)量狀況。據(jù)此，高校的績效評價指標可從以下方面進行設置：

（一）獲取資源的能力。該指標反映高校資金籌措及自身造血的能力。可設：

1.財政撥款及生均財政撥款，反映從財政部門獲取資金的能力。又可細分為生均人員經(jīng)費，生均公用經(jīng)費，生均專項經(jīng)費，生均學生資助經(jīng)費。

2.科研經(jīng)費及師均科研經(jīng)費，反映高校獲取科研經(jīng)費的能力。又可分為師均縱向科研經(jīng)費，師均橫向科研經(jīng)費。

3.學雜費收入，反映高校培養(yǎng)學生所收取的學費、住宿費的規(guī)模。可按具體培養(yǎng)學生的層次分設具體明細指標，比如本科生學雜費收入、碩士生學雜費收入等。

4.社會服務收入及人均社會服務收入，反映高校有償服務社會獲取報酬的能力。可按具體服務項目分設具體明細指標。

5.人均收入，綜合反映高校獲取資金的能力。為高校全年總收入與年均教職工人數(shù)的比值。

（二）資源配置的能力。該指標反映高校合理配置各種資源的能力。可設：

1.專任教師比重，反映專任教師占全部教職工的比重。又可具體按照職稱、學歷等進行明細設置。

2.師生比，反映教師與在校學生的比值。

3.領導班子的素質(zhì)，反映高校領導班子的智力、品德、能力等方面的素質(zhì)。比如團結(jié)協(xié)作、決策水平、敬業(yè)精神、道德水平等等。

4.教師素質(zhì)，反映高校教師學術(shù)、文化、專業(yè)、道德、科研方面的能力。

5.管理水平，屬無形資產(chǎn)的范疇，反映高校基于歷史積淀下的優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新相結(jié)合形成的內(nèi)部組織管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

6.固定資產(chǎn)及人均固定資產(chǎn)，反映高校固定資產(chǎn)的占用情況。可設人均辦公設備值，師均科研設備值，生均教學儀器值，生均圖書資料，生均實習場地面積，生均運動場地面積，生均教學面積等具體指標。

7.人員支出占總支出的比率，反映高校用于人員待遇方面的支出占總支出的比率。

8.公用支出占總支出的比率，反映高校用于日常公用支出占總支出的比率。

9.教學經(jīng)費占總支出的比率，反映高校用于教學方面的支出占總支出的比率。可設日常教學經(jīng)費占總支出的比率，體育維持費占總支出的比率，實習實訓占總支出的比率，教學改革研究支出占總支出的比率，專業(yè)建設支出占總支出的比率，教學設備儀器采購支出占總支出的比率等。

10.發(fā)展性支出占總支出的比率，反映高校用于基本建設、設備采購等方面的支出占總支出的比率。

11.生均事業(yè)支出，反映高校事業(yè)經(jīng)費支出與在校生的比率。在實行成本核算的高校，可按具體專業(yè)、學生層次分別設置明細指標，也可按生均培養(yǎng)成本進行反映。

12.生均學生資助支出，反映高校用于學生資助方面的支出與學生人數(shù)的比值。

13.資產(chǎn)負債率，反映高校一定時期負債總額同資產(chǎn)總額的比率。

14.流動比率，反映高校一定時期流動資產(chǎn)占流動負債的比率。

（三）資源產(chǎn)出的能力。反映高校開展各項業(yè)務活動成果的能力。可設：

1.年畢業(yè)生量，反映高校每年畢業(yè)的各類學生數(shù)量。可按具體學生類別、層次分別反映。

2.科研課題結(jié)題數(shù)及率，反映高校科研課題的結(jié)題數(shù)量及結(jié)題數(shù)與批準在研數(shù)的比率。

3.參與社會公益活動的頻次，反映高校在某一年度內(nèi)，義務進行科技、文化、體育、技藝等方面的宣傳與服務的次數(shù)以及參與社會救助、救援、幫困等活動的次數(shù)。

4.經(jīng)營收入及收益率，反映高校從事有償社會服務活動所取得的毛收入及凈收益的指標。

5.稅收貢獻額，反映高校給國家稅務機關繳納的除個人所得稅以外的所有稅種的應稅總額。

6.總資產(chǎn)增長率，反映高校年度內(nèi)資產(chǎn)增加額與年初資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校發(fā)展的能力。

7.凈資產(chǎn)增長率，反映高校年度內(nèi)凈資產(chǎn)增加額與年初凈資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校凈資產(chǎn)的增長情況及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）產(chǎn)出質(zhì)量的能力。反映高校成果受社會認可度的能力指標。可設：

1.學生就業(yè)率，反映高校當年畢業(yè)就業(yè)學生占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

2.學生自主創(chuàng)業(yè)率，反映高校當年畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

3.學生讀研讀本率，反映高校當年畢業(yè)考升入高一層次學歷學習的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

4.社會對學生的滿意度，反映用人單位及社會各階層對高校學生的滿意程度。

5.科研成果轉(zhuǎn)化率，反映高校科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)的指數(shù)。

6.科研論文引用率，反映高校科研論文引用的次數(shù)的指標。

7.社會綜合評價，反映整個社會對高校的認可度、滿意度和評價。主要通過各種獎勵、報道、先進事跡、模范人物、承擔的社會責任等綜合考量。

通過以上四大類33個指標的設置，我們就可以了解高校從資源獲取到資源配置這一過程對所從事的業(yè)務結(jié)果實現(xiàn)的保障程度，通過資源產(chǎn)出能力與質(zhì)量能力可以看出高校職能實現(xiàn)的效果，從而為進一步進行績效評價奠定良好的基礎。

四、高校績效考核指標的評價

對于高校績效指標的評價，不能唯指標論指標。而應該與國家的相關法規(guī)、制度及標準相銜接，結(jié)合高校所處的地域、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、文化背景等方面，從歷史的縱向與同類院校的橫向多個角度，應用前述的四種模式綜合地、科學地進行評判。才能得出一個符合實際的績效評價報告，真正起到提高高校管理水平的目的。

參考文獻：

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[2]胡瑕.許學軍.謝喬昕， 高校績效評價指標體系構(gòu)建研究[J].當代經(jīng)，2010（10）.

[3]張兆亮，高校財務績效評價指標體系的構(gòu)建研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版） 2010（06）.

（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學院計財處）