加強環境保護的財政政策分析

王志航

摘要：在社會不斷進步與經濟快速發展的背景下，人們的環保意識也日益增強。而國家的財政政策傾向是提高環保成效的有效方式之一。但是，當前我國環保方面的財政政策中尚且存在一些問題，不利于環保成效的優化。本文總結了當前我國環保財政政策中存在的一些問題，并有針對性地探究了一些應對措施。

關鍵詞：環境保護；財政政策；現狀問題；建議

我國經濟在快速發展的同時，也給環境帶來了沉重的負擔，不利于可持續發展戰略目標的實現。這就需要國家有針對性地制定與環保相關的財政政策，借助政策手段引導人們將“低碳環保”的發展理念貫徹到生產與生活的各個環節中，從而促進經濟與環境的和諧、統一發展。

一、環保中的有效財政政策手段

實踐表明，僅僅依靠市場機制來實現對環境的高效保護還有很大難度，因此必須借助政府職能通過財政政策手段促進環保工作的順利、高質量開展。政府的環保財政政策手段主要有以下幾種：①稅收手段。稅收手段是政府制定的諸多環保財政政策中最主要的一種手段。稅收，是指對企業生產過程中產生的污染物進行社會化治理時需要的費用，稅收的金額基本等同于治理污染物所需要的成本。該稅收通常稱為排污收費、環境稅等。②補貼手段。財政補貼的主體通常有三類。第一，優者。他們在環保活動中有突出貢獻，政府以補貼手段激勵他們的行為。第二，弱者。他們屬于環境污染的受害者，政府以補貼手段幫助他們脫離受害困境。第三，破壞者。他們雖然污染了環境、破壞了生態，但是其行為是因為貧窮所致，因此政府以補貼手段阻止他們陷入惡心循環急需破壞環境。

二、環保財政政策中的現狀問題

隨著生態破壞及環境污染問題的日益突出，政府部門在財政政策上給予了大力支持，優化了環保實效。但是，筆者在調查中發現，當前環保財政政策中還存在一些問題，這就使得其作用不能充分發揮。現將這些問題總結如下：①財政投入過少。雖然我國財政用于環保方面的資金逐漸增加，但和西方國家相比還顯得過少，不能滿足環保工作的需求。②環保資金未充分發揮作用。當前，我國在研究環保技術方面的資金十分欠缺，環保設備也非常落后。在這種情況下，很難高效利用環保資金。我國的環保資金在使用中缺乏有效的監督與約束措施，導致資金不能被集中利用，甚至部門企業還隨意挪用或占有環保資金，從而大大降低了我國環保資金的利用效率。③環保稅收制度不健全。當前，我們還沒有專門的環保稅收種類，只有少數稅收類型與環保相關，并且這少數環保稅還不夠明了與完善，因此在實際稅收中應用效果也不好。④環保收費制度不先進。我國現行的環保治污收費制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范圍過窄、收費過低、收費不科學等，這就使得制度內容不足以對排污企業進行有效的治理。并且，收費管理環節中尚且存在一些限制性因素，至今沒有形成統一管理的標準與模式，導致排污收費管理工作成效不高。

三、應對環保財政政策問題的建議

依據上文總結的當前環保財政政策中存在的一些問題，筆者在全面分析出現以上問題原因的基礎上，有針對性地探究了一些建議，以期借助財政政策手段不斷優化環保實效。①增加環保補貼及資金投入額度。為充分發揮財政政策在引導環境保護中的積極作用，應不斷增加環保補貼及資金投入額度，盡可能使環保投資資金數額略高于或者等于社會主義經濟的增速。為了大幅提高用于環境保護的財政補貼，就需要政府部門積極拓展資金籌集渠道，盡可能擴大資金來源，從而為環保項目提供充足的資金扶持。②加大環保財政政策應用頻率。政府部門應充分發揮職能作用，以財政政策傾向引導廣大群眾積極踐行“低碳環保”理念，自主選用清潔、可再生能源。這就需要政府部門積極構建環保財政政策投資增長制度，利用財政政策有效調控大眾的環保行為。在實際操作中，政府應大力宣傳綠色消費理念，獎勵綠色采購行為。為確保綠色消費意識的高質量踐行，政府部門還應積極制定與之相關的法規與政策，從而幫助人們養成綠色環保的消費習慣。③調整環保稅收標準與制度。制定合理的環保稅收標準、完善現有的環保制度，是國家借助財政政策優化環保效果的有效形式。比如，調整營業稅、調高消費稅率、增加消費稅額等，并且還應借助一定的法規制度對有悖于“低碳環保”的行為征收環保費。④完善污染治理收費制度。大膽摒棄或調整當前與治理污染有關的收費制度，組建強有力的排污治理小組及部門，依法代表政府與國家對那些生產經營活動對環境產生污染的企業強行征收污染治理費，依法擴大收費領域，把有悖于環保的排污行為都劃分到收費范圍中。⑤鼓勵發展環保產業。環保產業指的是以優化環境、保護環境為目標的公益性產業。為了促使環保產業的快速發展，政府部門應在財政政策上予以大力扶持。比如，稅收優惠、為環保產業籌集專項資金等。

總之，隨著人們環保意識的不斷提高，與環境的和諧、同步發展是社會主義經濟發展的必然趨勢。因此，政府部門應積極借助財政政策幫助市場機制優化環保實效、引導人們積極踐行“低碳環保”及“可持續發展”的生產與生活理念。這就需要政府部門積極制定全面的環保財政政策，以稅收、補貼等手段約束與激勵人們的環保行為，從而保證社會主義經濟與環保的和諧、可持續發展。

參考文獻：

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[2]張計超.促進我國環境保護的財政政策研究[D].安徽大學，2013.

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（作者單位：威海市文登區財政局）