行政事業單位加強預算管理的研究

李雙江

摘要：行政事業單位已經實現全覆蓋的預算管理制度，這是其運用預算對財政支出進行有計劃的管理和管控的重要手段。但是在我國龐大的行政事業單位的體系下，在預算管理應用于各個基層部門的狀態下，預算管理在編制、執行以及考核等方面都存在著不盡如人意的地方，正是由于這些問題的普遍存在使得預算管理在行政事業單位未能將其作用發揮到極致。對此必須采取針對性的措施對預算管理中存在的問題加以解決。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

我國已經建立起以預算為基礎的國庫集中支付制度，因此預算管理的質量關系到財政資金的使用效率。預算管理分為三個主要的環節，包括預算編制、預算執行以及預算評價。我國行政事業單位在前兩個環節在形式上都能基本達到要求，只是在內容是略有欠缺。而對于預算評價則是大部分的行政事業單位所缺失的。要想真正的提高預算管理中在行政事業單位的資金管理中的作用，就必須從這三個環節共同入手并形成一個完整的整體才能保證預算管理的順利進行。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制的質量偏低

預算編制與預算管理實施的基石并且其質量關系到預算整體運行的水平。然而在我國行政事業單位中對于預算編制的質量往往是忽視的，這就導致編制的預算的水平較低難以適應行政事業單位的實際工作，這可以歸根于兩個主要的因素。

一是我國行政事業單位的預算編制的時間緊迫。在有限的時間內做出質量高的預算是一件是十分困難的事情。然而這一時間緊迫并不是由于上級政府對于預留的時間不夠充足，而是由于行政事業單位本身的做事風格所決定的。比如其對于大部分的任務都采取拖延的方式由此導致的直到最后階段才會將任務提上日程，但此時的時間已經不能滿足做出一份高質量的預算的要求。

二是專業的預算編制人才與我國龐大的行政事業單位體系相比簡直是鳳毛麟角。一方面是由于行政事業單位在進行人員招聘時并未將預算人才作為考慮的范圍，另一方面則是單位現有的預算編制人員的水平普遍偏低并且未能對他們進行相應的培訓，其專業能力以及逐漸不能適應市場經濟發展的要求。

（二）預算執行的力度不夠

作為預算管理中心環節——預算執行決定著預算的成敗與否。因為只有對于預算能夠有徹底的執行才能將預算的作用發揮到最大的限度。反觀我國行政事業單位的體制以及其做事的風格，預算在執行中面臨著諸多的阻礙。

首先，隨意性是預算在執行中出現的最大的特點。鑒于行政事業單位編制的預算中存在著諸多的問題，并且這些問題同該單位有著天然的不適應性，因此預算在執行中難免會出現預算與實際情況難以適應的現象，這就需要預算在執行的過程中需要經常的根據實際情況加以改動，正是這種對于預算改動相對隨意現象的存在就形成一種風氣。

其次，編制預算是為了給財政支出提供一個確定性然而由于預算編制的級次相對偏高反而給預算執行提供了很大的人為操作空間。由于目前我國的行政事業單位的預算編制難以有較為詳細的級次，因此很多的財政支出在列支時就存在著可控選擇的余地，這也給預算執行帶來了極大的障礙。同時這也是財政支出腐敗滋生的地方。

（三）預算評價的制度缺失

預算管理在經過編制和執行兩個階段緊隨其后的應該是對于預算的評價以及與此相關的績效評價階段。在我國行政事業單位的預算管理中，預算評價這一階段往往是直接跳過的。預算評價能夠對于上一階段預算的編制以及預算的執行情況進行評價，在得出評價結果的基礎上對于上一階段的預算管理工作進行總結并由此提出改進的措施。同時將預算評價的結果納入行政事業單位的績效考核制度中，將預算管理作為其工作的重要步驟。

對于我國行政事業單位預算評價體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預算評價體制。一項制度只有建立起來并且予以實施才能發揮其應有的作用。預算評價同預算編制以及預算執行同屬于預算管理這一體系之中，只有將這三個環節統一起來才是預算管理的完整體系。然而我國預算管理對于預算評價的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執行預算的過程中缺少必要的評價與激勵制度對其行為進行指導，難以對預算形成有效的推進。

二、加強行政事業單位預算管理的措施

（一）提高預算編制的水平

編制的預算的質量奠定了預算管理的質量，因此行政事業單位必須對于預算的編制給予足夠的重視切實將預算編制的水平提升到更高的層次。

首先，我國的行政事業單位應當改變原有的拖延的工作作風將預算編制真正的提到日程上來。這就要求單位不僅僅是在書面上對預算編制有一個時間表，更是要求在行動上能夠將預算編制落實到實處。只有這樣才能保證預算編制能夠有充足的準備時間，在獲得大量信息的基礎上能夠做出充分詳細的預算。時間是預算質量的第一道保障，只有保障了時間的要求高質量的預算才是有可能的。

其次，行政事業單位還應當抓緊對于預算編制人才的培養和引進。一方面行政事業單位在引進人才時能夠將預算作為一個選擇標準來選拔具有相關學歷或者工作經驗的人才；另一方面還要將對于現有的預算編制人員的培養作為一項工作，在現有的人才的基礎上提高其工作水平。預算編制人員的業務水平決定了預算的質量，只有將其工作作為重中之重才能做好預算編制的第二道保障。

（二）加大預算執行的力度

依照編制的預算進行財政資金的支出是預算管理的中心環節。預算的執行是將預算從紙面上到行為上的一個飛躍，這一行動對于預算的執行力度決定了預算的貫徹力度。只有將文字的預算真正的執行起來這個預算才是有意義的，有水平的。

對于預算執行力度的提高不外乎兩個方面的協同作用。一是增加預算的可行性。預算只有與實際結合起來并且能夠在實際中應用才是可行的。否則一個與實際難以相容的預算不僅僅不會提高財政資金的使用效率同時加強對于財政支出的管理，而且會是財政資金應用到效率較低的方面嚴重降低資金的使用效率。這樣的預算反而會降低行政事業單位財務管理水平的前進。二是對于每個工作崗位對于預算執行的責任和權利都應當給予明確的規定，只有每個人對自己應當做到的方面有一個清晰明確的了解才能將預算真正的落實到實處。否則沒有明確規定的情況之下單位員工之間相互推卸責任在發生問題時難以進行問責也將阻礙預算的執行效力。

（三）建立預算評價的制度

作為預算管理的最后一個環節——預算評價在整個體系中是必不可少的。在預算評價的基礎上行政事業單位可以查缺補漏，對下一階段的預算管理工作做出借鑒和指導。

建立起預算評價制度的核心就是將預算的評價結果納入到績效考核的范圍之中。一是通過對預算的執行情況的分析和評判能夠明確每個工作人員是否承擔了相應的責任并且履行了相應的義務，在這個基礎上對其工作進行評價使其樹立起預算為重的工作意識，這樣的意識不僅僅能保證其在工作中將預算管理時刻的銘記在心，更會在行動上重視預算管理，對于預算能夠貫徹和落實。二是將預算評價與績效考核相掛鉤，這就是相當于將預算的執行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業單位的工作人員在自身利益的驅使下能夠將預算管理的理念應用到工作之中，在開展工作時能夠以預算作為依據，這種與工作人員利益相聯系的管理制度是最能激發工作人員的工作熱情與積極性的。

三、結語

預算管理作為先進的管理制度在我國行政事業單位體系中的推廣和應用是必行的，以預算管理來提高我國財政資金的使用效率并防范財務漏洞也是有保障的。

參考文獻：

[1]李宏.淺談行政事業單位如何加強預算管理[J].經濟研究導刊，2015（01）： 230-232.

[2]李潔.行政事業單位加強預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2014（12）： 64-65.

（作者單位：黑龍江省第二水文地質工程地質勘察院）