耕地需要休養生息

秦斯

1999年國慶節前，時任國家農業部副部長的劉堅同志同我討論農業與農村經濟發展問題。他說：“現在我們國家一方面是農業生產能力穩步提高，糧食總量基本自給；另一方面是水資源嚴重短缺，耕地質量下降，復種指數追高，嚴重透支生產能力?！彼屛揖托^域耕地休耕輪作問題，做一些深入研究，拿出一個初稿同他再討論。經過調查和走訪，我于11月寫出了《讓耕地休養生息的策略思考》一稿，送給劉堅同志征求意見。他經慎重考慮，認為培肥地力、注意改善土壤理化性能的同時，在有條件的地方適當推廣休耕輪作，大方向是對的。但是，中國人口眾多，糧食需求年際間增量較大，還不能說中國糧食過關了?，F在提出休耕輪作，恐怕時機不成熟，大家難以接受，稿子還是不發了。

光陰荏苒?，F在距離當初討論和調研耕地休耕輪作，一晃17年過去了。時過境遷。現在的農業綜合生產能力、糧食生產組織形式、食品及用糧結構、國際糧源和油料市場貿易情況以及國家外匯支付能力，都發生了重大變化。中央審時度勢，提出對耕地輪作休耕進行試點，摸索經驗，爭取開辟一條讓耕地真正得到休養生息的寬廣道路。這是中央在經濟發展新常態的形勢下，所采取的一項重大改革任務，也是主動緩解生態和資源壓力，加快轉變農業發展方式，促進農業可持續發展的重大舉措。

進入本世紀以來，國家堅持不懈地推進現代農業建設，努力提高農業特別是糧食的綜合生產能力，使糧食生產創造了“十二連增”的歷史最好水平。農業穩定發展了，但還不能認為即達到了科學發展的標準，也與可持續發展的要求有著不小的距離。主要表現在：農業的增長方式粗放，耕地、水、勞動力資源約束越發趨緊；耕地的有機質含量下降，耕層變薄，土壤的理化性能變劣；化肥、農藥等生產投入品過量使用，農業的面源污染加劇；農業外部和內部矛盾疊加，生態修復的迫切性凸顯。一系列新情況新問題說明，農業亟待得到休養生息。

落實中央的部署，近日，農業部會同中農辦、財政部、國土資源部等聯合發出《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出力爭用3年到5年的時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式，探索形式輪作休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動機制。

把中央的部署付諸實施，當務之急是統一四點認識。一是中央提出的輪作休耕制度的改革，是試點，不是全面推開。二是試點的目標、區域、方法、步驟由中央統籌部署，謹慎而又穩妥地推進，試點的目的是積累和總結經驗。三是試點要以保障國家糧食安全為前提條件。休耕是讓耕地恢復和提高生產能力，不是減少耕地總量，也不是改變耕地用途，是一種“藏糧于地”的策略選擇。四是要正確處理輪作休耕試點與農民收入的關系，保證農民收入不能因為輪作休耕而減少。

既然是一項改革，就要支付成本。為了確保農民利益不受損失，中央已經決定，2016財政年度，中央財政籌集14.36億元資金，專項給予輪作休耕試點農民必要的糧食和現金補助。社會各界有充分的理由相信，國家強化政策扶持，建立利益補償機制，試點一定能夠取得預期效果。爭取在“十三五”末期完成試點，在認真總結經驗的基礎上劃定區域穩步擴大試點面，是大有可能的。