民生檔案要為服務社會發展作出貢獻

江波

【摘要】國家“十三五”規劃為做好民生檔案工作帶來了歷史機遇。本文分析了十三五時期民生檔案工作的著力點和民生檔案工作努力方向。

【關鍵詞】民生檔案；著力點；發展方向

國家“十三五”規劃以堅持經濟發展、保障和改善民生為出發點和落腳點，全面建成小康社會，保民生、促發展成為新時期社會發展的關鍵課題。2016年4月1日，國家檔案局發布的《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》，明確提出“檔案工作要樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，抓住機遇、改革創新，為全面建成小康社會作出應有貢獻。”把檔案利用便捷化、提高檔案公共服務能力作為今后一點時期全國檔案工作的發展目標，這為民生檔案的開發和利用帶來了重要的歷史機遇，是檔案部門圍繞中心服務民生的重大舉措，必將會促進民生檔案工作的蓬勃發展。

一、“十三五”時期民生檔案工作的著力點

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，檔案工作在服務民生，社會政治、經濟、文化各項建設中要積極應對，主動作為，尤其應在實施精準扶貧和健康中國戰略中深入挖掘潛力，不斷創新，做好服務。根據《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》中提到的發展目標， 到2020年，初步實現以信息化為核心的檔案管理現代化，基本建成與全面建成小康社會相適應、有效服務國家治理和“五位一體”建設的檔案事業發展體系。結合這一工作目標，民生檔案應在以下幾個方面進一步加強。

（一）服務精準扶貧。習近平指出：“‘十三五時期經濟社會發展要努力在保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。”“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。”根據中辦發〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。中國貧困人口已超過7000萬，從最初的區域精準，到后來的貧困縣精準，再到貧困村的精準，中國的扶貧精準經歷了不同的內涵變化。

開展精準扶貧檔案工作，首先要求各級檔案部門和民政、農業等部門，要從貫徹落實科學發展觀和建設小康社會的高度，積極爭取將檔案工作納入精準扶貧戰略規劃、工作計劃與建設內容中，使檔案工作與社會主義新農村建設的各項事業同步發展。

其次要爭取資金的支持，在精準普查的基礎上，建立動態的可以永久保存的精準的貧困村和貧困戶檔案，并運用信息化的手段進行科學的動態管理，通過對貧困戶在收入、消費、資產、教育和健康等多個維度的致貧原因、改善狀況和脫貧狀況等關鍵指標的對比分析與統計，發現致貧原因，進行分類管理，有利于有針對性地為貧困戶與貧困村的發展出謀劃策，對癥下藥，幫助貧困人口徹底脫貧。

再次，要為開展精準扶貧工作的企業和社會組織、民間團體和個人或志愿者等建立幫扶檔案，建立監督、跟蹤、評價檔案等，為開展精準扶貧的社會投資給予稅收優惠等政策，將“扶貧光榮，扶貧獲益”的理念深入人心。

（二）服務健康中國建設。黨的十八屆五中全會全體會議公報指出：推進“健康中國”建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。這標志著建設“健康中國”上升為國家戰略。國民健康是國家富強、人民幸福的重要標志，是全面建成小康社會的核心目標之一和國家軟實力的重要組成部分，也是全面建成小康社會的重要保障。

在服務健康中國建設過程中，尤其要注重建立好信用檔案，從源頭上挈住經營者行為。要協同工商、環保、消防、衛生、安監等部門加強監管，建立企業信用檔案，將誠信檔案建設上升到國家建設的高度，強化法人誠信檔案的監管。如食品安全生產檔案，建立可追溯機制，對具有不良記錄，對社會、人民健康造成不良影響的行為，納入信用檔案記錄，設定記錄上限，定期予以警告，突破上限則限制其經營，對相關責任人實施責任追究的同時，不得再進入該行業。

二、“十三五”時期民生檔案工作努力方向

民生檔案工作具有來源渠道多、涉及領域廣的特點。為保證民生檔案征集全面，保管良好，利用率高，作用發揮好，檔案部門應在相關檔案建立前、建立過程中和建立后進行科學、合理的規劃，做好監督指導，以及利用效果的評估。“十三五”時期，檔案部門應將服務精準扶貧和健康中國建設作為重點課題，著重在以下三個方面開展工作。

（一）深入調研，做好頂層設計，加強業務指導。檔案部門應做好深入調研，將檔案工作納入精準扶貧和健康中國建設中，在頂層設計中設定檔案工作角色，做好全局性的工作部署。在調研的基礎上，準確界定精準扶貧和健康中國民生檔案的工作內涵和分類，據此積極爭取協同民政、衛生、社保、工商等等相關部門，出臺相關規定和文件，做好民生檔案工作的分類業務指導，使之精準高效。根據檔案法相關規定，開展民生檔案工作的督查，將其納入法制化軌道。

（二）做好檔案信息資源整合工作，充分發揮數字檔案館作用。將分散于各個國家機構、社會組織與民生有關的各類專業檔案進行整合，接收相關檔案信息進館，打破信息孤島現象，做到一站式服務。積極做好數字檔案館建設，優先對精準扶貧和健康中國相關存量檔案開展數字化，對現行相關電子檔案信息直接接收，建立精準扶貧和健康中國相關檔案專題數據庫，打造全國統一的平臺，實現跨區域跨行業的利用，進而實現檔案信息的統籌管理和社會共享。

（三）做好民生檔案信息的安全保密工作。建立健全檔案信息安全管理制度，提高安全防范意識，保證檔案信息的真實性和完整性，確保信息的內容不會被篡改或破壞。精準扶貧和健康中國相關檔案不同程度地會涉及個人隱私，要從制度上規范利用者范圍和利用程序，切實保證公民隱私權。

綜上所述，新時期檔案部門要緊緊圍繞黨和政府的中心工作服務大局、保障民生，將服務黨和國家、服務人民群眾需要作為檔案工作的最高宗旨，在加強民生檔案工作方面要積極作為，創新工作內容和模式，為社會發展和進步作出應有貢獻。