依法治國下法律基礎教育探析

黃勃然　金茹雪

摘 要 隨著依法治國的全面推進，法律基礎教育的重要性也愈加凸顯。但我國法律基礎教育起步較晚，定義不明晰，加之先天的一些不足，在實施法律基礎教育的過程中，許多問題凸現出來，導致其本身定位的作用難以發揮。故將從法律基礎教育的基本定義的確定以及如何解決產生的一些問題為視角來對我國法律基礎教育體系的重新構建做一個探析。

關鍵詞 概念 法律基礎教育 二元分級遞進制度

基金項目：本文系揚州大學大學生學術科技創新基金項目“全面推進依法治國背景下法律基礎教育之問題及對策研究——以揚州地區法律基礎教育為樣本”的最終研究成果。

作者簡介：黃勃然、金茹雪，揚州大學法學院。

中圖分類號：G633.98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-222-02

一、法律基礎教育的概念

對于法律基礎教育這一概念，目前為止還沒有一個明確且權威的解釋。加上“05方案”將作為其主要表現形式的法律基礎課與思想道德修養課融為一體，使得其喪失了形式意義上的獨立性，這就使得本就不明晰的概念顯得更加耐人尋味。有的學者認為法律基礎教育就是“一種有關法律教育的課程”①。有的學者認為 “法律基礎教育是思想政治教育的一個不可或缺的重要組成部分”②。對于法律基礎教育較為普遍的定義，認為其是“介于知識教育與價值教育之間的一種教育”③。如果將法律基礎教育定義為有關法律教育的課程，就有以偏概全之意，其概念的范疇就過于狹隘。如果僅因為“05方案”將法律基礎課與思想道德修養課融為一體，而認為法律基礎教育是思想政治教育的一個組成部分，那么其最基本的分析方法本身就是一種悖論，因為思想政治教育是有關意識形態的問題，而法律基礎教育雖帶有意識形態色彩，但其本質上是與之截然不同的。因而，將法律基礎教育認為是介于知識教育與價值教育之間的一種教育是有一定的合理之處的，因為其對法律基礎教育的認識上升到了一定的高度，認識到了其核心的本質，但卻也因此忽略了最基本的含義。法律基礎教育本身是一門課程，一門最基本的法律教育課程。筆者認為，要對法律基礎教育這個概念下定義，最根本的就是要抓住法律基礎教育的基本屬性和本質特征，把握概念的內涵和外延。筆者認為法律基礎教育的概念有廣義和狹義之分。廣義上是指在現代社會里，培育人們法律知識、提升人們法律素養并培養人們法治價值觀的各種教育手段的綜合體；狹義上是指人們學習法律知識并形成法治價值觀的學科。

二、法律基礎教育的重要性

（一）從法治國家角度來看法律基礎教育的重要性

2014年10月28日習近平同志在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中提到，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，對法治隊伍的建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導做出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切。2015年2月，習近平總書記在省部級干部研討班上系統闡述“四個全面”的戰略布局。其中全面依法治國就是一個重要的戰略舉措。要真正地實現全面的依法治國，就需從知法、守法、懂法、用法四方面做起。而要真正的做到知法、懂法、守法、用法，法律基礎教育就是一個必要的、不可或缺的前置條件。在中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，法治社會的到來是必然的趨勢。特別是在以權利為本位的社會，沒有一定的法律素養，那自身的利益是很難得到保障。因此，法律基礎教育不僅對于全面推進依法治國有著重大的價值和意義，而且也對于和諧的法治社會的建設也有著重大作用。

（二）從公民社會的角度來看法律基礎教育的重要性

公民社會指的是人們生活在政府之下的一種法治的、和平的政治秩序④。隨著國家經濟建設取得了長足的發展，法制也在不斷地健全，對公民參與政治生活的要求越來越高，所以就對法律基礎教育有了巨大的需求。但由于一直以來偏重于強調公民的義務，內容上很少涉及公民自身的權利，也很少講述如何維權。因此，在樹立法律權威的同時，人們也離公民社會下的法治愈行愈遠。只講求義務，不講究權利對于公民來說這是不夠公平的，也是不對等的。全面推進依法治國，建設公民社會，培養公民的法制觀念，權利意識，這與法律基礎教育密不可分。

三、法律基礎教育的現狀

從廣義的法律基礎教育來看，其作為一種教育手段的綜合體，本質上是應具有多元性特征的，但由于我國法律基礎教育才開展幾十年，所以實施的手段較為單一。故法律基礎教育課程作為實現法律基礎教育的主要教育手段和表現形式，其在現實生活中開展的實際情況，是能夠比較客觀的反映出我國法律基礎教育的現狀的。

（一）法學學科屬性與思想政治學科歸屬間的矛盾

在“05”方案中，改變了以往思想政治教育與法律基礎教育分散的格局，并將法律基礎教育納入了思想政治教育范疇。其實這是比較矛盾的，因為無論是從一級學科上，還是二級學科上分析，法律基礎教育與思想政治教育都歸屬于不同的學科。相比于新生的思想政治教育學科來說，法學學科是一個古老的學科，它的形成有著一個長久的歷程且具有很強的專業性⑤。這對于一個本來就是內容比較龐雜，專業性強的學科來說是非常的不利的；而且在這一門課中，由于側重點在政治教育這一大塊，所以負責講授的老師一般是非法學專業的，這與法學的專業性就產生了矛盾和沖突，使得本就脆弱的法律基礎教育更顯得蒼白無力。

（二）法律基礎教育課程安排及內容設置不合理

在我國，根據相關課程標準，小學思想品德課對法律基礎教育部分僅是初步涉及，初中涉及的法律教育內容較多，高中則將法律常識列為選修科目，在內容上與初中的法制教育幾乎重復且較少。大學階段將法律基礎教育和思想道德教育合二為一，形成一門必修課程，在內容上呈現了與中學階段整體重復的特征，教學大綱幾乎涵蓋了所有法律法規，但教學時數卻很少，從而影響了教學的效果。

（三）家庭、社會環境等因素影響法律基礎教育成效

校園暴力、青少年犯罪等字眼經常充斥在新聞之中，但如果仔細研究就會發現他們之所以會走上違法犯罪的道路與其家庭環境、以及所處社會環境是密不可分的，這對法律將基礎教育的成效影響也非常大。中小學是孩子們逐漸成長為有著自我意識的時期，如果在這一關鍵時期，沒有形成良好的人生觀、價值觀，那么一旦他們耳濡目染一些不良行為，就會形成一種扭曲的價值觀念，以后要得到改變將是難上加難。因此，青少年只有處于一個良好的家庭環境、社會環境，和父母親有著良好的交流和溝通，才能利于他們形成良好的價值觀念。法律，是一個社會最后的底線；良好的價值觀念和社會道德一般是在法律這道最后的底線上的。所以優秀的觀念往往是對于法律基礎教育有著很大積極的影響。

四、我國法律基礎教育的體系重構

依法治國以及和諧社會構建的重要性以及現在法律基礎教育中存在的一些問題就決定了對我國法律基礎教育體系進行重構的必要性。筆者認為對法律基礎教育的體系重構需要做到以下幾個方面：

（一） 法律基礎教育課程從思想政治教育課程中獨立出來

從法律基礎教育與思想政治教育兩門學科的內容上來看，兩者是有著非常相似之處，在一定程度上都屬于理念教育。但兩者的學科屬性和定位是不一樣的，思想政治教育側重于意識形態方面的教育；法律基礎教育從很大的程度上可以說是一種行為規范的教育，一種以權利和義務為核心的教育。因此，只有將法律基礎教育課程從思想政治教育課程中獨立出來，才能更好地從根源上解決法律基礎教育定性的問題，也才能讓這一學科的重要性凸顯出來，更加的受到學校的重視，并為之增加課程課時和內容。

（二）對法律基礎課實行二元分級遞進制度

所謂二元分級遞進制度是指在學生不同的學習階段對其進行不同的法律基礎教育，但都需要以權利和義務為核心。一直以來法律基礎教育偏重于強調公民的義務，卻很少涉及公民自身的權利，其忽略了權利和義務之間的雙向性。如果一個人只會說義務而不追求怎么保護自己的合法權益，那么他是永遠也學不會尊重別人的權利的。所以為了全面推進依法治國，建設公民社會，那么人們就需要學會在履行義務的同時，也需要學會去尊重別人的權利。法律基礎教育是一個歷時性過程，故需在不同階段實行不同的法律基礎教育。小學由于認知能力較弱，應側重于法律一般性常識的教授；中學的時候由于學生理解能力的增強，應該側重與一般性的法律知識教授，讓其對法律內容有一個大致的了解和掌握；高中階段應該側重于學生的法律思維、法律意識的培養；大學階段應側重于學生法律價值觀的培育以及批判性思維的養成。這樣才能夠使得法律基礎教育的價值最大化，才能為法治中國的實現奠基。

（三）學校和家庭建立長效合作機制

家庭是保障青少年健康成長，預防不良行為和違法犯罪發生的第一道防線；學校是一個有目標、有計劃的教育機構，它承擔著對青少年的教育和保護義務。⑥從某種意義上說家庭是學生的第一課堂，學校才是學生的第二課堂。在家庭之中，父母對孩子世界觀、價值觀的形成有著不可估量的作用，因此只有學校和家庭建立長效持久的合作機制，才能構建起一道堅固的銅墻來抵擋社會上的不良影響，才能夠讓法律基礎教育的價值得以體現出來。

五、結語

我國正處于社會的轉型期，真正地要做到依法治國，還有一段很長的路要走。正所謂“少年強，則國強”，為了促進法律基礎教育在我國更好的發展，為了更大限度地發揮出法律基礎教育對于我們法治國家建設的時代意義。我們有必要從阻礙法律基礎教育發展的一些根源性問題入手，構造出一個適合我們國情，對于法治國家建設大有裨益的法律基礎教育模式，為法律基礎教育的發展也為我們法治國家的建設開啟一個新的篇章！

注釋：

①王昊昕、臧亮.對我國高校法律基礎教育的反思.中國電力教育.2011（8）.

②袁媛.思想政治教育中法律基礎教育的性質與定位.學理論.2013（9）.

③張會峰.思想政治教育視閾下法律基礎教育的側重.思想教育研究.2012（8）.

④郭道暉.法治國家與法治社會、公民社會.政法論叢.2007（10）.

⑤閆立超.高校法律基礎教育的沿革、困境與突圍.當代教育論壇.2014（4）.

⑥杜淑冰.青少年犯罪的特點、成因與預防.青年探索.2004（4）.