員額法官遴選的探索與實踐

摘 要 如何遴選出優秀的員額法官，同時確保隊伍穩定是當前司法體制改革中一個重要的環節。員額法官制度對于提升法官職業尊榮感，形成競爭和激勵機制，倒逼法官素質提高，推動司法改革向縱深發展具有積極的作用。本文介紹了浙江省仙居縣人民法院員額法官遴選過程中的有益經驗和創新做法，以對正在開展的司法體制改革工作有所裨益。

關鍵詞 員額法官 遴選 改革

作者簡介：曹林平，浙江省仙居縣人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-207-02

浙江省仙居縣人民法院在2014年7月被最高法院列為“審判權運行機制改革”全國試點法院后，2015年下半年，又被列為浙江省司法體制改革11家試點法院之一。為貫徹中央、省委、省高院關于浙江省司法體制改革試點工作的重大部署，仙居法院向縣委書記辦公會議匯報有關改革精神和工作要求，積極爭取內外支持。2015年8月28日，召開了司法體制改革動員大會，隨后成立了司法體制改革試點工作領導小組及辦公室。在省高院指導下制訂了《司法體制改革試點工作實施方案》等相關制度并報省高院審批，于11月6日被正式批準實施。2015年12月3日率先按中央政法編制人數27.36%遴選出29名員額法官并上報，2016年1月8日得到省高院黨組批復，為落實讓審理者裁判、由裁判者負責的審判責任制打下了扎實的基礎。

一、主要做法

（一）全面統一思想，凝聚改革合力

1.深入調查摸底，掌握干警動態。為確保此次改革平穩有序進行，8月28日，我院召開司法體制改革試點工作動員大會，全院干警和臨聘人員參加。會議傳達了浙江省委、省高院有關司法體制改革試點工作的文件精神，要求全院干警深化認識，統一思想，夯實司法改革試點工作的思想基礎。動員大會召開之后院長與所有中層干部、普通干警全部一對一談話100余次，政治處主任、部門負責人與干警談心，通過推心置腹交談，勉勵老干警多一份奉獻精神，新干警多一份拼搏精神，形成全院上下人人講政治、講大局的良好氛圍。院領導班子平時密切關注干警的思想動態，做好答疑解惑工作，最大程度地減少改革阻力，凝聚改革合力。

2.傾聽干警心聲，法官主導改革。我院成立了以院長為組長，班子成員為副組長，各部門負責人為成員的領導小組，下設的辦公室吸收了審判、執行、后勤、綜合各部門代表參與，作為起草、論證有關方案的職能機構，確保由法官主導此次改革，同時明確司法體制改革各階段的責任人和任務完成時限。根據各部門職能不同，我院先后多次召開審判、執行、綜合后勤部門座談會10余次，與會人員圍繞司法改革的主題各抒己見，獻計獻策。如針對青年干警思想波動較大的特征，召開青春暢想座談會，號召青年干警以蓬勃的朝氣，奮發有為的使命感積極投入到司改當中來。每次會議，院長都全程傾聽干警對當前司法改革的想法和建議。

3.積極主動匯報，爭取各方支持。我院被列為司法體制改革試點工作單位后，多次向縣委、人大、政法委、組織部等領導匯報司法體制改革工作的目標及進展等情況。縣委書記辦公會議專題討論《仙居縣人民法院司法體制改革試點工作實施方案》，縣委書記、副書記在內的多位縣領導專程到我院指導并表示全力支持司法體制改革試點工作，使全院上下改革的底氣和勇氣倍增。

（二）制訂合理方案，公平公正遴選

1.廣泛征求意見，制訂合理方案。我院現有中央政法編制106名，根據省高院統籌管理，經省編委辦核準，本院法官員額比例為36%（38人）。在結合干警意見的基礎上，結合實際情況，9月23號，我院制訂了《仙居縣人民法院司法體制改革試點工作實施方案》，詳細規定了我院司法體制改革的實施方法、流程及人員分類定崗等情況。該方案在省高院指導下，不斷修正完善后，于11月6日被批準施行。方案確定首批進入員額的法官比例為27.36%（29人），預留政法編制數的8.64%（9人）的員額空間，為優秀人員進入員額留有余地。35周歲以下的年輕法官在首批員額法官人選中至少占10.34%（3人）。5年過渡期內，助審員入額比例預期至少達到員額法官的11%（4人），最終達到員額法官36%（38人），輔助人員51%（54人），司法行政人員13%（14人）。在兩次征求各部門代表意見及院黨組會多次討論的基礎上，又制定出臺《仙居縣人民法院員額法官入額考核考試辦法》，確保對入額法官人選的測評能夠全面、深入，真正選出優秀法官進入審判崗位。

2.全程公開透明，堅持陽光遴選。為保證此次遴選全過程能在干警監督之下，我院在內網開設了司法改革專欄，所有與改革有關的規定、決策事項全部掛在內網公開，使全體干警知曉改革政策精神。對案件質量評查小組人員、民主測評考核計票人、監票人全部進行公示，員額法官人選的績效得分、綜合加分、民主測評等分數全部掛在內網公開，杜絕暗箱操作，實現陽光遴選。

3.積分精細考評，體現公平公正。為體現此次遴選的公平公正，《仙居縣人民法院員額法官入額考核考試辦法》，法官入額考核包括民主測評和業績考核，其中業績考核分為政治素養及廉政紀律（15分）、績效（80分）、資歷（5分）、綜合加分（綜合加分采用滿分基準法計算實際得分，最高分5分）。審判辦案崗位績效考核主要考核辦案基數完成情況、辦案質量、辦案效率、辦案效果。非審判辦案崗位人員的績效考核包括能、勤、績三個方面。民主測評分普通干警占30%，中層干部占30%，院領導占40%。對政治素養、廉政紀律、績效、資歷、榮譽表彰等全部設定相應分值，以分數進行量化，確保對入額法官人選的測評能夠做全面、深入，真正選出優秀法官進入審判崗位。報名根據自愿原則，動員所有法官踴躍報名，參加遴選的法官須填寫報名表和簽訂承諾書。此次共有34名法官報名，其中助理審判員2名，1名助理審判員因助審員任職時間未滿兩年不符合要求，另1名助審員因不符合差額遴選的要求也不符合要求，故只有32名審判員通過資格審查。11月24日，我院召開全院干警大會，對員額法官人選進行民主測評，測評內容包括德、能、勤、績、廉，分為好、較好、一般、差四檔。按規定組織3名法官到省高院參加書面考試，6名院領導由市中院考核組進行考核測評。員額法官人選得分從高到低排列后，以積分高低從上到下確定29名法官，進行公示并上報，確保此次沒有入額的同志沒有異議。

（三）堅持問題導向，確保平穩過渡

1.明確辦案資格，緩解案多人少困境。我院在司法體制改革前就已經實行主審法官辦案，由于辦案法官數量銳減，但司法輔助人員暫時無法按1：1配備足額到位，導致未結案居高不下，部分法官未結案達到100余件。為此，在遵循當前司法體制改革精神下，我院出臺了《關于規范助理審判員辦案的有關規定》，明確在改革過渡期內未進入員額的助理審判員可以協助員額法官辦案，明確辦案人員條件、辦案范圍、法律文書簽發、獎懲、責任考核等規定。該規定既可以為員額法官培養后備人才，減少司法體制改革的阻力，另一方面也可有效緩解當前案多人少的困境，為清理未結案打下良好基礎。

2.激發工作熱情，消除后勤人員顧慮。在司法體制改革中，因分類管理、經濟待遇等方面的原因，后勤綜合、執行部門工作人員的工作積極性受到一定影響。為此，我院在多次調研的基礎上制定了《關于運用積分制加強后勤綜合、執行部門工作的規定》和《執行工作業績（積分制）考評辦法》。規定對新錄用的干警，均先安排至后勤綜合、執行部門工作。對在后勤綜合、執行部門工作的人員，根據其工作表現進行積分量化，然后根據其積分高低排列，依次調離至非后勤綜合、執行部門。以此來加強后勤綜合、執行部門的工作，并實現審判業務部門與后勤綜合、執行部門工作的良性互動。

二、取得成效

（一）實現法官隊伍精英化

此次遴選入額的29名法官，都屬于審判經驗豐富，且在干警中威望較高的同志。其中領導6人，占20.69%，中層正職11人，占37.93%，中層副職7人，占24.14%，普通干警5人，占17.24%。該批優秀員額法官到位后，處在審判一線崗位的都是高、精、尖法官，必將大幅度提升審判的質效。

（二）實現人員優化整合

此次改革后，行政管理部門和執行部門不再設法官員額崗位，共有2名在非審判業務部門的法官通過遴選入額，有審判資格的助理審判員也全部調整到審判一線，實際辦案力量不降反升。通過人員整合，我院原來一直“空閑”的幾名老同志也積極投入到新的崗位中，最大限度的發揮他們的作用。同時，想辦案、會辦案的6名院領導也真正回歸一線，極大的調動了大家的工作熱情。

（三）完善獨任法官、合議庭辦案責任制

改革后，員額法官對其獨任審理案件的事實認定和法律適用承擔全部責任；合議庭審理的案件，其責任由合議庭成員按規定承擔，其中發表正確意見的合議庭成員不承擔責任。因員額法官指導不力、監督不到位而導致審判輔助人員工作出現差錯的，員額法官承擔相應的責任。

下一步，仙居縣人民法院將從完善法官助理制度、落實司法責任制、建立健全法官職業保障等方面進一步推進司法體制改革。