確保開庭公告上網(wǎng) 優(yōu)化司法公開

劉恒 何炫宇

摘 要 開庭公告是訴訟程序中不可或缺的一環(huán)，將開庭公告進(jìn)行網(wǎng)上公布是推進(jìn)我國司法公開建設(shè)非常重要的一部分。作為西南交通大學(xué)2015年SRTP項目“旁聽正義”中的一個研究點，項目組成員即法學(xué)系2013級五名本科學(xué)生，在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下，分別對四川省、湖南省、山西省、湖北省、遼寧省、江蘇省、廣東省的十多個中級法院和基層法院的刑事庭審活動進(jìn)行了五十多次隨機旁聽。發(fā)現(xiàn)我國在開庭公告問題上存在著未將開庭信息公布網(wǎng)上、開庭公告信息更新不及時、開庭時間不準(zhǔn)確等問題。文章對存在的問題進(jìn)行了思考，并提出相應(yīng)的解決方案，以期對我國開庭公告上網(wǎng)制度的完善有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 開庭公告上網(wǎng) 司法公開 區(qū)域性司法公開網(wǎng)站

作者簡介：劉恒、何炫宇，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院2013級學(xué)生。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-205-02

一、 開庭公告與司法公開

（一） 開庭公告

開庭公告是指在我國訴訟法中所規(guī)定的，人民法院對于依法應(yīng)公開開庭審理的案件，在法律所規(guī)定的時間內(nèi)事先向社會公布當(dāng)事人姓名、案由、開庭時間和地點等內(nèi)容的司法文書。例如：《中華人民共和國刑事訴訟法》第182條第3款規(guī)定，人民法院確定開庭日期后，對于公開審判的案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日以前先期公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點；《中華人民共和國民事訴訟法》第136條規(guī)定，人民法院審理民事案件，對于應(yīng)當(dāng)公開審理的，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時間、地點。由此我們可以得出，開庭公告具有告示性和先期性的特點。

（二）司法公開

在黨的十八大報告中，胡錦濤同志在《堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》中的“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”里強調(diào)司法公開是一項重要任務(wù)。最高法院將司法公開明文界定為立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開六個方面，由此看來最高人民法院推進(jìn)司法公開主要用意在于保證司法公正，但我們也不能忽視司法公開在普法教育、法學(xué)研究等方面所可能具有的功效。 而最高法院對于司法公開界定中的庭審公開則與開庭公告上網(wǎng)有著密不可分的聯(lián)系——開庭信息獲取變得便捷，使社會各界得知各類案件的開庭時間與地點變得更加簡單，并準(zhǔn)確的參加到庭審活動的旁聽，對庭審活動進(jìn)行監(jiān)督，使得庭審走向公開。

二、開庭公告上網(wǎng)對司法公開的意義

開庭公告的意義在于前文所提及到的告示性和先期性，這兩個特點的重要性不僅及于訴訟參與人，而且對于整個社會對司法活動的監(jiān)督也有著不容小覷的意義。如訴訟參與人而言其可通過開庭公告來準(zhǔn)備開庭的資料準(zhǔn)時準(zhǔn)點地參加庭審，而除訴訟參與人及其親友以外的其他人，若想旁聽某一案件，其得知該案件的開庭時間、地點等內(nèi)容信息便需要通過開庭公告來獲得，因此開庭公告無論從保障庭審順利進(jìn)行還是社會對庭審活動的監(jiān)督來說，都是必不可少的一項內(nèi)容。

裁判文書上網(wǎng)是我國司法公開中的一項里程碑式的舉措，在我們看來開庭公告上網(wǎng)與裁判文書上網(wǎng)一樣，對于我國司法公開的推進(jìn)有著重要的意義。裁判文書上網(wǎng)有助于公民行使監(jiān)督權(quán)，有助于預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有助于促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。

雖然說開庭公告上網(wǎng)與裁判文書上網(wǎng)有相似之處，但其間也存在區(qū)別——判決書屬于事后公開，而開庭公告則在一定程度上是一種事前公開。裁判文書是人民法院依照有關(guān)法律規(guī)定的程序，在審判各類案件過程中，就案件的實體問題和程序問題，依法制作的具有法律效力的文書。 裁判文書上網(wǎng)則是將此類文書（除法律規(guī)定不得上網(wǎng)的以外）公布于互聯(lián)網(wǎng)上，供社會各界所查閱，大家所看到的則是一份“結(jié)果”而沒有“過程”，而這個過程則需要整個庭審活動來體現(xiàn)。一句眾所周知的法律格言說道：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。”所謂“看得見的正義”，實質(zhì)上就是指裁判過程（相對于裁判結(jié)果而言）的公平，法律程序（相對于實體結(jié)論而言）的正義。 忽略庭審程序規(guī)范化的審判并非正義，開庭公告事先告知了庭審信息，使得不僅僅是訴訟參與人及其親友能夠準(zhǔn)確地參與到庭審中來，而且對于這些人以外的人也能夠切實地觀看整個庭審程序，對其產(chǎn)生監(jiān)督，促使整個庭審程序趨于規(guī)范，并使法官提高自身的法律素養(yǎng)，更大程度的保障當(dāng)事人利益。相比較而言，這種“事前”比“事后”更為重要。其意義在于，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下其使得公眾得知開庭信息更加便利，并且其在宣傳上具有廣泛性，使庭審過程更加的透明化，推進(jìn)司法公開中的庭審公開。

綜上，不難發(fā)現(xiàn)在司法公開的大進(jìn)程中，開庭公告上網(wǎng)也是司法公開發(fā)展中的重要一環(huán)。通過開庭公告上網(wǎng)使得更多人關(guān)注起庭審活動并參與其中，使得庭審活動趨于“透明化”，實現(xiàn)最高院對于司法公開所界定的庭審公開，從而進(jìn)一步地實現(xiàn)司法公開，推動我國司法公開的發(fā)展進(jìn)程。

三、 開庭公告上網(wǎng)現(xiàn)存問題

通過近半年的實地調(diào)研，我們參與了四川省、湖南省、山西省、湖北省、遼寧省、江蘇省、廣東省等十多所法院五十次刑事庭審活動的旁聽。在獲取開庭信息的過程中，我們發(fā)現(xiàn)依然存在一些問題還有待完善。

（一）未將開庭信息公布于網(wǎng)上

在大數(shù)據(jù)時代，我們獲取各類信息的途徑可謂是多種多樣，在獲取開庭信息時我們采用的方式也是通過互聯(lián)網(wǎng)來查詢相關(guān)的信息。在39%的法院的官網(wǎng)上，我們能夠便捷地從各法院的官網(wǎng)或者各區(qū)域性的司法公開網(wǎng)站上查詢到各法院各類案件的開庭信息，其中主要包括了案號、案由、開庭日期、開庭地點、當(dāng)事人以及合議庭組成人員等信息。但是，在調(diào)研中43%的法院，我們卻很難從該法院的官網(wǎng)中獲取到開庭信息，只能通過傳統(tǒng)的方法到法院的公告欄和LED屏處閱讀開庭公告或者向法院咨詢才可得知當(dāng)日在何時何地有哪類案件開庭，這無疑加大了時間和人力的成本。

（二）開庭公告信息更新不及時

在實地調(diào)研過程中，也存在18%法院雖在其官網(wǎng)上有該法院開庭公告的網(wǎng)站鏈接，但是打開后鏈接后的內(nèi)容卻是幾個月甚至幾年前的開庭信息，并未更新，可是在沒有網(wǎng)上公告的這段時間內(nèi)卻是存在案件開庭的。由此可見，雖然在一段時間內(nèi)該法院對開庭公告上網(wǎng)引起了重視，但是又不知何種原因?qū)е缕錆u漸將此類信息在網(wǎng)上公布忽視掉，從而造成無法獲取到最新的開庭信息，還是需要通過最傳統(tǒng)的辦法來獲取。

（三）開庭時間不準(zhǔn)確

除了上述兩種情況外，我們還發(fā)現(xiàn)在參加旁聽的所有法院都存在實際的開庭時間與開庭公告上所公布的開庭時間不相符的現(xiàn)象。對于這種情況較為普遍地發(fā)生在刑事案件中，在與法院工作人員的交流過程中我們得到的較為一致也讓人無法反駁的答復(fù)是——“押送被告的車被堵在路上了。”由于此類現(xiàn)象發(fā)生較多，所以我們也有留心觀察，在一次偶然的機會，我們發(fā)現(xiàn)開庭前十分鐘法院用于押送被告的車才從法院出發(fā)去看守所押解被告，而就算在交通狀況良好的情況下法院與看守所之間的距離卻不是能在十分鐘之內(nèi)往返的，由此可見，是否由于交通問題而導(dǎo)致庭審?fù)七t顯而易見。在實踐觀察中，無論是代理律師、附帶民事訴訟的當(dāng)事人或者其他的旁聽人員都按照開庭公告中所公布的時間按時到達(dá)法院，卻往往需要等上一個小時甚至更久庭審才能開始。這樣不僅浪費了相關(guān)人員的時間和人力成本，也使得法院在社會中的公信力受到影響。

四、 開庭公告上網(wǎng)優(yōu)化路徑

以上所述的幾種現(xiàn)狀，不與時俱進(jìn)地將新時代的工具利用到實踐中，于整個社會而言也是發(fā)展中的一種倒置。開庭信息不在網(wǎng)上公布、不及時公布或者公布不準(zhǔn)確無疑也是對人力和時間資源的一種浪費。為了真正做到司法公開，有必要完善司法公開制度，并以此來達(dá)到提高司法水平的目的。 對此，我們進(jìn)行了以下構(gòu)想：

（一）全國統(tǒng)一規(guī)劃，要求開庭公告全面上網(wǎng)

2014年1月1日開始實施《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》以來，其效果在全國各地效果顯著，各級法院依照該規(guī)定的要求作出了相應(yīng)的實施辦法，對于依法應(yīng)公布于互聯(lián)網(wǎng)的裁判文書均予以網(wǎng)上公布，接受社會各界的監(jiān)督。有了具體的規(guī)定及實施辦法，一項制度才能被促使合法有序地運用于實際中，因此我們認(rèn)為對于開庭公告上網(wǎng)也應(yīng)參照《規(guī)定》的方式制定相應(yīng)的實施規(guī)定，這樣才有助于在全國范圍內(nèi)對開庭公告予以網(wǎng)上公布。

（二）構(gòu)建區(qū)域性司法公開網(wǎng)站，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)開庭公告上網(wǎng)

我們在成都市的調(diào)研中，對于市內(nèi)的各級法院的開庭信息獲取十分順暢，主要原因是成都市中級人民法院建立了“成都法院司法公開網(wǎng)”，囊括了成都市內(nèi)各級法院的立案信息、開庭公告、庭審視頻、裁判文書等各項內(nèi)容，各級法院最新的開庭信息都在該網(wǎng)站上能夠查詢，各類案件分別整理，查詢十分便捷。通過這個網(wǎng)站，不僅不用采用傳統(tǒng)的方式去獲取開庭信息，而且也不用輾轉(zhuǎn)各法院的官網(wǎng)去查詢開庭信息，省去了不少麻煩。因此，各省市也應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的司法公開網(wǎng)站，及時整理轄區(qū)內(nèi)各人民法院的開庭公告并公布于網(wǎng)站上，這樣不僅方便社會各界及時獲取開庭信息參與庭審活動的旁聽，還有助于推動地區(qū)司法公開的發(fā)展。

（三）法院各部門協(xié)調(diào)工作，確保庭審按時進(jìn)行

庭審不能夠按照開庭公告所公布的時間開始，除去交通等客觀因素外，還存在著法警在執(zhí)勤時的低效率，不按時前往看守所押送被告。因此，法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強管理，各部門加強交流與協(xié)作，考慮交通、路程等因素，安排好開庭時間與前往看守所押送被告的時間，保證期間不會發(fā)生沖突重疊的現(xiàn)象，這樣才能確保庭審活動能夠按時進(jìn)行，進(jìn)而爭強法院在社會中的公信力。

五、結(jié)語

“依法治國”、“司法公開”最終想要得到的目的無非就是“公正”二字，司法工作的透明化無疑是實現(xiàn)“公正”的保障。裁判文書上網(wǎng)是司法公開的一大進(jìn)步，而庭審活動雖然一直除了法律規(guī)定不公開審理的案件外都允許社會各界人士前往法院進(jìn)行旁聽，但是由于開庭信息獲取不便利，導(dǎo)致社會漸漸忽視了對庭審活動公正性地監(jiān)督。開庭公告公布于互聯(lián)網(wǎng)上，一來便于社會各界參與庭審活動的監(jiān)督以及方便學(xué)者的學(xué)術(shù)研究，二來也有助與推進(jìn)司法公開的建設(shè)，因此，全面推行開庭公告上網(wǎng)是一值得細(xì)細(xì)籌劃的事項。

注釋：

黃文藝.司法公開意義深遠(yuǎn).法制與社會發(fā)展.2014（3）.

王琳、王芳.裁判文書網(wǎng)上公開問題研究.天中學(xué)刊.2014，29（1）.

周道鸞主編.法律文書教程.法制出版社.第7、8、9章.

陳瑞華.看得見的正義（第二版）.北京大學(xué)出版社.2013.3.

王立民.完善司法公開制度，切實提高司法水平.人民法院報.出版信息不詳.