公安工作中群體性事件處置對策研究

何德智　賀林波

摘 要 群體性事件的處置能力在一定程度上反映了一個國家對突發事件、公共事件管理的水平，而群體性事件處置機制的建設情況既是國家制度體系建設的內容又是社會管理體系的重要體現。作為維護國家安全和社會治安秩序穩定的職能部門，公安機關在群體性事件處置工作中發揮著極其的重要作用。本文主要對群體性事件處置的相關概念，處理群體性事件的現狀及存在的問題進行分析，了解現行公安工作中群體性事件處置存在的問題，最終提出有針對性的建議，以促進完善公安機關處置群體性事件對策。

關鍵詞 群體事件 公安機關 處理機制

作者簡介：何德智、賀林波，湖南農業大學公共管理與法學學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-203-02

一、群體性事件的基礎理論

（一）群體性事件的概念

對于群體性事件國內學者的定義各不相同，學者們在群體性事件的表述上會采取不同的字眼，包括“突發的集體事件”、“群體事件”、“群體性公共事件”、“群眾暴動事件”等，但對這一概念的核心內容相對較統一，是指由于共同的利益訴求而引發的由一定規模的群眾參與的通過集體上訪、游行、示威等方式影響了正常的行政管理秩序和社會秩序的行為。 這一定義闡明了群體性事件與集體惡性事件的不同，指出這種事件的事出有因，這種事件的引發要求有著一定的訴求，因為這種訴求而由一個群體共同去找政府或是找某一個部門去要求解決問題或是實現利益訴求，而在解決問題的過程中由于雙方未達成一致意見或是因為某一句容易激起公眾憤怒的言語而引起的群體沖突事件，所以這一事件有一定的合理性；第二，群體性事件有一定的違法性，即在要求解決訴求過程中發生了非法的沖擊行為，這個違法性主要指群體性事件發生過程中，行為人在沖突過程中的行為有定的非法性，這種非法特性主要指行為對公共的或是他人的人身或是財產安全造成了特定的影響；第三，群體性事件是一個相互沖突的過程，即群體性事件并不指簡單的毆打行為，這種行為必須是由雙方共同引起的沖突事件，在這個過程中雙方都有著一定的責任，體現為群體與行政機關或是群體與群體之間的沖突。

（二）群體性事件的類型

群體性事件的發生有著多種的原因，涉及到社會管理的方方面面，從我國發生的群體性事件來看主要包括四種類型，一是社會治安類型，主要是指民眾對于公安機關處理某一類社會治安事件的結果不服引發的群體性事件，一般包括刑事治安事件、 交通安全和意外事故處理等原因，“甕安”、“府谷”、“寶安”事件都是這一類型的，這種事件中最為重要的是行政機關在履行行政管理職責時履職不到位或是執法嚴格引起的；二是生存條件類型，是由于我國社會發展和城市化推進進程中，由于國家環境保護政策、土地征收政策、環境保護政策執行過程中產生的影響公眾生活條件的事件引起的群體性事件，“隴南”、“麗江環保沖突”等事件都是這些類型；三是經濟糾紛類型，主要包括非法融資類、勞資糾紛類和房產糾紛類群體事件，東莞勞資糾紛、吉首非法集資；四是關注社會公平類，主要是由于長期形成的社會問題或是工資、社會保障等問題引起的群體性事件。

二、我國公安機關處置群體性事件的現狀及問題

（一）我國公安機關處置群體性事件的現狀

從群體性事件發生的原因來看，引起群體性事件與行政管理機關有著一定的關聯性，但是從國內處理群體性事件的機制來看，公安機關占據了主導地位，從我國近年發生了幾次重大群體性事件的處置來看，公安機關在處理群體性事件中的職能主要表現為：

1.公安機關在群體性事件的處置中是政府的參謀助手：

從近年我國國內發生的群體性事件的處置來看，公安機關出現的時間往往是在群體性事件升級以后，在此之前主要由地方政府、信訪部門或是相關的職能部門通過做思想工作、向群眾解釋的方式來做處理工作，到了事件升級發生沖突后才會通過群眾報警、職能部門要求等方式由公安機關介入。公安機關在群體性事件處置中地位上處于一個“助手”的作用。

2.公安機關體現了行政的強制力：

現行的公安機關處置群體性事件時發揮的主要功效是“維護秩序”，在群體性事件中沖突雙方發生肢體沖突或是造成了公私財產損害時公安機關承擔著制止暴力行為、保護公私財產及人身安全的職責。要實現這一功能更多表現為采取強制性的方式制止過激的行為，有時還需要對暴力煽動人員實施人身限制或是通過拘留等方式壓制暴力事件。

（二）公安機關處置群體性事件存在的問題

近年來發生的群體性事件中很多是由于公安機關的及時介入才得以平息的，畢竟這種治安管理職能是其他機關和部門沒有的，但是從幾個重大的、矛盾不斷激發的群體性事件升級情況來看，現行公安機關處理群體性事件的機制還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面的問題：

1.公安機關缺乏群體性事件處理的預警機制：

公安機關在處理群體性事件時更多的是被動地參與群體性事件的處理，公安機關對缺乏處置群體性事件的預警機制，遇到突發群體性事件再集中調動警力，這樣不僅不利于群體性事件的預防還可能激發群眾的不滿情緒，不利于群體性事件的控制。

2.公安機關在群體性事件處理中的技巧不足：

公安機關在處理群體性事件中主要發揮的作用是“堵”、“阻”、“控”三種方式，“堵”、“阻”就是要限制事件的擴大化，阻止暴力人員對公私財物和人身的損害，對沖突現場進行控制，減少人員和財產損害。“控”則體現為對群體性事件中的組織者、主要參與人員的控制，以確保事態得以平息。

3.公安機關在群體性事件處理中對輿情控制力不足：

現行群體性事件控制中，事件升級后主要的處置工作由公安機關負責，相關信息對公眾的公開工作由地方宣傳部門或是主流新聞媒體負責，公安機關很少直接通過公開、官方的渠道公眾發布消息，引起了很多的誤解，甚至由于公安機關不與公眾形成正面的信息交流，引發了一些負面消息，不利于群體性事件的處置。

三、完善公安機關群體性事件處置的對策

由于公安機關在機制建設、群體性事件處置措施及輿論管理中的不足使得很多群體性事件發生時造成了較大的公共財產損失和人員傷亡，一些群體性事件持續時間較長，造成了不良的社會影響，還有一些案件激起了公眾對政府不滿的情緒。針對此應當從機制建設、化解矛盾水平的提升和暢通信息交流途徑等方面加強群體事件處置機制建設。

（一）加強預警，及時介入處置

“凡事預則立”就是指做任何事件都應當要有謀劃、有計劃或是有預案，通過這種預先的準備活動來減少事件發生后的盲目和無法應對。群體性事件發生后會在短時間內對公共財產及社會管理秩序造成損害，通過預警機制的建立可以對群體性事件的一些情況做事先的應對，有利于群體性事件的迅速控制和處理。對于公安機關要善利用公安機關網絡化建設渠道，通過基層民警了解公眾的訴求，對于一些影響大、范圍廣的問題要提前介入，通過下基層走訪和與相關部門協調的方式對公眾的訴求進行梳導，盡量滿足公眾的訴求，形成矛盾梳通機制。對于一些群體性的活動要給予足夠的關注，一旦采取過激的行為反應訴求，要及時上報，形成區域內公安人員的合力來解決群體性問題。另外，要建立群體性事件預案制度，形成不同區域固定的處理群體性事件的隊伍，不僅僅要集中發揮公安機關在處理群體性事件中的作用，還要發揮社區、街道工作人員、綜合治理、信訪等工作部門的合力，共同參與群體性事件的處置，通過分散做工作的方式發揮分散、梳導作用。 將大事化小、群體性集聚活動化成不同的訴求反應方式，還可以綜合各方的力量形成一個隨時待命的群體性事件處理隊伍，一旦發生群體性事件可以及時趕往現場進行處置，及時控制群體性事件擴大化。

（二）加強演練，提升現場處置水平

要發揮公安機關在處置群體性事件中的作用，最為重要的是提高公安人員應對群體性事件的能力。這種能力的建設并不是一下子就可以實現，畢竟群體性事件發生的原因多種多樣，要求在處理群體性事件中的處理方法也要多種多樣。這就需要對公安人員的現場處理能力進行鍛練，不斷提升公安人員在解決群體性事件中的控制能力。一是要開展經常性演練工作，提應公安人員應當復雜局面的能力，通過不同情形群體性事件的模仿讓公安人員了解各種處置方法的最佳切入時機，要結合全國性的案例或是模擬區域性最容易出現的幾種群體性事件的發生過程，讓公安人員從不同的時期介入群體性事件處理，使公安人員可以多掌握不同情況的應對措施，提升群體性事件的應急處理能力；二是要學習群體性事件處置的系統知識，提升處置群體性事件的理論能力，了解最優的處置群體性事件的方案，并指導實際工作不斷提升公安機關整體的處置能力。包括掌握一些語言表達、信息公告、與激動群眾溝通、安撫一些激動群眾的語言溝通技巧，在特別急迫的事情面前穩定群眾情緒的技巧、拖延時間的技巧以及一些抑制群體性事件突發的其他處理能力， 這樣可以得到事半功倍的效果，將群體性事個把消滅在最初的階段，既可以控制事態又可以節約行政管理成本。

（三）適應新形勢變化，注重網絡輿情的引導和及時處置

本世紀以來，國內發生的各種群體性事件都映入公眾的視角，并不是因為以前我國國內沒有群體性事件發生，而是因為現代網絡信息的發展使得公共信息在短時間內就可以讓公眾知曉。公安機關在處理群體性事件中只有及時向社會公開相關的信息才可以第一時間讓公眾了解政府在處理群體性事件中的努力。一是要注重日常的宣傳和普法教育活動的開展，通過提高民眾的素質、加強與公眾的溝通，通過日常的法律宣講和溝通活動讓民眾的法律素養進一步提升，使公眾的訴求方式更合法化。二是要主動公開群體性事件的相關信息，讓公眾真正了解事件的始末，公開政府在處置群體性事件中采取的措施，結合案例講法律，使群體性事件成為活生生的教育案例。

注釋：

譚和平.近五年來群體性事件研究述要.貴州警官職業學院學報.2007（6）.97-100.

王玉葉.法治視角下的群體性事件分析.公安研究.2013（3）

溫州市公安局調研組.溫州市群體性事件的特點、成因與處置對策.溫州警學.2014（8）.

參考文獻：

[1]馮雅嫻.當前形勢下公安機關對于群體性事件的處置機制.大家.2011（7）.

[2]吳月丹.轉型時期群體性事件處置機制構建探究.學理論.2013（4）.