公安機關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀的分析與研究

李天歌　張蒙

摘 要 隨著社會主義法治建設(shè)的推進，公安機關(guān)已然成為極為重要的執(zhí)法部門，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，更是成為了法治社會的基本要求。而2016年新頒布的公安改革的框架意見，從執(zhí)法理念、執(zhí)法模式、執(zhí)法行為方面，對公安機關(guān)刑事執(zhí)法領(lǐng)域提出了新要求新規(guī)范。因此，研究公安機關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 刑事偵查 執(zhí)法規(guī)范化 公安改革

基金項目：本文系江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目立項課題論文（項目編號：201510329019Y）。

作者簡介：李天歌，江蘇警官學(xué)院法律系2014級法學(xué)一班；張蒙，江蘇警官學(xué)院法律系2013級法學(xué)三班。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-201-02

從職能上看，公安機關(guān)具有雙重性，即行政性和司法性這兩大重要職能。如果說，公安機關(guān)的行政職能是為了實現(xiàn)國家的行政管理，根據(jù)事實和真相，則職責(zé)權(quán)限內(nèi)對行政相對人施加相應(yīng)的行政行為。那么，公安機關(guān)刑事偵查的任務(wù)與目的則是為了同違法犯罪作斗爭，是刑事訴訟的重要途徑，是收集證據(jù)、查明真相的重要武器，能夠進一步查獲犯罪嫌疑人，制止、打擊甚至預(yù)防犯罪。

由此可見，偵查階段作為一個橋梁，是公安機關(guān)執(zhí)法辦案過程中較為重要的一個環(huán)節(jié)，在這一過程中國家公權(quán)力和公民的私權(quán)利存在著對抗形式，甚至這一矛盾沖突比起其他的領(lǐng)域都更為尖銳。對于公安機關(guān)在刑事偵查職能中的執(zhí)法規(guī)范化研究刻不容緩，并且具有極高的研究價值和現(xiàn)實意義。

一、 問題提出

公安機關(guān)刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化，就是要求全體刑偵民警的一切執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)要求依法辦事，嚴(yán)格限制在法律的框架以內(nèi)。按照法律預(yù)先設(shè)定的模式、程序、規(guī)則、軌跡，通過執(zhí)法程序的設(shè)計，從而實現(xiàn)一切刑偵工作必須遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、確保達(dá)到嚴(yán)格、公正、文明、理性、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

通過在司法局和省公安廳信訪處的見習(xí)機會，我閱讀并研究了數(shù)百個刑事案例，并通過對律師、警官對于公安機關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化問題的采訪，收集并整合信息，制作采訪稿，推進該課題的進一步深入研究。

二、現(xiàn)狀考量——以采訪稿為基礎(chǔ)研究問題

采訪稿一

采訪時間：2015年11月5日

采訪對象：南京市司法局穆晶律師

采訪地點：南京市雨花臺區(qū)司法局

采訪內(nèi)容：

問題一：穆律師您好！您所負(fù)責(zé)的雨花臺區(qū)司法局的法律援助部門每月都會處理大量的刑事法律援助案件，請問，您認(rèn)為在工作中的哪一類刑事案件的辦理流程中是存在問題較多的呢？

回答一：法援受理的刑事案件，其獨特性即在于案件主體，比如未成年人、殘疾人等。其中，聾啞人盜竊案件是最為棘手的，且從公安機關(guān)立案偵查，直至將案件移送至我們的手中，都存在較大的問題。

問題二：具體存在哪些問題呢？

回答二：問題主要是由于其主體的特殊性，及聾啞人這一犯罪群體決定的。聾啞人盜竊大多是流竄作案，在全國各地流動進行犯罪活動，他們抓住了原行政管理制度的一個漏洞。當(dāng)他們流竄時，多選擇住在一些便宜的民租房，房主多不會問起其入住目的，更不會核對其身份的真假。更有甚者，很多圖謀不軌的犯罪團伙多會利用未成年聾啞人進行不法活動，長此以往，就造成了聾啞人以累犯、慣犯居多的局面，且犯罪率逐年升高。

問題三：請問作為一名受理了大量聾啞人盜竊案件的公益律師，根據(jù)您的經(jīng)驗，面對這類案件存在的問題，公安機關(guān)在刑事執(zhí)法規(guī)范化方面，最為迫切且高效的解決途徑有哪些？

回答三：公安人員刑事執(zhí)法的不規(guī)范多是由于這類案件存在著較大的難度，那么，最為迫切的就是提升刑偵方面方面的器具、技術(shù)、專業(yè)人員，從而為其執(zhí)法規(guī)范化提供便利。同時，基于聾啞人這個群體的特殊性，執(zhí)法人員因為語言的原因，無法與犯罪嫌疑人溝通，因此要盡可能的配備專門的手語翻譯，加強民警的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其偵查能力等等。

采訪稿二：

采訪時間：2016年2月26日

采訪對象：江蘇省公安廳信訪處孫德奎警官

采訪地點：江蘇省公安廳信訪處

采訪內(nèi)容：

問題一：孫警官您好！請問公安執(zhí)法人員在信訪處的工作較之一般執(zhí)法行為有什么特性？

回答一：簡單的來說，就是我們面臨的都是疑難復(fù)雜的案件啊！百姓信訪有著三級程序，分別要從縣級信訪機關(guān)、市級信訪機關(guān)、省級信訪機關(guān)一層層的走上來。作為省級信訪機關(guān)，如果案件被送到我們這里啊，那便是極為棘手的了。

問題二：那么根據(jù)百姓的信訪內(nèi)容，公安執(zhí)法人員在執(zhí)行相關(guān)的刑事案件中，是否有什么普遍存在的問題？

回答二：證據(jù)。事實。老百姓覺得不公平，來找我們上訪，多半是覺得公安執(zhí)法人員在偵查刑事案件中弄虛作假，包庇其他人。那么矛盾焦點還是圍繞事實展開的而事實，又是立足于證據(jù)的。不過啊，現(xiàn)在公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，對于證據(jù)的收集和處理的確是存在著一些的不規(guī)范！

問題三：證據(jù)的收集與處理不規(guī)范？請您具體解釋一下這種現(xiàn)象。

回答三：比如說，現(xiàn)在有一些警務(wù)工作者重實體，輕程序。在執(zhí)法辦案的過程中，部分刑偵民警只重視應(yīng)該定什么罪、怎樣才能定罪，卻可能會忽視案件中客觀存在的各種前提條件、限制因素，比如當(dāng)事人的權(quán)益保障、取證合法、時限要求等。如果公安機關(guān)忽視了這些，很有可能造成隨意扣押、隨意搜查等現(xiàn)象。

問題四：孫警官，請問您對于公安機關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢有什么看法？

回答四：從整體上說，這一領(lǐng)域是呈上升趨勢發(fā)展的。人民群眾要做到知法守法，從而能夠更好地維護自身權(quán)益，也能夠?qū)τ谛淌聜刹閳?zhí)法規(guī)范化起到良好的監(jiān)督作用。一些最基本的程序性法規(guī)是應(yīng)該向全民普及的，比如，如果民眾對公安機關(guān)出具的傷情鑒定意見有異議，在符合條件的前提下，能夠去任何一家在公安機關(guān)備案的醫(yī)院申請重新鑒定。如此，實現(xiàn)全民普法，才能夠為公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化提供一個良性的工作環(huán)境。

三、現(xiàn)存問題

（一）重實體，輕程序；重結(jié)果，輕過程；重辦案，輕辦案

公安機關(guān)工作人員破案時往往干勁十足，然而一旦案件破了，就放松了接下來的程序，如進一步核實證據(jù)、追捕逃犯、深挖余罪等一系列相關(guān)工作，最終導(dǎo)致偵辦工作虎頭蛇尾。

（二）“權(quán)力本位”觀念占據(jù)主導(dǎo)地位

長期以來，公安機關(guān)的思維方式以及執(zhí)法的管理模式，都以“權(quán)力本位”為主，甚至占據(jù)了主導(dǎo)地位，這一思想與現(xiàn)代中國法治理念大相徑庭。為了盲目的追求量化考核目標(biāo)，民警在執(zhí)法過程中時有發(fā)生權(quán)力的濫用，輕者侵犯了被執(zhí)法者的合法權(quán)益，重則可能妨礙司法公正，影響執(zhí)法公信力。

（三）執(zhí)法主體業(yè)務(wù)能力不強、法律素質(zhì)不高

就目前來看，刑事執(zhí)法人員的整體素質(zhì)仍然達(dá)不到較高水平，部分民警甚至無法勝任工作，主要表現(xiàn)在其對于刑事執(zhí)法領(lǐng)域中所應(yīng)具備的法律知識和業(yè)務(wù)技能 不夠熟練。還有少數(shù)民警能力上不能夠、思想上不愿意進行細(xì)致的調(diào)查取證工作，更沒有掌握專業(yè)的審訊技巧。

（四）系統(tǒng)性實踐不夠

從實踐上看，全國各地的刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)以及操作指示，導(dǎo)致各地的工作大多處于各自為政的狀態(tài)。有些公安機關(guān)也許已經(jīng)有意識地開展工作，但是僅僅把這項工作停留在文件、口號上，而對于其中的具體內(nèi)容和實施途徑，以及量化標(biāo)準(zhǔn)等問題，卻很少涉及。

（五）刑事執(zhí)法在法律依據(jù)方面的制約

現(xiàn)階段我國的現(xiàn)行刑事法律法規(guī)過于概括，尤其是對于犯罪的具體構(gòu)成要件這一層面。在現(xiàn)實中具體適用難免出現(xiàn)問題，相關(guān)司法解釋的出臺有具有滯后性，無法滿足公安機關(guān)執(zhí)法的實時需求。長此以往，便會出現(xiàn)一些執(zhí)法人員的任意裁量，產(chǎn)生了“同案不同判”的現(xiàn)象。

四、應(yīng)對策略

（一）執(zhí)法理念上

1.從查明案件向證明案件轉(zhuǎn)變：辦案人員在刑事偵查過程中所采取的措施，皆是在其偵查理念的指引下實施的。對于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的每種可能性，又必須收集掌握相應(yīng)的證據(jù)并予以證明，并且運用證據(jù)還原犯罪現(xiàn)場，為接下來的訴訟等法律程序奠定基礎(chǔ)。

2.從“權(quán)力本位”向“義務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變：公安機關(guān)刑事執(zhí)法人員要堅定為人民服務(wù)的執(zhí)業(yè)理念，甘當(dāng)人民的公仆，要積極幫助基層解決執(zhí)法難題、完善執(zhí)法規(guī)范，使得刑事執(zhí)法規(guī)范化能夠真正服務(wù)基層。

（二）執(zhí)法能力上

1.提升執(zhí)法主體素質(zhì)：推行刑事偵查員任職資格制度，開展庭審旁聽、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、破案總結(jié)、比武競賽等工作活動，推進全體民警學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升自身素質(zhì)。

2.提供執(zhí)法設(shè)施的保障：實現(xiàn)刑事執(zhí)法規(guī)范化，必須要為執(zhí)法人員提供較好的硬件設(shè)施支持。比如執(zhí)法必備的器材設(shè)備、執(zhí)法場所等。必要的設(shè)施保障能夠保證執(zhí)法過程得到更為客觀真實、全面有效的案件記錄。同時，設(shè)施完善的執(zhí)法場所有利于保護執(zhí)法者的合法權(quán)益，并能夠推動科學(xué)執(zhí)法的深入。比如，連接警綜平臺，安裝同步的錄音錄像設(shè)備，訊問室要保證訊問人員與犯罪嫌疑人之間實現(xiàn)物理隔離等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督上

1.推行案件審核把關(guān)制：所有刑事案件必須經(jīng)過辦案指導(dǎo)專門機構(gòu)或者專門人員審核把關(guān)，才可以進入下一個訴訟環(huán)節(jié)，批準(zhǔn)逮捕、移送起訴等。

2.建立健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度：為了貫徹落實“把權(quán)力關(guān)在籠子里”的改革目標(biāo)，公安部門要探索建立冤假錯案責(zé)任終身追究制、主辦偵查員制、辦案質(zhì)量終身責(zé)任制等，從而實現(xiàn)對先行監(jiān)督機制的有效補充。

（四）執(zhí)法制度上

1.開展命案卷宗評比、實行偵查終結(jié)報告制。

2.推行刑事執(zhí)法人員職業(yè)化制度：為了使得刑事偵查人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平及時跟上犯罪形式的變化，公安機關(guān)要為其搭建有利于實現(xiàn)個人發(fā)展的平臺，使得警務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)、進修機制常態(tài)化、制度化，從而提高其打擊犯罪的效率和力度，保證執(zhí)法質(zhì)量。

（五）執(zhí)法技術(shù)上

1.利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新與發(fā)展主動型偵查模式：刑事執(zhí)法人員要創(chuàng)新發(fā)展主動型偵查模式，跟上時代的步伐，利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，從而幫助執(zhí)法者預(yù)測犯罪、分析案情、優(yōu)化警力資源的配置，并且逐步將被動型偵查模式向主動型轉(zhuǎn)變，提升偵查能力。

2.采用數(shù)字化技術(shù)，搭建各類信息平臺：公安機關(guān)要實現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)法方法向傳統(tǒng)與科技執(zhí)法方法相融合的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，追查犯罪事實、查獲犯罪嫌疑人的較為準(zhǔn)確高效的偵查模式，即為利用信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)搭建信息平臺，比如推行電子卷宗制等。

五、總結(jié)

本篇論文通過對公安機關(guān)在刑事偵查領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)狀進行研究，深入分析了其現(xiàn)存問題，以及解決策略。我們小組成員大量閱讀學(xué)術(shù)材料以及新聞時政，并采取問卷調(diào)查、實地采訪等實踐形式，豐富課題研究的形式，努力獲取最時新、最真實的研究數(shù)據(jù)，真正做到了立足于事實，深入挖掘研究。

注釋：

毛志斌.警察法.河南人民出版社.2005.10.

李龍吟.淺談如何加強公安機關(guān)刑偵部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè).活力.2012（12）.

李粵川.對刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考.福建警察學(xué)院學(xué)報.2009.