依法治國與全民守法

摘 要 全民守法，所守之法需為良法。立法是根、執法要嚴、司法求公。本文從依法治國與全民守法兩個概念出發，分別闡述了各自的基本特征，并在兩者的相互關系的基礎上分析應如何培養公民守法和法治建設的路徑選擇。

關鍵詞 依法治國 全民守法 國家現代化

作者簡介：王哲，遼寧省朝陽市市委黨校，中級職稱，研究方向：憲法與行政法學。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-145-02

國家現代化，法治需要現代化。法治現代化，公民需要法治精神。如何培養公民尊重法律、信任法律、遵守法律的法治精神，首先立法要科學，執法要嚴格、司法要公正，三者缺一不可。只有這樣，才能確立憲法與法律至上的現代法治觀念，法治才會成為全體公民的共同追求，進而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會風尚，推進依法治國建設的進程才會進入快車道。

一、法治社會的基本認識

法治社會，通常是指憲法與法律在全社會獲處普遍認可和遵從的一種社會狀態。法治社會一般具有以下基本特征：

（一）全社會對法治普遍信仰

十八屆四中全會指出法律的權威源自人民內心的真誠擁護，憲法的權威出自人民內心的敬仰。同時提出法律要發揮作用，首先全社會就要信仰法律。

法國的思想家盧梭曾講：“所有法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，更不是刻在銅表上，而是刻在人民的內心里”。所以一個社會如果大家都不相信法律，或大多數人都認為法律解決不了問題，那我們就不可能建設成為法治的社會，也不可能建設一個法治的國家。

所以，推動全社會樹立法治信仰、法治意識是全面推進依法治國的基礎，只有樹立法治的意識才能為科學的立法、嚴格執法、公正司法、全民守法構筑牢固的思想根基。

（二）憲法和法律得到有效實施和普遍遵從，社會依法規范運行

社會公民能不能夠遵守法律，就是法治社會能不能夠成立的關鍵。因此，全民守法是法治社會最核心的構成要素。全民守法就要求社會公民必須在憲法和法律規定的范圍內活動，必須依照憲法和法律賦予的權力或權利去行使，履行相應的義務與責任，都必須在法律制度范圍內確立關系、彼此制約、依法辦事。因此我們說法治社會是規則社會、權力社會、秩序社會，創新社會，但所有這一切都離不開公民對對法律的認真遵循。

（三）權利救濟及時充分，公平正義得到切實維護和實現

在一個農業文明的時代，我們主要面臨的是自然的風險，但是在工業文明時代，我們面臨技術革命的風險，但是到了信息文明時代，我們發現不僅僅是技術和信息的風險，也有制度的風險。可能對于很多欠發達地區，這種風險還是一種生存的風險，但是對于一些大的城市，那么可能就是生活的風險，比如說食品安全，食品安全的風險日益成長為非常大的風險。食品安全這樣的領域，我們光要求政府不侵犯我們是遠遠不夠的，我們還希望政府提供基本的保障，所以我們的法治，將來的立法，執法，司法，將來都會大量的由于種防御型轉向一種更加積極的，供給型的要求，所以現在行政審判中，刑事訴訟中，打官司打的最多的，不管是在復議階段還是在訴訟階段，行政不作為是大頭，就是你沒有積極地履責，那百姓的權利就不能及時獲得救濟，公平正義就不能有效實現。

二、我國法治社會建設存在的突出問題

（一）全民法治意識差

全社會樹立了法治的意識，我們才能推動法治社會的建設，才能形成人人守法，個個尊法，全民維護法律的一種社會基礎。伴隨著我國法治建設的進程，全社會的法治觀念和法治意識不斷地增強，但在當今社會，信錢不信法，信權不信法，信訪不信法的問題仍然存在，官本位、權力本位、人治思維仍然很有市場，所以推動全社會樹立法治意識是一項長期的艱巨的任務。

（二）全民守法環節薄弱

盡管全民守法是法治社會的核心環節，但無論是關鍵基礎還是現實表現，全面守法現在都不盡理想，甚至可以說仍然處于最為薄弱的環節。守法習慣的養成并非一日之功，首先要有科學的立法、嚴格的執法、公正的司法，三者缺一不可。其中，科學立法是前提，四中全會提出，良法是善治的前提。而衡量科學立法的標準是法律責任和法定義務之間是否平衡，也就是說立法實踐環節如果只設定權力，沒有設定相應的法律責任與義，就會產生違法無成本、無代價問題，相反人們就會產生違法意想，進而以身試法。也就是我們所熟知的那句彥語“壞的制度使好人變壞”。

（三） 權利意識強，責任意識弱

隨著公民權利意識的覺醒，但是責任意識一直處于不太那么充分的狀態。部分群眾他可以積極地要求政府依法行政，恪守規則，但是自己則總是試圖跳到規則之外。換句話說，我們可以對政府提出各式各樣的要求，但是一旦提出對自己要求的時候，大家都沒有能夠把它真正的認識到位。與此同時，對政府的積極行政這樣的要求也在日益增強，但是卻并不愿意積極的配合服從政府的行政。所以，面對現狀存在的問題、現狀表現出來的薄弱之處，怎樣找準核心，把它很好地推進下去，是一個大問題。

三、推進法治社會建設的路徑選擇

（一）推動全社會樹立法治意識

1.堅持領導干部帶頭學法：改革開放這些年，經濟快速發展，權力尋租也日益擴大，百姓維權意識也與日俱增。在當今年社會存在較為嚴重的信訪不信法、信權不信法、信錢不信法。我國是一個面子的社會，人情的社會，幾千年的發展史。公民還沒有樹立良好的規則意識，誠信規范。黨內也還不同程度的存著許多特權思想，還有法外的這樣一種人上人的這種觀念。

十八屆四中全會決議提出，堅持領導干部帶頭學法，垂范守法，作為樹立法治意識的關鍵。完善國家工作人員學法、用法制度，以憲法為核心，把憲法法律納入黨委或黨委中心組學習的內容，將它納入黨委各院校加強學習。四中全會的決定表明，從嚴治黨，已經刻不容緩。

四中全會還專門強調，黨員干部，是全民推進依法治國的重要的組織者，推動者，實踐者。所以你既然是組織者，推動者，實踐者本身你的法治意識就要上去。就要把法治建設，作為衡量各級領導干部的重要的內容納入到政績考核。

2.加強社會誠信建設：我國社會誠信建設起步較晚，目前還沒有一套完整的約束個人一生行為的誠信信用體系。隨著社會經濟水平的提高，各種違反誠信侵害公民權利的事件時有發生，食品領域尤為嚴重。這些年我國也非常重視誠信建設，十八屆四中全會又進一步提出健全公民與組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制與違法失信行為懲戒機制，使全民守法成為公民的共同追求和自覺行動。

一是提升法規建設。加強頂層設計，開展《信用法》相關調研起草工作，加快公共信用信息管理、統一社會信用代碼等條例立法進程。推動出臺政務誠信建設、個人信用體系建設、電子商務誠信建設等相關意見。

二是提升基礎制度。全面實施自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，加快推進增量代碼公開、存量代碼轉換和基礎信息共享工作，建立統一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關系，推動落實重點領域實名制，在創新社會治理上有新作為。

三是提升信用應用。推進信用產品、信用服務應用。健全事前信用承諾、事中信用分類監管、事后守信聯合激勵失信聯合懲戒制度，拓展聯合懲戒和聯合激勵的覆蓋范圍，推動行政許可、處罰信息及時公開和全流程信用信息共享，構建以信用為核心的新型市場監管機制。

（二）建設完備的法律服務體系

1.完善法律援助制度：1994年我國建立法律援助制度，法律援助是維護特定困難群體的合法權益，實現社會公平正義的重要法律制度。法律援助制度運行這些年，為貧困人口解決了許多困難，維護了人權。但由于我國雖然經濟發展較快，貧困人口依然還有一定的數量，資金就成為最大的阻礙，目前我國法律援助制度最為緊迫的難題依然是日益增長的法律援助需求與經費不足產生的供需矛盾問題。因此，法律援助經費已經成為制約我國法律援助制度發展的最為重要因素。

一是建立法律援助經費投入保障制度。法律援助機構的運轉需要經費保證，面對貧困人口的援助需求，政府逐年加大財政經費投入，就發展情況看，還遠遠落后于法律援助需求的增長。目前我政府并未將將法律援助經費納入財政預算，希望未來會納入各級財政預算，在現有基礎上加大財政經費投入，更要對貧窮、偏遠落后地區加大傾斜力度。

二是拓寬籌集渠道，補充政府財政。（1）政府性基金。依國外一些國家的發展經驗，建立法律援助基金。我國是否可以政府依法定向向某些單位征收法律援助基金。（2）福利彩票。發行福利彩票的專款，是否可以劃撥一部份資金定向用于法律援助事業，雖然我國目前民政部門已經與司法部門聯合作了許多工作，但撥款金額跟水上法律援助需求。（3）慈善性的社會資助。允許法律援助機構接受社會捐贈，劃拔相應資金用于法律援助。

2.發展律師、公證等法律服務業：律師和公證員是推進依法治國的一項重要的力量，所以要發展律師、公證等法律服務業。

一是提高律師、公證人員的專業水平。我國法治建設歷史短，從業人員并非全部為法律專業人員，隨著社會的發展越發需要高、精、尖的法律人才。提高從業門檻，嚴把入口關。

二是提升律師、公證人道德水準。隨著社會經濟的發展，許多從業人員只注重利益獲取，而忽視從業道德，以至于總有從業人員失德事件發生，所以必須要多方面提升從業道德。

（三）健全依法維權和化解糾紛機制

四中全會通過的決定提出了我們建設法治社會的另一項非常重要的任務是要健全依法維權和化解糾紛的機制。一方面要維護群眾的權益，另一方面我們維護社會和諧穩定 。

1.建立健全利益表達機制：我國當前利益多元，矛盾重重，四中全會提出建立健全群眾利益訴求表達機制，建立利益表達和協商溝通機制。聽證制度是我國公民利益表達的主要方式之一，發揮作用的同時，也出現了不透明、不合理、效率低的困境。

一是增加價格法規定以外的聽證事項。根據價格法規定，除在確定或調整與公眾利益密切相關的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等三類必須進行聽證外，還可以將聽證的適用范圍擴大到關系群眾切身利益的各種有形的商品、有償服務的政府定價和政府的指導價上。

二是應當將重大市政建設項目引入市民聽證范圍 隨著城市建設的推進，每年都有一批重大市政項目建設上馬，這些項目的資金來源，都來自于納稅人上繳的稅收，而且這些項目對每個市民都息息相關。所以讓老百姓參與進來，真正體現我們人民主體地位。

三是應該把限制公民人身自由的行政處罰列入聽證范圍根據《行政處罰法》規定，作出限制公民人身自由的行政處罰，行政機關應當舉行聽證，為當事人提供一個有效的陳述事實、申辯理由的機會。這樣既保障了公民的合法權益，又能有效促進行政執法機關依法行政、公平執法。 同時，提高執法機關的民主意識，依程序執法的水平。

2.完善仲裁制度，提高促裁公信：仲裁因為具備自主性、效率性、意思自治和及時性等這樣一些便民的特點。已經成為各國國內普遍采用的解決民商事糾紛的方式。仲裁在發揮著重要作用的同時，也出現了影響仲裁公正性的問題，仲裁前置程序不科學，個別仲裁人員徇私情、徇私利或者接受當事人的賄賂，違反公正的職責，對糾紛做出違背事實和法律的仲裁。

一是不斷改進完善辦案機制，努力提高辦案效率和質量。在處理具體案件時，要不斷增強誠信理念，不違背當事人的信任，不違反相應法律規定。在化解矛盾糾紛的同時，注重社會效應，快審案、快結案，因為，案件效率和質量是仲裁的生命線。

二是嚴格選拔仲裁員和仲裁工作人員。嚴格按照法律規定的條件、程序選人、用人，確保仲裁工作人員有責任、有擔當。

三是加強辦案過程監督。加強對個案情況全程掌控，全程監督，嚴防仲裁不當，侵害當事人權益。