我國環境民事公益訴訟制度的問題研究及完善對策

摘 要 我國2012年公布的《民事訴訟法》正式通過立法確立了公益訴訟制度，然而在實踐過程中，面對近年來頻發的環境污染侵權事件，我國《民事訴訟法》和《環境保護法》的規定無疑顯得過于籠統，甚至在一定程度上可以說非常模糊粗糙。因此，探索相關對策完善我國的環境民事公益訴訟制度刻不容緩。

關鍵詞 環境 民事 公益訴訟制度

作者簡介：陶夢茜，西南財經大學法學院本科生在讀。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-039-02

環境民事公益訴訟，是我國2012年公布的《民事訴訟法》上正式通過的一項公益訴訟制度，由國家機關、社會組織、公民針對破壞環境的主體提起訴訟并要求其承擔民事責任。在環境問題日益嚴重的當今社會，這項制度對于保護公共環境利益和公民環境權益有著非常重要的作用。但是，這項制度在我國當前的立法當中一定程度上尚不成熟，需要更多的學者和公民加以努力改進。

一、目前我國環境民事公益訴訟制度的發展情況

與西方發達國家相比，我國環境保護立法起步較晚，尚且不夠完善。雖然截至2014年，全國已在多個省份設立了百余個環境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。但事實上，環境公益訴訟在過去幾年開展的情況并不樂觀，相對全國法院受理的所有類型的案件，環境資源類案件僅占的比例微乎其微。當然，這個數據并不是單純說明我國的環境資源糾紛少，而是指能夠進入訴訟程序的案件數量較少，事實上，絕大多數的環境民事公益訴訟都遭受了法院的不被受理或駁回起訴決定。故公益訴訟加速破冰，暢通環境公益訴權渠道是我國目前環境立法需要重點解決的問題。

我國建立環境民事公益訴訟制度，依靠的是相對扎實的理論基礎、實踐經驗、以及國際上可借鑒的成功經驗等。但是不可否認的是，即使是新修改的《環境保護法》，在環境民事公益訴訟的實際應用中，仍然面臨著大大小小的問題，這些問題最終都指向同一個問題——如何盡快完善當前尚有缺陷的環境民事公益訴訟制度。

二、我國環境民事公益訴訟制度形勢嚴峻

（一）訴訟原告主體資格過于模糊

環境民事公益訴訟制度雖然已通過新《民事訴訟法》被納入了民事訴訟體系，但是我國的民事訴訟法對與訴訟中原告的主體標準規定仍然很不明確。我國《民事訴訟法》第108條規定民事訴訟的原告應與案件有直接的利害關系，但是在環境民事公益訴訟中原告很可能并不是案件的直接受害人，很多環境民事公益訴訟往往不被法院受理或駁回起訴。根據最高人民法院的相關解釋，我國檢察機關和相關環保部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式支持社會組織依法提起環境民事公益訴訟，目前還不能充當原告直接提起環境民事公益訴訟。但是，也存在聲音認為我國檢察機關和相關環保部門作為原告提起訴訟是具有一定可行性和優勢的。

就檢察機關而言，在實踐中，現階段確實還沒有具體的案例能夠指導檢察機關該如何去做。檢察機關本身在訴訟中承擔著法律監督的作用，倘若成為訴訟原告，是否會與自身原本職能相沖突的問題也需要解決。在當前許多上層法律制度還沒有改革的情況下，即使現行法律規定檢察機關可以參與到環境民事公益訴訟當中，但時實際上，檢察機關并不能發揮很大的作用。最終這條規定也不過淪為“紙面上的法”，難以落到實處。

除此之外，新《環境保護法》對于《民事訴訟法》第55條所規定的可以提起環境公益訴訟的“法律規定的機關”也缺乏進一步的明確和解釋?？梢哉f，環境民事公益訴訟在立法上事實上沒有明確原告主體資格的機關，存在較大的制度空間，相關配套法律也具有一定滯后性。

（二）社會環保組織提起環境民事公益訴訟困難重重

雖然環境保護法明確了社會組織的訴訟主體，但是社會環保組織在提起訴訟過程中面臨的困難可以說是一山又一山。絕大多數環保組織都或多或少的面臨著準備階段資金難籌、技術人員難找、訴訟階段立案難、取證難等困難。事實上，我國符合現行法律規定能夠提起訴訟的社會組織的數量非常少，再加上技術以及經濟條件的限制，真正能夠提起訴訟的社會組織可以說是少之又少。更重要的問題在于，我國環保民間組織的活動資金極為微薄，來源也十分有限，面對全面開展活動所需要的大量資金費用，環保組織往往是力不從心，只能依靠社會大眾的捐贈或者國家的幫助來維持其環保活動。尤其是在環境污染案件中，污染對環境造成的影響具體如何需要權威檢測部門的檢測，而其中涉及的高昂檢測成本更是一般的公益訴訟難以承受的。

再加上環境保護法規定任何社會組織都禁止通過訴訟的方式來牟取其經濟利益這一點過于籠統，如果社會組織提起訴訟就可能與牟取經濟利益沾邊，那么其對提起環境公益訴訟自然而然會產生更多的畏懼心理，從這方面考慮，環境民事公益訴訟制度要想得到真正意義上的實踐也是路途坎坷。

（三）相關配套制度尚未健全

維護環境公益，不僅需要依靠民事訴訟制度，更需要多項制度的分工和協作。而環境民事公益訴訟制度，尤其需要與其他制度妥善協調，從而在訴訟實踐中更好地發揮維護環境公益的作用。但是不可否認的是，我國現行法律對其的規定還存在許多問題，相關配套制度尚未建立健全。

例如環境公益訴訟與環境侵權私益訴訟的配合協調關系問題。在環境污染案件中，如果加害人的污染行為同時損害了私人權益和公共環境利益，那么按照法律規定，受害人和社會組織兩者都是有權對環境污染者進行控訴的，但此時就面臨著受害人的個人利益優先還是社會環境整體權益優先等問題。因此，各項制度之間的銜接也對環境公益訴訟制度的正常運行有很大的影響。

三、探索我國環境民事公益訴訟制度的完善對策

（一）明確原告主體標準，擴大主體范圍

我國《民事訴訟法》對原告資格的要求模糊和界定尚不清晰。從操作層面上來看，提起訴訟的原告范圍狹窄，實踐性不高。本文主要圍繞以下三類原告主體進行。

一是特定國家機關，主要是指環境保護行政機關和檢察機關。根據現行法律規定，環保行政機關和檢察機關目前只能輔助相關社會組織提起公益訴訟，尚未具有直接提起民事公益訴訟的原告資格。事實上，當環境受到污染，沒有其他原告主體或者原告主體無能力提起訴訟、或提起訴訟難度過大時，環保行政機關和檢察機關充當原告主體以彌補原告訴訟主體的缺位是具有現實可行性的。從現實情況來看，許多環境污染案件的侵權主體都是企業、公司等強勢主體，而受害人往往是弱勢公眾，雙方很難在訴訟中處于平等地位。而檢察機關在調查取證、查閱資料等方面享有更大的權力，更能有力的平衡訴訟雙方的實力差距。在環境公益訴訟不斷發展的今天，我國可以借鑒英國等西方國家的檢察官制度，相信明確我國檢察機關的公益訴訟原告資格指日可待。

二是社會團體，主要是相關的社會公益組織。從訴訟的角度來說，社會公益組織相對于個人而言具有專業知識較強、資金力量相對較大、社會影響廣泛等方面的優勢。尤其是此次新《環境保護法》詳細規定了能夠提起環境公益訴訟的社會組織的范圍，對于加速環境民事公益訴訟的進程有極大的幫助。

三是我國公民。目前，相對于社會組織來說，我國公民個人力量較為單薄，難以直接應對環境民事公益訴訟繁雜的過程。但是事實上，公民又是環境問題最直接的受害者。公民個人擔當環境訴訟的原告，不僅可以增強普通民眾參與環境民事公益訴訟的積極性，更是為了更好的保障公民個人的環境權益，大大增強司法公正性。當然，與此同時我國還應當補充為公民個人主體提供法律咨詢建議、適當經濟補貼等訴訟制度，從而真正達到維護公民環境權益的目的。

（二）輔助與支持社會組織提起環境民事公益訴訟

首先，難以負擔的訴訟費用是環保組織所面臨的最強勁的“攔路虎”。因此，解決社會組織參與環境民事公益訴訟難的首要任務就是分擔訴訟成本。一方面，我國可以或者借鑒美國法律的規定“按件收取”，減少訴訟費用；另一方面，法院還可以適當允許環保組織緩交或減交訴訟費用，輔助環保組織提起環境民事公益訴訟。同時加快法律援助制度的建設，由政府分擔公益律師的費用，更好地發揮公益律師的作用。除此之外，社會組織應當加強自身建設，提高管理水平，改進運作模式。根據自身實際情況，明確目標，提高專業化水平，積極同專家學者合作，并通過宣傳提高自身影響力，吸引公眾參與環境公益訴訟。

當然，現階段我國法律法規還不夠完善，需要更多操作性強的司法文件和司法解釋進行補充指導，逐漸解決社會組織參與環境民事公益訴訟所面臨的難題，更好地從司法實踐角度解決環境問題。

（三）完備相關配套制度的建設

就環境民事公益訴訟而言，妥善協調其與相關制度之間的配套與銜接關系有著極為重要的作用。關于環境保護法中所述“損害社會公共利益的行為”、社會組織的“無違法記錄”證明、“通過訴訟牟取經濟利益”等問題，如果不能得到盡快的解決，就會成為環境民事訴訟中的絆腳石。建立健全環境民事公益訴訟相關制度法規體系，加強它們在實踐中的協調與配合，實現更為有效的配合與協作，是促進環境民事公益訴訟制度進步的重要任務。

除此之外，通過改革社會公益組織的登記管理制度，使環保社會組織登記更加規范化也有利于明確環保組織參與環境民事公益訴訟的主體資格；通過更規范化和靈活化的司法解釋和文件對具有爭議的“通過訴訟牟取經濟利益”等問題加以明確；完善相應的激勵制度以及法律援助律師制度等都是訴訟實踐中急需解決的問題。

四、結語

環境問題與我們每一個人都息息相關，環境民事公益訴訟制度的建立健全也關乎我們每一個人的利益保障。隨著社會的不斷發展，環境污染問題愈來愈嚴重，越來越多的人們開始關注和重視環境問題，積極參與到環境保護的活動當中。在此情況下，環境民事公益訴訟制度急需盡快完善，保護環境刻不容緩。無論我們是否有機會進入環境民事公益訴訟程序，我們每個人也都應該多思考、多做有意義的事，為環境保護、權益維護盡自己的一份力。

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