中國直銷法規制問題研究

摘 要 直銷起源于美國，于1990年正式出現在中國。截至目前，雖然我國已經頒布了《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等有關直銷活動的法律法規，但這僅僅是一個開始，距離步入正規的直銷法制化道路仍存有一定的距離。鑒于此，我們要直面中國直銷法規制問題，追本溯源、研究現狀、解決問題，不斷完善直銷法律規制問題，以促進我國直銷商業經濟的健康、快速發展。

關鍵詞 直銷 法律 規制

作者簡介：胡鵬年，中山大學南方學院公共管理系。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-017-02

據調查研究現實，美國新生的百萬富翁中大約有五分之一都是從事直銷業而富起來的。隨著我國政府對直銷活動的開放和鼓勵，未來我國市場經濟也必然會盛行一股行銷之風。自從上世紀九十年代在我國出現開始，我國的直銷業經歷了曲折的發展歷程，雖然目前已經頒布了相關的法律法規，如《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等等，但尚未完全建立起一套完成的法律規制系統。由此可見，我國直銷法規制道路仍很漫長，需要我們“吾將上下而求索”。本文中，筆者首先對我國的直銷概念以及實施直銷法的必要性進行了簡要的理論分析，然后重點對中國直銷法規制現狀進行了深刻的剖析，并針對現有問題提出了完善中國直銷立法的建議，希望能夠為我國直銷業的發展提供一定的參考價值。

一、直銷概述

直銷，亦被稱之為“面對面銷售”，彼得森教授（美國德州大學）以及沃特巴教授（圣地亞哥州立大學）曾經定義“直銷是一種沒有固定零售點的面對面銷售，常常由獨立的直銷人員對商品進行說明講解，并根據銷售數量提取報酬金額。其主要由單層次直銷以及多層次直銷兩方面構成。”具體而言，直銷主要呈現出以下幾個方面的特征：

其一，面對面銷售。即銷售者與消費之間是一種面對面的買賣方式，也可以看作是銷售者對產品的演示過程。這種面對面銷售縮短了商品流通時間，減少了渠道層次，能夠切合實際地了解到每一位消費者的需求，便于銷售業務的開展。

其二，沒有固定零售店。有別于傳統零售銷售，直銷沒有固定的銷售地點，可根據消費者或是銷售者的需求隨時隨地展開銷售業務。但是，直銷企業應該在銷售地區建立一定的網店，以更好地服務于消費者。

其三，隱蔽性。傳統市場上的商品營銷經常借助廣告、媒體發布會等來大肆宣傳，以引起消費者的注意。但直銷為保護自己的營銷策略以及核心技術經常采用“秘密”進行的策略，也正因此其很容易產生“權錢交易”的弊病。

其四，人性化。一方面，對于銷售人員來講，直銷是一種較為自由的活動，可根據自己的時間來合理安排工作；另一方面，對于消費者而言，直銷是一種上門服務的銷售活動，消費者足不出戶便可買到自己所需要的商品，并能夠獲得優質的服務。

二、直銷法律規制的必要性

首先，從市場自由競爭的角度來闡述法律規制的必要性。市場經濟是一種自由經濟，同時也是一種契約經濟，由民商法對市場交易進行確認等。但在沒有其它限制的前提之下，市場主體在享有契約自由的同時也存有市場失靈的風險。民商法市場經濟的規制是存有一定缺陷的：不能夠有效平衡市場的有序進行和整體結構問題；它以個人的利益為基本出發點，旨在為市場交易提供內在性安全，是一種保障形式上的安全?，F代民商法雖開始注重保護社會利益，但這種保護也是比較間接的，存有一定的消極性，很難實現國家、社會以及個人之間的平衡。縮小到直銷經濟方面而言，其更是沒有一套完整有效的法律規制，因此直銷法律規制的建立還是很有必要性的。

其次，從直銷的具體特征來分析法律規制的必要性。直銷是現代經濟營銷模式中具有代表性的一種，其可以大幅度降低企業運行成本，促進商品經濟的自由流通。直銷具有其它營銷模式無法比擬的優越性：一方面直銷可以使銷售者以及消費者雙方都能夠獲利，一方獲得了商品的價值，一方獲得了商品的使用價值，不必通過中間環節，從而確保了利潤的最大化以及服務的最優化；另一方面，作為一種創新的銷售渠道，直銷將經銷商以及顧客緊密團結在一起，建立起了一種戰略合作伙伴的關系，榮辱與共、共享利益。但是，這種營銷模式具有一定的分散性和靈活性，且進入我國的時間較短，單從這兩方面的特征公眾很難區別直銷與傳銷活動，很容易走入傳銷的火坑。為此，我們要制定相應的直銷法規制，以引導我國直銷經濟的健康、有序發展。

三、我國直銷法規制的現狀

（一）直傳銷定義不清

目前，很多公眾難以區分直銷和傳銷的區別，兩者之間的界限是較為模糊的。從已經頒布的直銷法規來看，政府將傳銷定義為惡性經濟欺詐活動，但只是在形式上給予了定性，而沒有從實質上給予定性?！督箓麂N條例》中有解釋到傳銷是，組織者或是經營者無下限地發展線下人員，然后依據線下人員數量來索取經濟報酬，或是要求被發展人員繳納一定的保障金，以此來作為自己的資金來源，這種金字塔般的非法銷售直接擾亂了社會、經濟的穩定發展。但是，這也只是從形式層面對傳銷進行了定義，而沒有對其實質性的內涵進行解讀，這樣容易導致將非法的傳銷與良性的多層次銷售進行同時打擊，影響到了正常的經濟發展秩序。再如，《直銷管理條例》中對直銷的定義也僅限于形式上的限定，并沒有反映出直銷的本質，定義不準確就會導致打擊對象的模糊，同時也證明了政府還沒有真正了解直銷這一經濟模式。

（二）沒有對直銷員的法律身份進行明確界定

目前我國直銷法規制所涉及到的相關法律法規還沒有對直銷企業以及直銷員的法律身份進行明確的界定，直銷員的合法權益也因此而很難得到法律切實、有效的保障，進而引發直銷主體權責不明的現象，阻礙了經濟的協調有序發展。

（三）政府干預過度

當今是自由經濟時代，政府的過度干預顯然不利于直銷發展。目前我國直銷法對直銷相關問題的設定仍較為嚴苛：其一，市場準入門檻較高。雖然較高的準入門檻有利于短時期內保障經濟的有序發展，但長期如此容易產生壟斷現象，這樣不利于中小企業的進入、發展。其二，保證金制度過高，加大了企業負擔。為保護消費者的合法權益，相關直銷法律規定直銷企業保證金金額保持在直銷企業上月直銷產品銷售收入的15%水平，賬戶余額最低為2000萬元人民幣。2000萬的企業資金不能夠正常流轉，無法投入到生產經營之中，這對企業的發展是十分不利的。此外，直銷法規對直銷員的報酬上限給予了限定，這剝奪了企業內部的獎懲制度設定自由，不符合市場經濟發展原則。

（四）現行規制不利于企業機密保護

信息披露制度本意是為了加強社會各界對直銷企業的監督，以最大限度確保消費者利益。但是，有些內容屬于直銷企業內部機密，不適宜公開，強行公開是對企業對私權利的侵犯，不利于企業的長期發展進步。

四、完善中國直銷立法的建議

（一）明確直銷立法指導思想

目前，直銷立法有兩個層面的目標：一為履行中國加入WTO的規定，二為解決我國現存的直銷問題。前者可視為外力，只是為直銷立法提供了一個契機，后者才為實質的目標，是一種內力。只有將解決我國現存的直銷問題作為主要目標，并據此設定一定的法律法規，這樣才能夠將直銷立法的意義凸顯出來，才能夠為我國直銷業發展提供法律上的保障。

（二）逐步開放多層次銷售

首先，要對多層次銷售進行正確的界定。合法的多層次銷售中的中上線只能夠從下線的銷售額中提取獎金報酬，而非法的金字塔銷售的上線人員則是因為發展了下線人員而獲利，其目的不在于銷售產品，而在于“捕獲獵物”。兩者有著本質上的區別，不可一網打盡。為此，我國直銷法要對合法的多層次銷售進行明確的界定，將其與傳銷嚴格區分開來；同時，要對多層次銷售活動以及多層次直銷模式給予明確規定，使其有法可依，這樣有利于從多個方面促進我國直銷業的發展。其次，繼續打擊非法傳銷活動。隨著我國政府對非法傳銷活動的打擊，現在的傳銷組織已經由地上發展到了地下，更為隱蔽，這大大加大了打擊難度。為此，我們要進一步加大打擊非法傳銷活動力度，不斷完善、出臺打擊非法傳銷活動的法律法規，工商、公安、新聞等多部分緊密配合，不為傳銷活動留有一絲喘息空間。

（三）將商業倫理規范納入直銷法

直銷是利用人際網絡來實現商品的銷售，所以其會涉及到許多方面的商業倫理規范，譬如要對消費者做真實的產品介紹，不得隨意夸大商品性能，不能夠剝奪消費者的思考時間等等。作為社會倫理的重要組成部分，商業倫理是商人在從事商業活動中要遵守的商業規范，在直銷法中占有舉足輕重的地位。讓商業倫理進入到直銷法中，可以直接反映出商業活動對人的關懷程度和履行社會責任的積極性，還可以有效協調好企業與勞動關系、商業關系、行政關系等各方面的關系。

（四）建立完善的處罰體系

對于非法傳銷組織活動以及直銷活動中的不法行為，要建立起一套完善的處罰體系，既包含民事責任、行政責任以及刑事責任等方面責任的完整的法律體系。其中，民事責任方面的法律適用于對社會危害較小的一般的非法傳銷行為，是依據涉案金額、人數來確定的，主要以罰款作為處罰方式；行政方面的法律法規目前主要涉及到教育遣返、罰款處罰、行政拘留等處罰方式；對于情節較為嚴重的，則確定為刑事方面的責任，要給予刑事處罰。在完善處罰體系的同時還要配套出臺有關非法傳銷方面的司法解釋，科學制定非法傳銷案件的批捕、起訴以及證據等一系列相關規定，使司法機關對非法傳銷罪的追訴具有更強的可操作性。

五、結語

《孟子·離婁上》有言“離婁之明，公輸子之巧；不以規矩，不成方圓?！蔽覀冎挥袑χ袊闹变N活動制定有效的法律規制，為直銷經營者建立起法律準繩，并對此不斷改進、完善，方可消除直銷活動中的不法現象和違規行為，才能夠為現代直銷商業的發展營造一個健康的生存環境和發展環境，從而促進我國整體經濟的良好發展進步。

參考文獻：

[1]詹慶.對我國直銷業政府規制的法律分析.西南民族大學學報（人文社科版）.2006（182）.

[2]楊謙.讓直銷回歸常識.企業導報·中國直銷研究.2006年7一8月合刊.

[3]馬韻梅.試論我國的傳銷立法問題.湖北大學學報 （哲學社會科學版）.2006（3）.

[4]文鋒.關于直銷企業設立的有關問題（上）.工商行政管理.2006（15）.

[5]王愛琳.中國直銷立法的模型化分析.中州學刊.2006（2）.

[6]胡遠江著.中國直銷立法中的18個核心問題及其解決思路.民族出版社.2004.

[7]秦緒友、金明珠、林薇編著.直銷中國.地震出版社.2004.