株洲建設(shè)智慧城市對(duì)策研究

摘 要：在全球信息化浪潮的影響下，世界各國(guó)政府和組織都提出了依賴(lài)信息技術(shù)來(lái)改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的計(jì)劃。從株洲市的信息化發(fā)展水平來(lái)看，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具備了開(kāi)展智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。通過(guò)對(duì)株洲發(fā)展智慧城市的現(xiàn)狀和需求分析，研究株洲建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：株洲 智慧城市 城市發(fā)展

1、 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外智慧城市的不斷發(fā)展，我們深刻地理解到傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的項(xiàng)目堆積型智慧城市建設(shè)模式逐漸成為很多城市一筆沉重的負(fù)擔(dān)，形成了大量的信息煙囪和信息孤島，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前信息化建設(shè)的要求。然而，在如今互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代，“平臺(tái)+應(yīng)用”創(chuàng)新模式已成為破解智慧城市發(fā)展困局的一劑良方；其通過(guò)底層云計(jì)算中心和頂層公共服務(wù)平臺(tái)兩層集約整合，保障了數(shù)據(jù)、信息和服務(wù)的集約匯聚，避免了“信息孤島”的產(chǎn)生，也將成為今后智慧城市建設(shè)的大趨勢(shì)。

隨著智慧株洲的深入推進(jìn)，株洲市在智慧城市投資、建設(shè)和運(yùn)維效益、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及縣市區(qū)信息化建設(shè)等重要方面存在的瓶頸問(wèn)題開(kāi)始日益凸顯，制約了智慧株洲可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，株洲市在2014年提出了打造一個(gè)綜合平臺(tái)、建設(shè)一個(gè)綜合園區(qū)、出臺(tái)一個(gè)扶持政策、形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”的智慧株洲戰(zhàn)略目標(biāo)，為智慧株洲建設(shè)指明了發(fā)展方向。

2 、株洲智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1株洲電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

株洲市電子政務(wù)辦搭建了全省最大的市級(jí)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)，連通了省、市、縣三級(jí)黨委政府和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)，其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入326家單位、1445個(gè)節(jié)點(diǎn)，政務(wù)外網(wǎng)接入126家單位，形成了全市信息化發(fā)展的核心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通率100%，主要業(yè)務(wù)整合和信息共享率達(dá)到70%，超過(guò)國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃中地級(jí)城市信息共享率50%的要求，在全省政府信息化業(yè)務(wù)整合共享方面走在前列。

依托全市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，率先在全省建成了12345市長(zhǎng)熱線系統(tǒng)，整合了多個(gè)部門(mén)服務(wù)熱線和服務(wù)功能，為政府與公眾之間搭建了一座連心橋。構(gòu)建了以政府主站為核心、各部門(mén)子站為支撐的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，先后整合了教育、衛(wèi)生、社保、交通等10多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事服務(wù)資源，建成了全省首家湘江綜合治理與保護(hù)專(zhuān)題子站。

2.2株洲電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

株洲電子商務(wù)起步于2003年左右，2010年后進(jìn)入相對(duì)快速發(fā)展期。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前有30%的企業(yè)依托國(guó)內(nèi)各類(lèi)交易平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，累計(jì)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上店鋪2萬(wàn)余家。2013年電子商務(wù)交易額約200億元，其中，B2B電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)164億元，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)32億元。2012年阿里研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，株洲市位列“網(wǎng)商百?gòu)?qiáng)城市”。2014年3月，株洲市獲批為創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。目前，為集聚電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，以株洲電商城為依托建設(shè)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃之中，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，初步完成投資1600萬(wàn)元，屆時(shí)，其將成為我國(guó)中南地區(qū)首座真正意義上的電子信息化專(zhuān)業(yè)綜合大樓，預(yù)計(jì)將集聚各類(lèi)電商及其相關(guān)配套服務(wù)體系高端人才4000多人，解決就業(yè)4萬(wàn)多人，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)成交額400億元，極大提升株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3株洲通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

為打造“智慧株洲”，提升株洲競(jìng)爭(zhēng)力，株洲市搶抓機(jī)遇，通過(guò)積極爭(zhēng)取，長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家級(jí)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市。借此契機(jī)，株洲市從2009年開(kāi)始就組織各通信運(yùn)營(yíng)商分別向各自省公司、集團(tuán)公司爭(zhēng)取項(xiàng)目和建設(shè)資金，開(kāi)始了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速。

近年來(lái)，株洲市電子政務(wù)大力構(gòu)建以云模式為核心的數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)體系，初步形成了融合電子政府、數(shù)字城市、智慧民生、信息經(jīng)濟(jì)于一體的“數(shù)字株洲”頂層設(shè)計(jì)，使全市各項(xiàng)信息化建設(shè)得到快速推進(jìn)，推動(dòng)信息化成為了引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

3、株洲智慧城市建設(shè)的總體思路

3.1株洲智慧城市建設(shè)的基本思路

政府是主導(dǎo)規(guī)劃與制定標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)干，從株洲市本級(jí)、各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到農(nóng)村（社區(qū)），政府利用信息資源提供各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)場(chǎng)所，形成一個(gè)完整的、縱向的信息鏈。在橫向枝干上，則是各類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提供各種服務(wù)產(chǎn)品模塊，比如智慧社區(qū)的健康服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老、中介服務(wù)、人才就業(yè)服務(wù)等；智慧農(nóng)村的物流服務(wù)中心、特產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、村務(wù)公開(kāi)、旅游推介、社保服務(wù)等。基于云計(jì)算中心部署的各政府信息化應(yīng)用均無(wú)需部署公共硬件和軟件資源，按需靈活配置和獲取計(jì)算和存儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)的集約化應(yīng)用功能，提升政府IT效率；重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)、綜合性政務(wù)應(yīng)用基于云計(jì)算中心進(jìn)行部署，優(yōu)先完成智慧城市“一庫(kù)”、“五大統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)”和電子眼整合共享平臺(tái)在云計(jì)算中心的部署。

3.2株洲智慧城市建設(shè)方案

第一，以社區(qū)建設(shè)為中心，夯實(shí)基礎(chǔ)社會(huì)基本單元服務(wù)能力。社區(qū)是公眾活動(dòng)的基本社會(huì)單元，依托社區(qū)服務(wù)、管理、保障、教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)功能，整合政府信息資源，通過(guò)賦予社區(qū)居民及企業(yè)唯一且真實(shí)的電子身份，為社區(qū)成員提供各種政府服務(wù)，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，挖掘電子商務(wù)潛在發(fā)展能力。

第二，以建設(shè)統(tǒng)一智慧株洲各類(lèi)應(yīng)用的技術(shù)支持環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)的株洲云計(jì)算中心將是智慧株洲各項(xiàng)應(yīng)用共同的運(yùn)行環(huán)境，在智慧株洲建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，應(yīng)首先建設(shè)。云數(shù)據(jù)中心將在新建機(jī)房的基礎(chǔ)上，形成處理能力強(qiáng)、存儲(chǔ)容量大、安全可靠、適度分散、適應(yīng)不同應(yīng)用服務(wù)、布局合理的云計(jì)算環(huán)境，為株洲市的應(yīng)用系統(tǒng)提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全支撐。

第三，以智慧政務(wù)數(shù)據(jù)中心為建設(shè)核心，逐步形成統(tǒng)一的信息資源支撐體系。針對(duì)支撐城市信息運(yùn)行的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)等五大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)分散在各個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的原始信息資源進(jìn)行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，提高政府內(nèi)部信息共享交換水平和效率。

第四，以市民一卡通為紐帶，帶動(dòng)醫(yī)療、交通、社保等聯(lián)動(dòng)建設(shè)。以社會(huì)保障卡（市民卡）為載體，以市民電子健康病歷為核心，整合社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、金融保險(xiǎn)、商場(chǎng)超市及水、電、氣、公交公用事業(yè)等各領(lǐng)域資源，推進(jìn)社會(huì)保障卡、金融 IC 卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”，形成全市跨部門(mén)統(tǒng)一的民生健康融合服務(wù)平臺(tái)，使全體市民都能享受優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務(wù)和保障。

3.3株洲智慧城市的運(yùn)營(yíng)思路

第一，以提升公共服務(wù)水平作為智慧株洲建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本理念。當(dāng)前，政府正逐漸由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府施政理念的轉(zhuǎn)變使得信息化建設(shè)由以政府為本位向以社會(huì)主體為本位轉(zhuǎn)變。在智慧株洲建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，將完善株洲的公眾和企業(yè)服務(wù)，在集約化基礎(chǔ)上進(jìn)行深化應(yīng)用，進(jìn)而提升整體株洲公共服務(wù)水平。

第二，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧株洲建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)先任務(wù)。智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)城市范圍內(nèi)居民生產(chǎn)、生活和城市管理方式，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。智慧株洲的建設(shè)與發(fā)展，將帶動(dòng)一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起；同時(shí)，有力促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以更適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化特點(diǎn)。

第三，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)作為智慧株洲建設(shè)運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容。智慧株洲建設(shè)必須依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過(guò)整合政務(wù)信息、社會(huì)信息和商務(wù)信息，通過(guò)深化信息資源的開(kāi)發(fā)利用、信息資源的開(kāi)放等，才能讓城市真正的智慧起來(lái)，因此，智慧株洲建設(shè)必須以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心進(jìn)行運(yùn)營(yíng)才是智慧株洲建設(shè)的本意，才是可持續(xù)發(fā)展的。

第四，以“平臺(tái)+應(yīng)用”作為智慧株洲建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要模式。果智慧株洲建設(shè)仍然沿用原有建設(shè)思路，勢(shì)必會(huì)步入大量資源重復(fù)建設(shè)的困境。因此，要打破這個(gè)怪圈，就需要以互聯(lián)網(wǎng)思維引入“平臺(tái)+應(yīng)用”的模式，開(kāi)展信息資源的集約化建設(shè)。

4 、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”。建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，是株洲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生的重大舉措。最近幾年株洲市在緊密跟蹤世界智能城市發(fā)展理念和實(shí)踐進(jìn)程的基礎(chǔ)上，積極研究探索新形勢(shì)下株洲特色發(fā)展道路，在新一輪的信息化建設(shè)熱潮中，“智慧城市”將帶給我們?nèi)碌男畔⑸罡惺堋òl(fā)其無(wú)窮魅力。

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作者簡(jiǎn)介：

楊欽（1984—），男，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院2014級(jí)MBA研究生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。