加快推進江蘇小微企業持續性成長

在戰略性新興產業的有力推動下，江蘇的小微企業取得了較好的發展，但也存在著諸多問題。為更好地推進小微企業持續性成長，為江蘇經濟發展服務，應著重采取以資金引導破解小微企業發展困境，以技術創新提升小微企業發展實力，以科技金融加快小微企業發展步伐，以產業集聚提高小微企業發展效益。

當前江蘇小微企業發展的現實問題

融資渠道不暢，資金保障不足。融資約束依然是小微企業轉型發展道路上的攔路虎。這可能在于：一方面，江蘇小微企業數量眾多，間接融資成本較高；另一方面，雖然我國近些年正在逐步構建由主板、創業板、場外柜臺交易網絡和產權市場在內的多層次資本市場體系，但這些直接融資渠道對于眾多小微企業來說依然存在著門檻高、條件嚴、進入難等困境。上市融資渠道阻塞，使得很多小微企業不得不通過借助民間借貸來解決短期流動資金約束，這致使民間借貸利率水漲船高，據調查目前省內民間借貸加權平均利率已達20%以上，如此高的借貸成本，形同枷鎖，對于小微企業的成長與發展來說，舉步維艱，困難重重。

創新投入不足，技術水平不高。囿于技術創新要素投入不足，如招不到科技人才、融不到研發經費、得不到政策扶持等，江蘇諸多小微企業研發創新能力均比較薄弱，導致小微企業生產效率低下，產品科技含量不高，企業成長缺乏持續潛能。據統計，目前江蘇約有56.6%的企業，存在著產品結構調整力度小、只能基本維持原有產品品種和生產規模的現狀；而能夠獨立開展研發或通過引進技術含量更高的新產品的企業比例也比較低，不足15%。這對于在遵循叢林法則的市場經濟運行體制下尚未站穩腳跟的小微企業來說，更是步履艱難。由于諸多小微企業尚處于創新創業的起步時期，在技術選擇上往往會采取跟蹤模仿和技術改進策略，無法形成自主創新的核心競爭力，因而其所生產的產品往往是“山寨產品”，品種單一、質量粗糙、附加值低等，也往往會成為“假冒偽劣”的代名詞，在全球生產網絡中也僅僅是處在裝配加工環節，徘徊于價值鏈的下游和“微笑”曲線的底部。小微企業技術創新能力的匱乏，不僅嚴重制約著企業持續性的成長，而且也會使企業發展自身存在抗風險的脆弱性和對跨國公司的依附性。2008年金融危機所引致的小微企業倒閉潮和破產危機，警醒小微企業必須要重視培育以技術創新為表征的自生能力和抗風險能力。

政策落實不快，執行力度不夠。近年來，雖然政府相繼出臺了一系列扶持小微企業發展的政策舉措，如在十八大報告中就鮮明地指出要“支持小微企業特別是科技型小微企業發展”，后續關于財稅金融和減免行政收費等相關措施也相繼出臺，但由于在自上而下的政策推進過程中部分配套政策未能及時跟上以及一些時效性強的政策也存在落實困難和執行滯后等原因，導致這些出發點好、落腳點實的政策舉措未能及時發揮作用。另外，在政策的具體實施過程中還存在著執行不到位、落實不給力、解決不徹底等的現象。如在市場準入方面，政策明確規定要降低一些行業的準入門檻，但經調研發現，現實中的“隱性門檻”和“玻璃幕墻”依然存在，呈現出由“嚴禁進入”轉為“明松暗緊”的態勢；在稅收減免方面，相關政策也明確指出要不斷減輕小微企業的稅收負擔，給予小微企業最大的資金支持，然而在現實中小微企業并沒有感受到這方面的“福祉”，如在由江蘇省工商聯組織的一次“關于執行新的小微企業稅收政策以來企業負擔情況”的調研中，發現有29.8%的企業反映稅收負擔有所減輕，而有45.7%的小微企業表示和以前一樣，稅收負擔并沒有減輕，另外還有11.2%的企業則反映負擔不但沒有減輕反而有所加重。

加快江蘇小微企業持續成長的建議

以資金引導破解小微企業發展困境。資金是小微企業發展的支撐。當前，“融資難”和“融資貴”依然是制約小微企業成長的重要瓶頸。對此，一方面可由政府或行業協會出面，為融資困難而又具有發展前景的小微企業提供擔保，降低間接融資的成本和風險，同時也要督促銀行等金融機構，適時建立針對小微企業的征信系統和評級標準，以此甄別出有潛質有前景有償還能力的小微企業，減少融資中的逆向選擇和道德風險問題。另一方面，也要盡快構建門檻低、條件寬的直接融資體系，通過加快發展能夠包容更多類型和層次的小微企業的創業板和新三板市場，解決小微企業融資迫切的燃眉之急。同時也可發揮長三角地區民間資本充裕的優勢，通過引導和鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投入小微企業，緩解處于起步期小微企業的融資約束。

以技術創新提升小微企業發展實力。創新是小微企業發展的動力。針對當前江蘇小微企業創新動力不足的現狀，一方面可圍繞創新驅動戰略和江蘇科技創新工程六大計劃等，由政府牽線，將小微企業急切的技術需求和江蘇豐富的高校科技資源進行對接和孵化，并以此為突破口，逐漸展開在人才、項目、設備和成果等方面的深度合作，通過建立資源共享、平臺共建、風險共擔、收益共享的內生合作機制，提升小微企業的創新能力。另一方面，小微企業也應借助現有科技資源，利用后發優勢，盡快提升自生能力。通過抓住“互聯網+”的潮流，在“大眾創業，萬眾創新”的政策指引下，延續“引進消化吸收”的創新梯級之路，在“干中學”中不斷積累創新的知識和技術資源，以此提升產品的技術含量和價值鏈分工地位。

以科技金融加快小微企業發展步伐。提供科技金融服務是小微企業發展的新保障。針對當前小微企發展中政府服務不到位的現狀，根據小微企業對科技和金融的現實需求，政府部門可嘗試將科技產業和金融產業進行深度融合，構建有需求方、供給方、中介機構和政府部門四個參與主體組成的科技金融體系，進而為小微企業發展提供新型保障。具體來說，政府作為科技金融體系中的特殊主體，除了給予小微型企業及時的信息服務以降低因系統性風險所引致的不確定性給小微企業帶來的沖擊外，更為重要的是要借助科技金融所提供的針對科技型中小企業的一攬子保險險種，如產品研發責任險、專利保險、小額貸款保證保險以及項目投資損失險等，建立根植于小微企業的風險補償機制，以此破解小微企業發展成本高、死亡率高和成長性低（“兩高一低”）的發展困境。另外，政府還可以與銀行、保險機構等針對轄區內小微企業的金融服務需要，建立三方聯動機制，通過設立風險保障基金或是天使投資平臺，為小微企業的科技貸款提供風險補貼，進而更好地發揮政府服務創新功能，提升政府執政效能。

以產業集聚提高小微企業發展效益。推進產業集聚是加快小微企業發展的新途徑。針對當前江蘇小微企業分布不集中的發展現實，可嘗試推行產業集聚式發展模式。基于規模經濟和范圍經濟基礎上所形成的產業集聚，能為企業發展降低生產成本、加快技術創新和提升競爭能力提供可實現的新路徑。對此，江蘇一方面應通過建立更多的有地方特色的產業園區，為小微企業提供集聚的載體和環境，在政府有的放矢的引導下，逐漸形成完整的產業鏈，這方面可以借鑒浙江的民營經濟發展模式，形成“一村一品，一縣一業”的特色集群。另一方面，政府部門也要注重對一些已初具規模的小微企業進行扶持，努力為其提供優良的配套設施，以此吸引相關企業的進駐和聯結，由點及面地推進產業集聚式發展。目前，江蘇沿江已形成了如宜興環保、揚中低壓電器、丹陽眼鏡、海門繡品、吳江羊毛衫和盛澤絲綢等一批以小微企業為中堅的比較成熟的企業集群。今后，還需要進一步推進和加快江蘇小微企業集聚式組團式網絡化發展，逐漸形成有地方特色的板塊經濟和縣域經濟。

〔本文系東南大學趙馳承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇省戰略性新興產業中的小微企業發展研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華