書香社會建設的“江蘇樣本”

2014年，習近平總書記視察江蘇時發表重要講話，要求全省上下緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，協調推進“四個全面”，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，并將推動文化建設邁上新臺階列為五項重點任務之一。促進全民閱讀，建設書香江蘇，是推動文化建設邁上新臺階的迫切需要，是關乎社會文明程度和“贏在明天”的最具基礎性、根本性的戰略舉措。

一、近年來江蘇省全民閱讀工作取得突破性進展

在省委、省政府正確領導下，江蘇全省上下立足“兩個率先”偉大實踐和推進人的現代化建設根本要求，以培育和踐行社會主義核心價值體系為主心骨，實施六大閱讀工程、辦好30件實事項目，著力激發公眾閱讀熱情，培養公眾閱讀習慣，滿足公眾閱讀需求，提升公眾閱讀水平，全民閱讀工作和書香江蘇建設展現出創新突破、蓬勃發展的生動局面。

統籌推進：“工作機制建設”與“法規政策引導”并重。領導推動形成常態。江蘇省委、省政府領導高度重視全民閱讀工作和書香江蘇建設，身體力行倡導全民閱讀，強化部署促進全民閱讀，領導推動日趨常態化。2014年第19個世界讀書日到來之際，時任省委書記羅志軍做出批示，充分肯定全民閱讀工作成績，要求“推動書香江蘇建設不斷取得新進展，努力讓書香像陽光一樣灑滿江蘇城鄉的每一個角落”。2015年首個江蘇全民閱讀日前夕，羅志軍參觀主題書展，強調：“建設書香江蘇是推動文化建設邁上新臺階的重要內容，是提高價值引導力、文化凝聚力和精神推動力的重要途徑?！钡谖鍖媒K書展期間，省政府主要領導赴徐州參觀指導，強調：“要大力倡導公民積極參與全民閱讀活動，培育踐行社會主義核心價值觀，提高全民思想文化素質，為建設‘強富美高新江蘇提供強勁的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力?！笔∥Ｎ?、宣傳部部長王燕文，省政府副省長曹衛星多次召開重要會議，定期參加江蘇讀書節、江蘇書展、“全民閱讀手拉手·春風行動”等重要活動，大力推進全民閱讀工作。試點推進全面展開。2014年年初，江蘇省全民閱讀活動領導小組召開書香江蘇建設協調會，對書香江蘇試點建設的重點項目、目標任務、責任主體進行研究和部署。在此基礎上，制定書香系列建設試點工作方案，部署12個市、縣（市、區）和8個省直部門單位承擔試點任務。經過試點建設和調查研究，制定《書香城市建設指標體系（征求意見稿）》。2015年7月，江蘇省政府召開書香江蘇建設推進會，研討書香江蘇建設指標體系，交流書香城市、書香校園、書香企業、書香家庭等書香系列試點建設經驗，并對進一步推進書香城市等系列建設做出部署。為校驗《書香城市建設指標體系》的科學性和可行性，省全民閱讀辦選取五個省轄市、七個縣（市、區）開展試測試評，取得預期效果。測評引領作用顯現。江蘇近兩年來安排440余萬元，委托中國新聞出版研究院開展全省居民閱讀狀況調查，及時向社會公布年度調查結果，為省委、省政府“八項工程”監測統計提供數據。省全民閱讀辦及時將年度調查結果通報各地，受到各級領導高度重視，社會各界普遍關注。政策引導漸成體系。江蘇省委、省政府將全民閱讀納入一系列事關發展全局的重要文件，省全民閱讀活動領導小組研究制定一系列關乎全民閱讀發展長遠的指導意見，政策制定呈現出戰略性、前瞻性與系統性特點。十個省轄市出臺書香城市建設意見，蘇州、無錫、鎮江、淮安以市委市政府兩辦名義印發，南京、徐州、南通、鹽城、連云港、宿遷以市全民閱讀活動領導小組名義印發，書香江蘇政策體系建設向基層延伸。立法推進取得突破。2014年11月27日，江蘇省人大常委會審議通過《關于促進全民閱讀的決定》（以下簡稱《決定》）。這是國內首部促進全民閱讀的地方性法規，也是江蘇推進創制性立法的有益嘗試?！稕Q定》借鑒國際全民閱讀立法經驗，把全省各地促進全民閱讀的成熟做法上升為地方性法規，具有較強的指導性、針對性和可操作性，標志著書香江蘇建設進入依法推進的新階段。全省各地按照《決定》的法定要求，認真履職盡責。有十個省轄市把促進全民閱讀、建設書香城市寫入政府工作報告，有五個省轄市的主要領導參加并指導全民閱讀重要活動，親自協調解決重點難點問題，依法推進取得階段性成效。

塑造品牌：“全省性、部門性、地方性”品牌活動并舉。全省性品牌活動影響廣泛。連續舉辦十一屆江蘇讀書節、五屆江蘇書展、五屆江蘇農民讀書節和兩屆“全民閱讀手拉手·春風行動”，形成了一批影響全省、惠及全民的閱讀活動品牌（見下表），引發社會各界關注。進一步提升了江蘇書展內涵品質和社會影響。省級部門品牌活動特色鮮明。省教育廳“中華經典誦讀寫”、省總工會“江蘇職工讀書月”、省婦聯“江蘇女性大講堂”、鳳凰出版傳媒集團“鳳凰校園人文行”等傳統品牌活動深入開展，省委省級機關工委“機關讀書月”、團省委“大中專學生全民閱讀志愿服務活動”、省廣電總臺“百名主播誦經典”等創新型閱讀活動不斷涌現，產生積極社會反響。地方性品牌活動蓬勃開展。讀書節（月）活動實現13個省轄市全覆蓋。

培育文化：“塑造核心價值”與“創新傳播形式”并進。全民閱讀先進典型不斷涌現。2014年首次推出江蘇省全民閱讀十佳推廣使者、十佳推廣社團、十佳推廣基地、十佳省直推廣活動、十佳市縣推廣活動，連續兩年推出十佳江蘇最美書店，形成一批引領和帶動書香江蘇建設的先進典型。好書薦讀全面展開。江蘇省全民閱讀活動領導小組連續三年向社會推薦“12本好書”。邀請國內專家學者撰寫導讀文章50余篇，組織省級主要媒體開設“好書大家讀”專題、專欄、節目，進行品鑒導讀。2015年首次組織推選“江蘇百部傳世名著”，引發社會各界關注。省全民閱讀活動領導小組成員單位結合行業系統實際，紛紛開展薦書活動，好書薦讀活動全面展開。閱讀文化資源煥發活力。組織對全省閱讀文化遺存進行調查，發現書院、藏書樓、名人讀書處等12大類636處。編撰出版《江蘇閱讀文化遺存》，宣傳展示江蘇閱讀文化遺存的底蘊和風采。江蘇教育報刊總社開展“走進閱讀遺存，體驗書香文化”尋訪活動，組織初中生用文字、圖片等形式展現地方閱讀文化。鎮江市利用網絡平臺，發動網友開展四次“走進閱讀文化遺存”活動，使閱讀文化遺存煥發新活力。

健全組織：“行政組織建設”與“社會組織建設”并行。一是全民閱讀組織體系更加健全。省全民閱讀活動領導小組歷經4次調整，成員單位從2011年成立時的13個充實到29個。13個省轄市和98個縣（市、區）全部成立了全民閱讀活動領導小組，全省全民閱讀組織領導體系基本建成。二是全民閱讀社團逐步壯大。蘇州市、徐州市相繼成立全民閱讀促進會，泰州市組建全民閱讀學會。蘇州市、南京市先后成立全民閱讀志愿服務總隊。各地組織文明單位、新聞出版單位和社會各界，與農家書屋開展結對共建，成立300多個全民閱讀志愿服務站，社會參與日益廣泛。三是民間閱讀組織快速發展。2015年，首次對江蘇全省社會閱讀組織進行摸底調查，首批發現具有一定規模和影響力的類閱讀組織400多個。民間閱讀組織成為促進全民閱讀的生力軍。

二、江蘇全民閱讀工作形成的主要優勢

率先制定全民閱讀宏觀指導文件。自2006年中宣部等發出全民閱讀倡議以來，全民閱讀工作受到社會各界廣泛關注。許多?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）黨委、政府順應形勢發展和群眾期待，把促進全民閱讀作為一項重要工作納入議事日程，制定實施了一系列倡導和扶持全民閱讀的政策措施。2013年12月，江蘇制定《關于加快推進書香江蘇建設的意見》，部署推進六大閱讀工程、30件實事項目，為打造品牌活動、配置公共資源、加強組織領導、解決公共閱讀服務重點難點問題等提供了宏觀指導和政策支持。相較于其他省份，江蘇指導意見具有前瞻性、系統性、務實性相結合的顯著特點。

率先推出全民閱讀地方性法規。運用法治思維和法治方式促進全民閱讀，是深入持久推進書香社會建設的必然要求。國內先行地區依托全民閱讀工作基礎，在推動全民閱讀立法方面紛紛走出先行先試的路子?！督K省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》是我國首部促進全民閱讀的地方性法規。《決定》不僅填補了我國地方全民閱讀立法空白，也為全國全民閱讀立法提供了重要參考，對于提升全民閱讀事業發展格次，逐步解決公共閱讀服務體系建設過程中存在的制約性問題，具有重要推動作用。

率先形成覆蓋所有地市的品牌活動格局。全民閱讀品牌活動是引領全民閱讀、服務全民閱讀的重要載體。國內各省份紛紛致力于打造全省性全民閱讀活動品牌，如南國書香節、三湘讀書月、北京閱讀季等，但這些省份在地級市層面尚未形成全面覆蓋。2014年4月，隨著泰州市舉辦首屆“胡瑗讀書月”，江蘇省以江蘇讀書節為統領，帶動13個省轄市全民閱讀節（月）活動實現全覆蓋。這是江蘇長期以來特別是近年以來深入推進全民閱讀工作的重要成果，也是書香江蘇建設邁上新臺階的重要標志。

率先建成覆蓋省市縣三級的組織領導體系。建立健全組織領導體系，是全民閱讀工作扎實有效開展的重要保障。響應中宣部等11部委發出的全民閱讀倡議，各省份紛紛建立旨在促進全民閱讀的組織領導機構，如廣東、湖北、湖南、河南、河北、天津、福建、海南、重慶、陜西、甘肅、黑龍江、新疆等25個省（自治區），均成立了省級全民閱讀組織領導機構。江蘇于2011年成立省全民閱讀活動領導小組，成員單位至今已拓展至29個。近年來，江蘇推動全民閱讀組織領導機構向縣（市、區）延伸。2015年7月，全省99個縣市區（目前調整為98個）均成立全民閱讀組織領導機構，在全國率先實現縣級行政區全覆蓋。

三、深化全民閱讀工作面臨的階段性問題

全民閱讀理論研究亟待加強?！袄碚搫撔聦嵺`創新具有重大先導作用”。發揮好理論先導作用，是推動事業科學發展、繁榮發展的基本規律。江蘇全民閱讀實踐基礎已較為深厚，然而理論研究卻亟待加強。一方面，基礎研究亟待加強。全民閱讀基礎理論、公共閱讀服務基礎理論等關鍵領域缺乏專題性、系統性研究。如何立足全民閱讀實踐深化全民閱讀研究，成為江蘇各級政府特別是各級新聞出版行政部門進一步做好全民閱讀工作的必修課題。另一方面，研究主體比較單一。高校、圖書館界、出版界是全民閱讀研究的主要力量。高校研究側重理論性，圖書館界研究偏重行業性，而出版界雖然工作實績有目共睹，但理論研究卻稍顯薄弱。利用出版界全局視野、發揮出版界主體作用，是突破全民閱讀研究實踐指導性短板和行業局限性桎梏的必然要求。

公共閱讀服務設施建設任重道遠。當前，江蘇公共閱讀設施建設依然面臨資源不足、分布不均、網絡化程度不高等問題。公共圖書館是全民閱讀的主陣地。江蘇共有公共圖書館113個，平均擁有量約為70萬人一座，而全國為46萬人一座，聯合國早在20世紀70年代公布的公共圖書館擁有量標準為3萬人一座。與發達國家平均公共圖書館擁有量相比差距更大，其他閱讀設施則分散在教育、新聞出版、民政、工青婦等行業系統，體制壁壘導致資源不足與資源孤島、投入不足與重復建設并存。特別是公共圖書館與本行政區域內農家書屋等基層公共閱讀服務場所之間通借通還，數字圖書資源與本行政區域內各類閱讀設備終端互聯互通、共享共用的問題，亟待解決。

全民閱讀財政投入有待增加。全民閱讀是事關國民素質、綜合國力和民族未來的文化事業，需要通過公共財政加以大力扶持。許多發達國家為全民閱讀建立強有力的經費保障機制，如英國為“閱讀起跑線”項目設立“圖書信托基金會”，德國設立“促進閱讀基金會”，日本設立“兒童夢想基金”，美國設立“國家藝術基金會”等，為本國全民閱讀事業發展提供有力而持續的財政投入。從國內情況看，許多先行省份積極加大全民閱讀投入力度，如北京市每年投入2000萬、上海市每年投入1000萬、湖北省每年投入1500萬、深圳市每年投入600萬等。江蘇全民閱讀經費從2012年的200萬大幅增加到2015年的1050萬。然而，面對新形勢下書香江蘇建設面臨的新任務、新要求，相較于先行省份的經費投入規模，江蘇全民閱讀經費投入力度仍待進一步加大。

全民閱讀社會化程度有待提升。黨的十七屆六中全會提出：“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務?！秉h的十八屆三中全會強調：“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設?！比耖喿x事業持續煥發活力，離不開社會力量的支持和參與。國內發達省份積極用財政投入撬動社會力量和社會資本，努力形成共促全民閱讀的工作格局，如上海、廣東、香港書展和深圳讀書月都是在政府主導下由專業化、市場化、國際化公司（機構）運作，通過市場運作的經費甚至超過政府投入規模。江蘇全民閱讀工程大多由政府承擔主要職責，資金來源也依靠財政撥款。這使得全民閱讀事業發展程度受限于各級政府對全民閱讀的重視程度。社會力量的缺乏，導致公共閱讀服務社會化參與主體和市場化競爭主體缺失，加之與全民閱讀相關的國有文化事業單位體制、機制相對缺乏活力，致使公共閱讀產品和服務供應主體單一問題日益凸顯。

四、加強和改進全民閱讀工作

“十三五”時期是全民閱讀工作和書香江蘇建設邁上新臺階的戰略機遇期。黨中央國務院多次對全民閱讀做出部署，江蘇省委、省政府將書香江蘇建設納入全局工作，為全民閱讀事業發展提供了歷史機遇；閱讀立法正式施行，政策體系日趨完善，為全民閱讀事業發展提供了有力保障；文化管理體制不斷完善，現代公共文化服務體系建設加快推進，為全民閱讀事業發展提供了有利契機；人民群眾的閱讀需求日益增長，社會各界的參與熱情日漸高漲，為全民閱讀事業發展注入了蓬勃活力；各級黨委、政府重視程度不斷提升，各級新聞出版行政部門推進力度不斷加大，為全民閱讀事業發展提供了堅強的思想保證和組織保證。新的起點上加強和改進全民閱讀工作，推動書香江蘇建設邁上新臺階，應樹立戰略思維和問題導向，注重科學謀劃和協調推進，重點做好以下幾方面工作：

深化理論研究，強化學術資政。全民閱讀事業發展，離不開科學理論的先導作用；全民閱讀理論研究，離不開有益實踐的理論轉化。建議加強全民閱讀智庫建設，以完善基礎理論、服務重大事項、破解發展難題為著力點，推進實施全民閱讀理論創新工程。組織實施一批重大課題項目，對公共閱讀服務基礎理論、國民閱讀狀況評價理論、全民閱讀國家戰略、全民閱讀基礎書目等重點領域，進行專題性、系統性研究。組織推出一批重大出版項目，加大出版基金資助力度和出版獎項引導力度，鼓勵出版單位從事全民閱讀理論成果出版轉化，不斷夯實全民閱讀理論基礎，完善全民閱讀話語體系，為開創全民閱讀事業發展新局面提供更多理論指導。

加強頂層設計，注重科學布局。加強和改進全民閱讀工作，要在加強頂層設計的前提下進行。建議科學編制并力爭以省政府名義出臺《江蘇省全民閱讀事業中長期發展規劃綱要》（為期十年），從戰略層面明確促進全民閱讀的重要意義、指導思想、主要目標、重大事項。研究制定并以省全民閱讀活動領導小組名義出臺《全民閱讀事業發展“十三五”時期規劃》，明確促進全民閱讀的階段性目標、主要任務、重點項目、保障條件。做好全民閱讀工作，要既有頂層設計，又尊重基層的首創精神。建議選樹、推廣一批全民閱讀工作創新案例和全民閱讀活動優秀項目，用典型經驗引領和推動全民閱讀工作。

激發社會活力，推動全民參與。政府是促進全民閱讀的主導，但不是唯一主體。加強和改進全民閱讀工作，應在更好發揮政府主導作用的同時，探索市場化和社會化補充，努力實現政府、市場、社會的良性互動。建議加快組建江蘇省全民閱讀促進會，帶動地方政府培育一批全民閱讀社會團體，協助政府職能部門，協調社會各界力量，共同投身全民閱讀事業。研究制定《推動公共閱讀服務社會化發展的指導意見》，對推行公共閱讀產品或服務的委托生產、整體外包以及政府采購等做出全面部署。建議推動設立江蘇全民閱讀基金會，建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀公益資金籌措體系，激活民間資本流向公共閱讀服務領域，形成全社會共促全民閱讀的發展局面。

構建設施網絡，促進資源共享。整合各類公共閱讀服務資源，建立“多位一體”的公共閱讀服務設施網絡，是構建現代公共文化服務體系的內在要求。建議加快推進全民閱讀在線服務管理平臺建設，構建公益性數字閱讀資源共享平臺，并嘗試對文化信息資源共享工程、有線電視“村村通”工程、互聯網“校校通”工程、農村黨員干部現代遠程教育工程等文化惠民工程中的公共數字閱讀資源進行整合，形成一個資源集中、便民高效的公共閱讀信息資源服務系統。建議對構建公共閱讀服務設施網絡體系做出專題研究、專門部署，進一步發揮好公共圖書館的主陣地作用，探索將農家書屋、社區書屋、職工書屋等納入公共圖書館總分館體系，積極為基層閱讀站點提供通借通還、流轉更新等方面的支持。

推進系列建設，凝聚共建合力。加快推進書香城市等系列建設，是調動地方和條線“兩個積極性”的重要抓手。建議組織承擔試點任務的部門單位，加快完善書香鄉鎮（街道）、書香鄉村（社區）、書香家庭、書香校園、書香機關、書香企業、書香軍營等評估指標體系，形成完備的書香江蘇建設評估指標體系。建議通過部門征詢、問卷調查、實地測評、專家評審、媒體公示等辦法，廣泛聽取有關部門和公眾意見，將評選表彰過程置于社會監督之下。建議運用報紙、電臺、電視臺和網絡、手機等各類媒體，大力宣傳書香城市等系列建設的經驗和成效，使評選表彰過程成為群眾了解、支持、投入書香江蘇建設的過程，成為各地各部門學習先進、比學趕幫的過程，掀起全民閱讀和書香江蘇建設新熱潮。

責任編輯：戴群英