中韓貿易發展進程與中韓自由貿易協定

張帆

[摘 要] 中韓兩國自由貿易協定的簽署和生效，正是雙邊貿易健康發展瓜熟蒂落、水到渠成的結果。兩國的發展進程主要可分為四個階段。近年來，兩國的進出口貿易結構已從初期的互補型產業間貿易，向垂直型產業內貿易轉變。雖然韓國在電子產業領域具有較強的品牌和技術優勢，但兩國的差距在逐漸縮小，尤其是在半導體、船舶制造、機電等行業中，中國的技術水平已經和韓國十分接近，兩國貿易不僅有互補性，同時也存在競爭關系。因此在新時期的高速發展階段，如何正確處理兩國貿易中因同質化而產生的競爭摩擦與糾紛，也是需要引起兩國貿易主管部門重視的問題。隨著時間的推移，人們會越來越清楚地看到中韓FTA將為兩國經貿關系的進一步發展做出的貢獻。

[關鍵詞] 中韓貿易;發展進程;自由貿易協定;結論

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A

Development Course of Trade Between China and South Korea and the FTA Between the two Countries

ZHANG Fan

Abstract： A FTA between China and South Korea was signed and taken into effect， which is the natural result of a healthy bilateral trade development. The development course could be divided into four stages. In recent years， the trade structure has changed from complementary-type trades between industries to vertical-type trades inside industries. Although South Korea has a strong brand and technology strengths in the electronic industry， the gap between the two countries is narrowing， especially in semiconductor， ship building and electromechanical industries. China's technology level in these industries is very close to those of South Korea， hence， the trades are not only complementary but also competitive. Therefore， in the new and the high-speed development period， to properly deal with the trade frictions and disputes caused by homogenous competition is an issue deserving the attention of the competent authorities of both countries. As time goes on， people will see the China-South Korea FTA work for the progress of economic and trade relationship between the two countries.

Key words： trade between China and South Korea， development course， free-trade agreement，conclusion

中韓兩國是“一衣帶水”的近鄰，文化相通，習俗相近，兩國間的貿易本應發展得很早，很快，很大。但事實卻并非如此，在20世紀70年代之前，中韓兩國貿易往來十分有限，僅僅局限于通過香港、新加坡等第三地或第三國進行少量的間接貿易。中韓兩國那時無法發展正常的貿易關系，其原因是人所共知的。上世紀50年代初的朝鮮戰爭和美國對中國大陸的經濟封鎖政策，是中韓兩國發展正常貿易關系的最大政治障礙。

1972年美國總統尼克松訪華，使自新中國成立后中美相互隔絕的局面終于被打破。20世紀70年代末，鄧小平同志高瞻遠矚，抓住機遇，促成中美于1979年1月1日建立正式外交關系。之后，中韓兩國于1992年8月24日正式建立大使級外資關系。從此，中韓兩國貿易才走上了健康發展的軌道。

中韓兩國自由貿易協定的簽署和生效，正是雙邊貿易健康發展瓜熟蒂落、水到渠成的結果。“鑒以往可以知未來”，我們從對以往中韓貿易發展進程的分析中可以大致地把握中韓貿易的未來發展方向，使我國的決策機構和中韓貿易參與者能夠順勢而為，進一步優勢互補，造福地區經濟和世界經濟。

一、中韓貿易發展進程

兩國的雙邊貿易發展進程主要可以分為四個階段：

第一階段：從20世紀50年代至建交之前。20世紀70年代以前，兩國由于50年代初的那場戰爭、國家意識形態的差異以及受當時世界冷戰格局的影響，一直處于相互敵對狀態。然而從20世紀80年代開始，中韓關系受中美建交以及中國改革開放政策的影響，逐步走向緩和，雙方都相向而行，積極籌備兩國建交相關事宜。

第二階段：從1992年至2001年，即兩國邦交正常化到2001年中國加入世界貿易組織（WTO）之前的十年間，兩國貿易由民間主導向政府主導過渡，貿易額開始逐步上升，但由于1997年亞洲金融危機對韓國經濟造成很大沖擊，從而影響了中韓兩國的貿易往來，因此從1997年到1998年雙邊貿易額呈現回落的趨勢。對這一歷史階段，我們可稱之為兩國貿易發展的起步階段。

第三階段：從2002年到2012年，亞洲金融危機之后韓國完成了國內經濟的調整，經濟開始逐步回暖。同時中國加入WTO之后，對內和對外經貿政策逐步向WTO協定靠攏，中韓貿易合作的基礎越來越堅實，中國的開放程度越來越高，對外貿易量越來越大，從而促成了兩國貿易的高速發展。盡管這期間受2008年全球金融危機的影響，中韓雙邊貿易的發展速度有所放緩，但進出口仍呈現上升趨勢。因而在這一歷史時期，中韓貿易處于高速發展時期。

第四階段：從2012年5月開始，中韓兩國先后舉行了7次事務性磋商，最終宣布FTA協商談判的開啟。2013年3月新一屆中國政府走馬上任。同年，樸槿惠當選韓國新一任總統。中韓雙方最高領導人共同努力，推動中韓兩國關系向前進一步發展。在兩國新政府領導人的共同推動下，中韓加快了FTA談判的速度。在完成實質性談判，最終正式簽署中韓FTA之后，中韓兩國貿易關系進入了一個嶄新的階段。

二、中韓相互敵對到逐步緩和階段（1949-1992）

（一））相互敵對階段（20世紀50-70年代）

1949年中華人民共和國成立之后，尤其是朝鮮戰爭結束之后，由于中韓兩國的意識形態差異，并受到冷戰格局的影響，以美國為首的資本主義國家對以蘇聯為首的社會主義陣營國家實習了長期的、全面的軍事、經濟、政治封鎖與制裁。因此美國扶植下的韓國，在長達幾十年的時間里同中國一直處于敵對狀態，相互沒有任何直接交往。兩國間只存在小規模的民間間接貿易，這種貿易不僅規模小，而且發展速度極其緩慢。政治上和軍事上的敵對關系，成為兩國貿易不可逾越的障礙。

（二）逐步緩和階段（20世紀80-90年代初）

但從20世紀80年代開始，兩國關系開始逐步趨向緩和，1988年后韓國對華除間接投資增長較快之外，還嘗試著開始了直接貿易和直接投資，并且規模逐步擴大。

形成這一局面的主要原因有兩點：從中國方面來看，1978年中國開始實行改革開放政策，此后中國對外國的固定資產投資需求以及對外國消費品的需求如同火山噴發一樣釋放出來，同時中國政府也適時地調整了同韓國的經貿關系，允許韓國企業在我國進行直接投資，投資帶動了貨物貿易的發展，使得中韓貿易往來不斷擴大。與1979年相比較，到1992年建交前夕，韓國的對華貿易額已實現數千倍增長。

另一方面，20世紀80年代國際局勢由緊張走向緩和，鄧小平同志于1985年明確提出“和平與發展是當今時代的兩大主題”，我國開始把主要精力放在發展經濟上面。同時，韓國也對其對華貿易政策作了相應調整，實行優惠的對華貿易投資政策，鼓勵韓國工商業者來華投資，與中國進行貿易。1988年盧泰愚就任總統之后，韓國正式開始全面推行“北方外交政策”，積極接近中國。“北方外交政策”是韓國以自己為主體，本著友好的態度與中國、蘇聯以及東歐各國改善外交關系;主動地向實現“韓民族共同體”的方向逐漸發展對朝鮮關系，以求最終實現韓民族統一的外交政策。隨著中國經濟的發展，中國市場所具有的巨大貿易潛力逐漸顯露出來。同時，韓國為調整其國內產業結構和開拓新的海外市場的需要，希望推進與中國的經貿合作。韓國把“開發西海岸計劃”作為與中國共建“黃海經濟圈”、改善對華關系的一個重要環節，力圖為本國的經濟持續增長尋找新的機會和突破口。

在這一歷史時期，韓國積極推進與中國建立正式外交關系的進程。兩國主要通過以下措施為中韓邦交正常化做準備：

1.1988年的漢城奧運會，以及韓國政府修改阻礙與社會主義國家交往的《對外貿易法》和《護照與移民法》等措施，推進中韓兩國關系的改善;

2.1991年中國國際商會和大韓貿易振興公社在首爾和北京互設了代表處;

3.1991年10月召開的第一屆中韓外長會談，為兩國正式建立國家外交打下了關鍵性的堅實基礎;

4.1992年2月中韓民間貿易協定生效，推薦民間貿易的快速發展;

5.1992年4月亞太經社理事會（ESCAP）第四十八屆年會在北京舉行，韓國外務部長官李相玉應邀出席。國務委員兼外交部長錢其琛會見了李相玉，并就改善雙邊關系進行接觸達成協議，進一步為中韓建交打下了基礎。

三、中韓貿易發展的起步階段（1992-2000）

（一）迅速增長階段（正式建交之后-1996年）

經過近十年的發展，韓國對華出口產品雖然仍以汽車、鋼鐵化工等重工業產品為主，但所占比重大幅下降，科學技術含量較高的電子電器類產品逐漸成為貿易的核心產品。從商務部2000年的統計數據來看：與1993年相比，金屬制品、鋼鐵等出口比重降幅為12.4%，同時汽車和機械類產品的出口占比也大幅下降;而電子電器產品的出口占比增加了13.8%。從中國方面看，初期對韓出口八成以上的產品皆為初級產品和勞動密集型產品。同樣和1993年的數據對比，2000年，中國對韓出口的農林水產品比重出現15%的巨大降幅，而中國電子電器產品出口比重的增幅，超過韓國達到了23.1%，此后電子電器類產品也成為中國對韓國出口最多的產品之一。由此可見，兩國的商品貿易結構并不只局限于單一的基礎的互補性產業間貿易，而是在不斷地變化，融合有多種貿易結構，逐漸趨于綜合的高級的垂直型產業內貿易。

此外，貿易形式也在發生著巨大的改變，由民間主導轉變為由政府主導。兩國政府通過各種政策手段促進雙邊經貿關系快速地、跳躍式地發展：

1.1992年9月，兩國簽署“中華人民共和國政府和大韓民國政府關于成立經濟、貿易和技術合作聯合委員會的協定”;

2.1994年3月，就建立合作伙伴關系達成協議，同時在APEC領導人非正式會議期間，簽署了雙邊的防止雙重征稅協定和航空協定;

3.1998年11月，宣布建立“面向21世紀的合作伙伴關系”，同時在五個方面簽訂了合作協議：①推進銀行保險業行業審批和監管審批的改革;②汽車整車合資合作生產項目;③核電站合作;④高速公路建設合作;⑤關于實現CDMA商業應用與普及等協議。

4.2000年10月，在首爾召開的亞歐會議上，就“全面合作新階段”的構建達成了協議，并簽訂了進出口農產品衛生管理協定。

同時為了減少對美國的過分依賴，韓國政府進一步加強改善同中國的關系。尤其是在金泳三出任韓國總統之后，出臺了“新經濟五年計劃”（1993-1998年），貿易政策由“國際化、自由化與平等競爭”轉向以“重振出口、恢復出口競爭力”為目標，加大對華貿易投資力度，1992-2000年，韓國對華投資項目數從650個增加到2565個，占全國比重從1.33%增加到11.98%;對華直接投資金額也從1.10億美元上升到了14.90億美元。同時通過出臺多項政策和措施，放松對中國來韓國投資的限制：譬如取消韓國企業前往中國投資事先必須經“北方經濟調查委員會”審核的歧視性規定，允許外國資本購買韓國的上市股票等。通過這些措施幫助中國加大對韓投資力度，兩國雙邊貿易的形式和內容也更加豐富。

（二）回落下降階段（1997-2000）

1997年亞洲金融危機爆發，對外向型的韓國經濟造成了巨大沖擊，韓國經濟處于崩潰的邊緣，韓國在1998年中韓貿易中首次出現負增長。直到2000年之前，韓國雖然通過接受國際貨幣基金組織（IMF）的援助、著名的“獻金愛國運動”、新總統金大中上臺后對國內產業的優化升級以及經濟結構的調整，使韓國經濟從1999年起開始緩慢復蘇，對華貿易也隨之緩慢回升，但上升幅度依然有限。

從對外投資角度來看，韓國對華投資出現“縮水”，1997年的投資件數比上年同期減少了142件，到1998年對華直接投資項目僅為1309個，實際投入資金為18.03億美元，分別比上年同期減少了25.3%和15.9%，特別是一些回收周期長、規模較大的項目都面臨投資規模壓縮、投資期推遲或者被取消的情況。許多韓國企業的駐華分支機構、商社等紛紛撤離。（這種情況對中韓雙邊貿易產生了消極的影響。因此可以說，這10年間中韓經貿關系有起有伏，處于起步發展時期。

四、中韓高速發展階段（2001-2011）

（一））雙邊貿易鼎盛發展階段（2001-2007）

1997年的亞洲金融危機過后，中韓貿易關系進入了鼎盛發展時期。其原因主要有以下幾點：

1.2001年韓國基本完成了對國內經濟的調整，韓國國內經濟回暖，對外貿易以及吸引外資的步伐加大，對華貿易開始快速擴張。

2.隨著中國加入WTO，中國的改革開放逐漸向WTO有關規定和協議靠攏，中國逐步放開貿易經營權和與貿易相關投資措施，下調關稅、減少非關稅措施，使得中韓兩國的貿易往來進一步增加。

3.2001年中國全面推行西部大開發戰略，吸引韓國政府和眾多韓資企業加大對華的投資力度;

4.兩國政府高度重視雙邊貿易的發展，積極拓展合作范圍，為合作領域與形式的多樣化作出不懈努力，同時確定在中韓之間建立“全面合作伙伴關系”。

5.在經貿合作的良好發展勢頭之下，2006年兩國開始提出并關注中韓FTA的構想，為雙邊經貿關系進入高速發展階段起了重要的促進作用。

從兩國雙邊貿易額的角度來看，2005年兩國貿易額突破1000億美元，中國成為韓國最大貿易伙伴。2006年中韓雙邊貿易額達到1，343億美元，是建交當年的26倍，同時遠高于同期韓日之間768億美元的貿易額。韓國還是中國的第四大外資來源國。僅過了五年時間，到2010年中韓貿易量就翻了一番，從1000億美元急劇增長到2000億美元。

（二）平穩增長階段（2008-2011）

2008年的全球金融危機，是上世紀1929-1933年經濟大蕭條以來資本主義世界最嚴重的經濟危機。受此影響，國際貿易市場疲軟，全球經濟增長放緩，中韓兩國雙邊貿易也受到了一定的沖擊。雖然韓國的對華貿易2008年仍保持了16.1%的增長勢頭，但比韓國對華貨物貿易的平均增幅低了1.6個百分點。到2009年中韓雙邊貿易額為1409.5億美元，較上年下降了16.3%。其中，韓國對華出口867億美元，下降5.1%;自中國進口542.5億美元，下降29.5%。韓方貿易順差為324.6億美元，增長124.5%。為共同應對全球金融危機，同時也為促進兩國間更深層次的合作，中韓兩國政府決定，自2008年起將兩國關系由“全面合作伙伴關系”提升為“戰略合作伙伴關系”。因此，雖然兩國貿易的發展勢頭有所放緩，但仍維持平穩增長的勢頭，而且韓國仍處于對華貿易順差的優勢地位。

從投資方面看，自2006年開始，韓國對華投資的增長勢頭開始逐漸減弱。這并非如外界所謠傳的那樣，韓國對華投資人在逃離中國，而是因為韓國企業對華的投資重心已不再像過去那樣放在“量”的擴張上面，而是更注重投資的回報率，傾向于提高現有投資的“質”。

五、中韓貿易在新時期的高速發展階段（2012年至今）

（一）準備階段（2012-2014年）

新時期主要是指隨著中韓FTA協議基本達成一致，中韓經貿將迎來的新的歷史發展階段。中韓FTA的發展進程主要分為以下6個階段：

1.2004年11月，兩國領導人就FTA可行性民間聯合研究達成一致;

2.2006年11月召開的APEC外長會談和中韓通商長官會談上，就2007年起召開中韓FTA產官學聯合研究達成了協議;

3.2007年3月，在首屆中韓FTA聯合研討會上，兩國在包括商品服務貿易、投資協定、知識產權保護、競爭政策等多個方面力爭求同存異;

4.2008年，一共進行了五次FTA產官學聯合研究活動;

5.2010年9月中韓兩國在北京召開中韓FTA第一次政府間事前協商會議;

6.2012年5月，經過7次事務協商會議，正式宣布開啟FTA談判。此后又經歷11輪磋商，最終于2014年11月10日正式宣布，中韓自由貿易協定（FTA）談判已在實質內容上達成一致。

兩國新一屆領導人就任之后，對中韓FTA的構建做出了重要的推動作用。樸槿惠政府上任之后，積極展開“推銷外交”，重視同中國改善關系，尤其是改善經貿關系，促其進一步發展，公布了“新政府的新通商路線圖”，其中強調了中韓FTA建設的重要性和緊迫性。2013年6月樸槿惠總統就任伊始即對華進行國事訪問，韓國中小企業代表團隨訪，在訪華期間，發表的《中韓面向未來聯合聲明》明確了“高水平、全面的”中韓FTA的目標導向;2014年7月，習近平率領一個250多人的經貿代表團訪問韓國，期間中國人民銀行同韓國銀行簽署了關于在首爾建立人民幣清算安排的備忘錄，同時中國給予韓國800億人民幣合格境外機構投資者額度。兩國政府、企業之間合作的進一步加強，促進了中韓戰略合作伙伴關系的深化，以及兩國經濟的共同發展。

（二）貿易發展的新時期（2014年以后）

雖然中韓兩國推進FTA的動因各不相同，但對兩國的經濟都會有不同程度的促進作用。從2013年中韓兩國貿易情況來看：全年中韓貿易額達2288.74億美元，較2012年增加137.66億美元，同比增長6.4%，雙邊貿易額占韓國對外貿易總額的21.29%，較上年增加1.14%。同時，韓對華出口方面，受家電制品（51.5%）、半導體（21.3%）、汽車（14.3%）和化工產品（11.3%）增勢強勁拉動，實現了同比8.6%的增長，并刷新了對華出口額最高紀錄，達到1458億美元;比較而言韓自華的進口額僅為830.37億美元，同比增長僅為2.8%。在中韓雙邊貿易中，韓國仍保持著628億美元的順差優勢。韓國在對外貿易中與韓國有巨額貿易逆差的國家里，中國位列第一位，同時中國也是韓國的最大貿易伙伴、進口來源和出口市場。在這樣的情況下，中韓兩國貿易在2014年之后必然會有更進一步的發展，進入雙邊經貿關系發展的新時期。

中韓FTA協議達成基本一致，也促進了中韓兩國的優勢產業和具有競爭力產業的快速發展。近年來，兩國的進出口貿易結構已從初期的互補型產業間貿易，向垂直型產業內貿易轉變。雖然韓國在電子產業領域具有較強的品牌和技術優勢，但兩國的差距在逐漸縮小，尤其是在半導體、船舶制造、機電等行業中，中國的技術水平已經和韓國十分接近，兩國貿易不僅有互補性，同時也存在競爭關系。因此在新時期的高速發展階段，如何正確處理兩國貿易中因同質化而產生的競爭摩擦與糾紛，也是需要引起兩國貿易主管部門重視的問題。

六、結論

綜上所述，以1992年8月24日中韓正式建立外交關系為轉折點，兩國貿易關系經歷了幾個不同的發展階段，但總體趨勢是突飛猛進。韓國成為搭乘中國經濟高速增長快車最成功的一個國家。兩國建交，經濟合作蓬勃展開，這無非再次證明，政治搭臺，經濟唱戲，沒有穩定、正常的政治環境，發展經濟合作，深化貿易往來，注定將是無源之水，無本之木。中韓經貿關系的飛速發展，反過來又要求兩國政府通過FTA談判，讓雙邊的貿易和投資變得更為自由，市場更為開放，兩國的優勢互補關系更為穩定。

值得強調的是：在經歷了14輪談判之后，2014年11月10日國家主席習近平與韓國總統樸槿惠在北京共同確認中韓自貿區實質性談判結束，簽署了《結束中韓自貿區實質性談判的會議紀要》。2015年2月中韓雙方就中韓自貿協定全部文本進行草簽。2015年6月1日中韓兩國政府正式簽署了《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》，該FTA于2016年1月1日正式生效。

正如許多學者指出的那樣，這無疑標志著中韓兩國的經貿關系進入了“FTA時代”。隨著時間的推移，人們會越來越清楚地看到中韓FTA將為兩國經貿關系的進一步發展做出怎樣的貢獻。

[責任編輯：潘洪志]