財政預算信息公開的問題與應對策略探析

戴芳

[摘 要] 財政預算信息公開有助于深化財稅改革、加強行政權力監督、發展民主政治、防止腐敗等。當前財政預算信息公開方面存在的諸多問題，如財政預算監督不力，相關法律法規有待完善，責任制度虛化等。應采取強化預算考核審計、完善相關法律法規、細化公開內容、豐富財政預算公開載體等策略，推進我國財政預算信息公開的不斷改革，確保預算公開落實到位。

[關鍵詞] 財政預算;信息公開;問題;策略

[中圖分類號] F810.3[文獻標識碼] B

近年來，我國不斷推薦財稅體制的改革，在這種社會背景下，政府財政預算信息公開也逐漸受到社會各界的普遍重視。預算經費關系著我國各級政府的運轉，而預算經費則大多來自于稅收，只有加強財政預算信息公開，才能保證預算經費“取之于民，用之于民”。財政預算信息公開需要經過執行、編制、監督、審批、變更、決算等過程，根據相關法律采取合理途徑加以實現。確保財政預算的公開不僅可以有效推進廉政建設、防止腐敗，還能夠增加預算透明度，提升財政經費的使用效率，進而促進責任政府和陽光政府的建設。

一、財政預算公開的必要性

（一）有助于深化財稅改革

李克強總理在政府報告中明確指出要制定公開透明的預算制度，打造陽光財政。可見，推進財政預算信息的公開，是深化財稅改革的重要措施，對預算調整、編制、執行、審批等環節適時公開，確保社會大眾可以及時了解財政經費的籌集、使用、分配程序與結果，進而增強財稅改革的科學性、規范性、合理性與公正性，防止資金使用過程中出現“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現象，進而推進財稅改革的不斷深入。

（二）有助于加強行政權力監督

政府運轉所需經費都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經費用之于民就必須加強預算公開，詳細、全面的向社會各界公布經費的支出方向、數目和使用效果，接受社會各界的監督，保證政府權力可以依法運行，防止隨意“開口子”和“批條子”。此外，通過財政預算信息公開，公眾還可以了解政府是否將經費用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進而對政府工作進行監督，并提出合理意見和建議，減少政府行政的失誤，從而規范政府行為。

（三）有助于發展民主政治

我國《憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權利都屬于人民，人民通過各種形式依法管理國家的經濟文化事業、社會事務和國家事務。這正是財政預算信息公開的法律淵源。因此，人民通過財政信息公開對財政經費的分配和使用進行監督，不僅是憲法賦予的權利，還是在履行自身職責，這也是民主政治的內在要求，是公眾行使監督權、知情權和參與權的重要渠道。只有加強財政信息公開，才能發展民主政治，增強政府各項工作的民主性，營造民主、和諧的社會氛圍，實現民主理財、依法理財和科學理財。

（四）有助于防止腐敗

財政預算管理制度的不規范會導致財政領域出現違紀違規、貪污腐敗行為，因此，若要切實減少腐敗行為的發生，就要加強財政預算監管，建立規范、健全的財政預算公開機制，確保公眾能夠了解和監督財政資金使用、分配的各個環節，加強財政預算的透明度，減少政府權力尋租機會，進而防止貪污、受賄等腐敗行為的發生。

二、財政預算信息公開存在的問題

（一）缺乏統一的預算執行標準

目前，財政預算執行中還存在許多不規范現象，例如，一些預算在審批時還未能具體落實，這就在一定程度上弱化了預算的約束作用，擴大了預算執行階段的操作空間。這些現象的出現主要是由于缺乏統一的預算執行標準。此外，出國經費、大金額會議費、車輛購置費等資金也未能完全歸入部門預算中。同時，一些部門在調整預算規模時沒有按照既定程序進行。

（二）財政預算監督不力

財政預算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權的范圍。因此，人民應當享有預算監督、查詢的權利。但現階段，部分部門和地區受傳統行政理念的影響，在政府管理活動中依然抵制公眾的參與和監督。脫離了民眾監督、民主程序、法律約束，部分政府部門或個體逐漸放松對自身的要求，出現了貪污、受賄等現象。因此，財政預算改革不能僅僅依靠政府部門的自我約束，還需要構建健全的預算科目體系，尊重公眾的監督權，增強財政預算的公開性、透明性、陽光性。

（三）相關法律法規有待完善

目前，我國已經出臺了《政府信息公開條例》、《預算法》等法律法規，為我國的財政預算公開提供了一定的法律依據，但總體而言，這些法律法規只是對財政預算信息公開作了基本規定，缺乏明確的法律條款，對財政預算信息公開的形式、主體、責任、內容和范圍沒有明確規定，這就使具體操作過程中存在彈性空間，導致一些行政部門在預算公開過程中自由裁量。此外，當前實施的財政預算信息公開規定大部分都是地方性法規，法律權威相對較低，這就在一定程度上制約了預算信息公開的穩定性與權威性。除此之外，現存的財政預算信息公開法規在保障措施、責任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預算信息公開的落實。

（四）責任制度虛化

目前，對違反《政府信息公開條例》的行為沒有明確的法律懲罰措施。這就導致責任制度虛化。根據媒體報道情況，公開條例實施以來，申請者眾多，但真正做到信息公開的政府部門卻很少。此外，執法不嚴也在一定程度上造成責任制度虛化。公開條例明確指出“各級政府應健全信息公開責任追求制度、考核制度和社會評議制度，并定期進行評議和考核。”但在現實工作中，卻很少落實到位，也鮮有媒體報道，政府部門因未執行財政預算公開而受到相關處罰。可見，無法可依或執法不嚴都會造成責任制度虛化，進而影響財政信息公開的貫徹和落實。

三、財政預算信息公開的具體策略

（一）強化預算考核審計

首先，應當增加審計監督的獨立性。若要減少審計工作的干擾，就必須將審計部門與其他部門分離，目前，我國審計仍舊屬于行政監督，很難從根本上保持獨立。若要增強審計監督的獨立性，一方面要將其從其他政府部門中分離，由人大常委會管理，這可以有效增強審計部門的執行力，在對財政預算信息公開監督過程中避免其他因素的約束與干擾。另一方面則要在現行審計結構體制的基礎上加以調整和完善，采用“垂直領導”方式。以國家審計署為首，對各級審計部門和人員統一管理，上級結構管理下屬審計部門的業務、經費與人事，最大限度的加強對審計對象的監督，減少政府對審計的干擾，進而強化預算考核審計，提升工作效率，增強政府資產的預算管理、風險管理、負債管理與績效管理力度。其次，要完善審計結果報告制度。按照《審計法》的規定，審計部門有權對政府的決算、編制、管理與執行，及其科學性、公正性、合法性與真實性進行監督和考察。審計報告制度直接影響審計結果的公開情況。因此，相關部門必須通過各種渠道和媒體加強宣傳教育，促使審計人員及時轉變工作觀念，增強他們的工作積極性和自律性，在完成預算審計后，確保盡快向社會各界公布結果。此外，還要通過宣傳增強人民對審計結果的關注，鼓勵公眾為審計部門、政府決策部門提供各種預算監督信息。

（二）完善相關法律法規

首先，應當以法律形式明確規定我國公民的知情權。從本質上看，政府所擁有的一切權利與資產都源自于人民，并屬于人民，只是根據公共行政需求，人民將部分權利讓渡給政府，因此，應當確保公眾對政府財政及其使用狀況的知情權。相關部門要根據當前的財政預算信息公開狀況，制定完善的法律法規，增強對預算公開的監督，確保有法可依。其次，要由全國人大制定高于《政府信息公開條例》的相關法律法規，切實規范政府預算公開行為。全國人大地位最高，因此，經由全國人大指定的信息公開法律法規，可以增強法律約束效率，減少執行過程中的阻力和障礙。同時，就目前的實際情況看，政府信息公開法制化的部分阻力正是來源于一些政府部門。因此，若要確保財政預算信息公開順利落實，就必須制定極具權威性的法律制度。

（三）細化公開內容

首先，應當實施全口徑預算，即在部門預算中納入所有的政府收支，并組織各預算單位構建基本預算系統。根據實際情況，細致劃分預算工作，增強預算的準確性和科學性，并根據預算計劃嚴格執行，進而提升預算水準。其次，應當完善財務預算制度，構建預算支出標準體系，將政府支出劃分為項目支出與基本支出兩類，并加以公示，這可以為財政預算信息公開提供有利條件。此外，預算信息公開內容也應當進一步細化。除了要公開政府性基金預算、公共財政預決算和國有資本經營預決算，還應當對轉移支付、稅收返還等內容進行公開。除了機密內容之外，其他一些財政撥款部門都要實施信息公開，提升財政預算的透明度、公開性。

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[責任編輯：王鳳娟]