你身邊的社區檢察官

朱辰琳

社區檢察室是基層檢察機關向街道、鄉鎮、社區派駐的檢察機構。上海市金山區檢察院2011年成為上海檢察機關第一家完成社區檢察室設置全覆蓋的基層檢察院，五年來，不斷延伸下沉法律監督觸角，社會影響逐步擴大，形成具有上海特色、金山特點的派駐基層檢察模式。近期，金山區檢察院舉辦了金山社區檢察工作五周年紀念活動，細數了五年來金山社區檢察工作取得的成果。

去年12月，因犯危險駕駛罪被法院判處拘役三個月，緩刑六個月的張某某，在社區矯正期間，因違反社區矯正監督管理規定被給予三次警告后仍向社區矯正機構隱瞞其變更居住地、未按規定佩戴電子手銬等違法行為，存在脫逃可能，上海市金山區檢察院與區法院溝通，積極推動對張某某撤銷緩刑提請收監的公開審查。法院召開了公開審查會，現場聽取了社區矯正中心提供的相關證言和證據，聽取了金山區檢察院社區檢察室檢察官發表的檢察意見，聽取了張某某的辯解，經合議庭評議，當場裁定撤銷原判決中對張某某緩刑期六個月的決定，予以收監執行。這項全市首例收監執行公開審查會，是金山區檢察院社區檢察室在監外刑罰執行監督領域創新監督方式，從書面審查向公開審查的一種積極探索。

四個“率先”

金山區檢察院自2011年1月起，在楓涇鎮設立楓涇檢察室，不斷延伸法律監督觸角，促進檢力下沉，目前，共設立朱涇、張堰、金山工業區社區檢察室及8個社區檢察官辦公室，工作覆蓋全區11個街鎮（工業區）。五年來，金山社區檢察聚焦公安派出所刑事執法監督、非監禁刑罰執行監督，發揮社區檢察室貼近執法一線的優勢，著力解決影響基層執法規范的源頭性、根本性、基礎性問題。

這五年來，金山社區檢察室不斷開創工作先河，形成具有上海特色、金山特點的派駐基層檢察模式。金山社區檢察室的“常見多發問題一般檢察、重要執法環節針對性檢察、一類問題專項檢察”的三種檢察方法，是派出所監督、社區矯正監督、信訪接待、職務犯罪社會化預防等各個工作崗位的工作規范及工作要求。

2011年4月，楓涇檢察室開展了“監外執行宣告執行情況專項檢察”活動，在全市率先開創了以專項檢察形式對一類問題進行監督的模式；在全市檢察機關率先實現公安派出所刑事執法和監外執行活動全覆蓋監督；在探索對社區矯正活動監督工作中，率先創設了約見談話機制，在2012年社區檢察條線上以授課的方式向全市檢察機關介紹推廣；2015年12月在全市率先實現撤銷緩刑收監執行的公開審查，為上海司法機關在深化司法改革、推動陽光司法道路上留下濃重一筆。

走出去，請進來

在職務犯罪預防、為社區群眾解決涉檢訴求、開展檢察宣傳等工作中，金山社區檢察干部結合金山實際，一方面主動深入企事業單位、街道鄉鎮，一方面主動邀請公務人員、社區群眾進入社區檢察室。

2015年3月起，社區檢察官對所有新注冊成立的公司企業發放“公司企業法人及法定代表人合法經營、拒絕用不正當行為開展經營活動告知書”，提醒每個公司企業及其法定代表人在經營活動中違法違規經營要承擔的法律后果；走入村居委、走進基層執法一線，走上社區講臺、走進學校、走上街頭，以憲法宣傳、舉報宣傳、禁毒宣傳等為主題，開展法制宣傳156次，發放檢務宣傳材料1萬余份。不僅如此，社區檢察干部還發揮社區檢察室的廉政教育基地、法制宣傳基地的重要作用，先后舉行預防主題的“檢察開放日”活動8次，組織16批200余名基層公務人員參觀廉政宣傳角，邀請17批190余人次“零距離”接觸檢察工作；開設“面對面”的“私人定制”預防服務，提供針對個體的預防談心咨詢，把握預防對象入職、提級或者企業法人注冊登記、變更等重要時間節點，及時進行廉政談心。

在朱涇、張堰、金山工業區三個社區檢察室開放的接待窗口，五年來，共接待群眾信訪和咨詢557批680人，接待量逐年上升，在接待的20件涉檢信訪件中，化解幫助息訪6批15人。

2004年，7旬老伯陳永福從外省市某單位退休后回到金山老家，發現自己老宅邊的宅基地被鄰居占用蓋了房，自己的宅基地變成了鄰居所有。陳老伯為此找政府部門反復交涉無果，起訴至法院屢屢敗訴，于是開始了長達8年的上訪之路。2013年年初，陳老伯所在的鎮政府找到楓涇檢察室，希望檢察官能夠化解上訪，檢察室的老檢察官吳長根毫不猶豫接下了這副擔子。吳檢察官仔細分析了陳老伯上訪的訴求和原因，走訪了陳老伯所在村委、鄰居及鎮土地所，查明了陳老伯的宅基地未被登記的情況屬實，是由于重新登記時漏登而造成的結果，可以給予適當補償。查明情況后，吳檢察官幾次約見陳老伯，在支持合理要求的基礎上，明確指出不合理部分，從情、理、法等多角度勸說和引導，陳老伯最后針對合理部分重新提出了訴求。2014年，經過長期的艱苦工作，陳老伯得到了合理補償，并簽署了調解協議，持續上訪的問題得到了徹底解決。2014年8月，陳老伯特地向辛苦工作的檢察官送來了錦旗致謝。

著力保障民生

社區檢察室就設立在社區群眾身邊，與社區群眾的距離近、溝通多，最了解群眾的生活環境。金山區社區檢察室在危害民生刑事犯罪專項監督活動中，為群眾提供法律政策咨詢的同時，及時發現并移送可能涉嫌食品安全、醫療衛生刑事犯罪的線索，保障人民生活環境，維護地區和諧穩定。

2013年6月，社區檢察干部在走訪農林站、畜牧獸醫站時了解到，轄區農貿市場出售的生豬數量遠遠超過該站衛生檢疫合格的生豬數量。后從街鎮工商等部門聯合執法通報中獲悉，陳某等人因無證屠宰生豬被工商部門查處，非法經營數額較大，檢察室將此犯罪線索移送偵監部門，經立案監督程序后，陳某等三人以非法經營罪被定罪判刑。2013年3月，張堰檢察室在工作中了解到金山區主要河道掘石港被有關企業非法傾倒有毒化學品導致水污染后，敏銳覺察到水污染背后可能隱藏的職務犯罪線索，將線索移送給金山區檢察院反瀆局，經反瀆局偵查，成功立案一件；朱涇檢察室接到來訪群眾舉報，稱楓涇工業區內一網吧有賭博機，一些外來務工人員下班后沉溺于此，有些工人已連輸幾萬元，嚴重影響到這些工人的基本生活，導致家庭糾紛頻發。社區檢察官及時將此情況通報給楓涇派出所，公安民警據此聯合有關部門一舉搗毀了這一黑網吧，并以開設賭場罪對店主立案偵查。

脫漏管的放大鏡

自社區檢察室全面承擔非監禁刑罰執行監督職能以來，共對1685名監外執行對象的執行活動開展監督，逐人建立檢察檔案，逐一審查執行文書，現場監督列管和期滿宣告2127次，現場監督公益勞動和集中教育125次，約見監外執行對象談話3219人次，對16名脫漏管和重新犯罪高風險對象的執行情況加大檢察力度，查糾脫漏管和延期宣告28例，提出書面監督意見96份。

2015年6月6日，朱涇檢察室收到浙江省平湖市人民法院關于罪犯王某某非法經營罪的刑事判決書和執行通知書，又于2015年6月24日收到該院關于罪犯張某掩飾、隱瞞犯罪所得罪的刑事判決書和執行通知書。社區檢察官收到上述法律文書后進行審查，發現平湖市人民法院出具的罪犯王某某執行通知書存在起刑日期計算錯誤，且兩個案件法律文書快遞投遞日期與判決生效日期相差甚遠。檢察官進一步調查發現，兩個案件判決生效日期分別為2015年4月25日及2015年5月4日，而執行通知書寄出時間分別為2015年6月4日和2015年6月25日。平湖市人民法院未及時將相關法律文書寄往金山區司法局交付執行，違反了我國《刑法》的規定，造成罪犯王某某、張某漏管，時間長達一個多月，未能及時納入社會矯正。朱涇檢察室立即啟動法律監督程序，向平湖市人民法院制發《糾正違法通知書》，并對如何完善法律文書制作、及時送達法律文書等工作提出檢察建議，要求法院建立內部文書復審機制，重視法律文書送達工作，建立專人專管機制，杜絕類似現象再次發生。平湖市人民法院積極采納了朱涇檢察室的監督意見，對上述錯誤予以糾正。

屢獲關注與嘉獎

金山區檢察院黨組為提升社區檢察工作效果，擴大社區檢察工作影響，院黨組成員每周安排一天深入各個社區檢察室參與社區工作。2014年4月，原檢察長龔培華到金山工業區檢察室所轄的高樓村開展社區檢察工作宣傳，聽取村居干部群眾對檢察工作及社區檢察工作的意見建議；王銀仙副檢察長到張堰檢察室，親自接待了一名來訪群眾，并召開張堰檢察室轄區司法所所長座談會，了解基層民意；潘春偉副檢察長結合開展的“派出所辦案區安全規范使用”專項檢察工作，深入興塔派出所實地巡查該所辦案區使用管理情況。

五年來，金山社區檢察工作取得了顯著成績，得到了上海市人民檢察院和金山區委政法委的表彰。2011-2012年，被上海市檢察院榮記集體三等功一次，2013年-2014年被上海市檢察院集體嘉獎一次，2015年1月被金山區委政法委授予“人民滿意的政法單位”榮譽稱號。

“五年來，金山社區檢察工作在推進基層刑事執法監督，服務基層法治等方面先行先試，取得了寶貴的經驗，工作卓有成效。希望下階段繼續銳意進取，開拓創新，更好地履行社區檢察職責，深化完善各項機制，努力創建金山檢察工作新特色，新亮點?！敝泄步鹕絽^委常委、政法委書記沈金龍同志于2016年1月8日在金山社區檢察工作五周年紀念座談會上如是說。

編輯：薛華 icexue0321@163.com